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為貫徹落實《中共*市委、*市人民政府關于進一步打造“天堂硅谷”、推進創新型城市建設的決定》（市委〔20*〕11號）精神，合理配置和整合我市科技創新扶持資金，構建協同配合的新型公共財政科技資源統籌管理與運作機制，經市政府同意，特提出如下意見。

一、加大財政科技投入，建立科技創新資金穩定增長的統籌運作機制

（一）進一步統籌增加科技投入。為提高資金使用整體效益，形成職責明確、管理科學、配置合理、監督落實、績效突出的專項資金運作機制，整合原各項科技發展扶持資金，加大財政科技投入，設立市科技創新發展專項資金（以下簡稱專項資金）4億元，其中新增資金8000萬元。

（二）建立財政科技投入穩定增長機制。把財政科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執行中的超收分配都要體現法定增長的要求?！笆晃濉逼陂g財政科技投入增幅要明顯高于財政經常性收入增幅，使我市財政科技投入水平與建設創新型城市的要求相適應。充分發揮財政資金的引導及放大作用，積極引導企業和社會增加科技投入，形成政府、企業、社會多元化、多渠道的科技投入格局。

(三)市自主創新工作領導小組(以下簡稱市領導小組)負責整合和統籌市科技創新發展專項資金，制定全市重大科技政策，分配重大公共財政科技資源，跨部門協調和落實市相關職能部門科技資金。根據現有政策和當年支持重點，年初市自主創新工作領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)牽頭會同各職能部門根據專項資金（科技三項費用）的預算總額，按照突出重點、效益優先的原則，提出切塊資金計劃，經市財政部門綜合平衡后，報市領導小組審核批準。

二、完善創新資金運作程序，增加資金管理透明度

（四）領導小組辦公室定期年度《重大科技創新發展項目申報指南》，向社會公布年度專項資金支持重點等信息。市政府支持和資助符合《重大科技創新發展項目申報指南》要求的企業技術創新項目，市有關職能部門應及時受理企業項目立項和項目資助申請。原則上每年集中組織申報兩次。

（五）項目管理根據公開、公平、公正的原則，完善“自由申報、招標投標、專家評審、社會公示、政府決策”的管理模式，實行專家評審與行政決策相結合制度。市財政部門會同有關職能部門安排具體項目資金，并予以公示，接受社會監督。

（六）建立專家庫，組織專家小組開展項目評審。合理確定評審專家人員結構，適當提高經濟、管理領域的專家比例。

三、進一步加大財政支持力度，增強企業自主創新能力

（七）重點扶持重大科技創新項目。“十一五”期間,市政府每年安排不少于8000萬元資金用于重大科技創新項目的實施，以培育一批具有自主知識產權的高技術產業群，搶占未來競爭的制高點，帶動產業結構優化升級；攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵共性技術，并通過工程示范和推廣應用，保障經濟社會可持續發展。

（八）支持“兩港”企業發展，建設一流產業基地。

1.支持我市“信息港”企業自主研發，重點支持擁有自主知識產權的共性建設項目以及基礎軟件和應用軟件研究開發項目。鼓勵軟件企業出口創匯，積極參與國際競爭。

2.支持我市“新藥港”企業自主創新和產業化，促進醫藥產業結構調整和優化升級，重點支持生物醫藥、現代中藥、新型化學藥物、新型醫療器械研究開發和產業化項目。

3.支持、鼓勵集成電路設計企業自主研發，重點支持擁有自主知識產權的集成電路設計產品，加快集成電路設計產業化進程，扶持集成電路設計公共技術服務平臺的建設。

4.鼓勵企業爭取列入“國家高技術產業化項目支持重點”，積極給予相應配套。同時，選擇一批在本技術領域或行業中具有較高水平、項目建設對相關產業發展具有重要帶動作用、擁有一定規模與經濟效益及良好發展空間的前期科技成果產業化項目，列入“*市高技術產業發展項目計劃”并予以支持。

（九）鼓勵企業加強自主創新載體建設，引導科技成果轉化。

1.鼓勵和支持企業充分利用國內外高校、科研院所的科技與人才資源，積極開展產學研合作，共同開發科研項目，對高新技術產業化過程中的關鍵技術、共性技術進行攻關，提升企業自主創新能力。

2.鼓勵和支持企業研發機構建設，鼓勵企業開展技術創新和對引進先進技術的消化吸收與再創新，加大對科技型中小企業技術創新活動的支持。鼓勵企業新產品的研發立項、投入和推廣應用。

3.鼓勵各級政府和社會力量建設科技企業孵化器。經市認定的科技企業孵化器，其當年高新技術成果的轉化收益和孵化企業對市、區的地方財政貢獻，由市、區財政部門全額用于孵化器建設。經市認定的科技企業孵化器可申請孵化器建設項目資助，在孵企業可申請種子資金資助。

（十）支持科研單位、研發中心以及高校實驗室進行事關全市國民經濟長遠發展、社會公益事業發展和國家安全等重大戰略性、前沿性和前瞻性高技術問題的科學研究和攻關以及課題研究。

（十一）鼓勵企業自主知識產權的建設，提升企業核心競爭力。鼓勵和支持企業申請國內外專利及其專利的實施和產業化，鼓勵和支持企業積極參與制定和采用國際、國內先進標準并進行關鍵技術攻關。加快培育具有自主知識產權和國際競爭力的品牌，推進自主品牌創新。

（十二）加快電子政務及科技創新服務平臺建設，進一步完善公共服務平臺和信息網絡，及時為企業提供信息服務，努力為企業創造良好的工作環境。

（十三）建立健全面向企業的信息、技術、培訓、中介等全方位技術服務體系，有效改善科技創新環境。支持我市中介服務機構為企業開展培訓、技術支撐、咨詢、監理等方面的服務。

（十四）積極爭取國家、省和海內外社會各界對我市科技創新建設的大力支持。鼓勵企業爭取國家和省各類科技創新建設資金，切實落實地方配套資金。

四、用足用好稅收優惠政策，支持促進企業科技創新

（十五）允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。

（十六）企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策。

（十七）國家高新技術產業開發區內新創辦的高新技術企業經嚴格認定后，自獲利年度起兩年內免征企業所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業所得稅。

（十八）對符合國家規定條件的企業技術中心、國家工程（技術研究）中心等進口規定范圍內的科學研究和技術開發用品，免征進口關稅和進口環節增值稅；對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發項目和重大引進技術消化吸收再創新項目的企業進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件免征進口關稅和進口環節增值稅。

（十九）科研機構、大專院校轉化職務技術成果以股份或出資比例等給予個人獎勵，暫不繳納個人所得稅。

（二十）科技創新企業按規定繳納房產稅、土地使用稅、水利建設基金確有因難的，可按稅收管理權限報經批準后給予減免。

（二十一）對新辦的獨立核算的從事咨詢業（包括科技、法律、會計、審計、稅務等咨詢業）、信息業、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，兩年內免征企業所得稅。

（二十二）技術貿易：

1.對單位和個人（包括外商投資企業、外商投資設立的研發中心、外國企業和外籍個人）從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。

2.企業、事業單位進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的暫免征所得稅。

3.對科研單位、大專院校和各類職業學校服務于各業的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入暫免征所得稅。

（二十三）軟件產業和集成電路產業：

1.對經認定在我市新辦的軟件生產企業，自開始獲利年度起，兩年內免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。

2.對國家規劃布局內的重點軟件生產企業，如當年未享受免稅優惠，減按10%的稅率征收企業所得稅。

3.軟件生產企業的工資和培訓費用，可按實際發生額在計算應納稅所得額時予以扣除。

4.集成電路設計企業視同軟件企業，享受軟件企業的有關稅收政策。

5.對生產線寬小于0.8微米（含）集成電路產品的生產企業，經認定后，從2002年開始，自獲利年度起，兩年內免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。

（二十四）技術改造國產設備投資抵免企業所得稅。凡在我國境內投資于符合國家產業政策的技術改造項目的企業，其項目所需國產設備投資的40%可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。此外，企業引進國外先進技術和設備，經批準可免征關稅和進口環節增值稅。

五、進一步支持和完善企業擔保與風險投資運作機制

（二十五）充實市級風險投資資金，降低風險投資公司對科技成果轉化進行投資的風險。對支持中小科技企業發展、單個項目累計風險投資額在500萬元以上、穩定運作時間超過一年的風險投資公司給予獎勵。

（二十六）對主要投資于中小高新技術企業的創業風險投資企業，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優惠政策。

（二十七）風險投資公司投資高新技術項目和產品，累計投資超過其注冊資本60%的，視同高新技術企業，享受高新技術企業的有關優惠政策；低于60%的，按其投資額占其公司注冊資本的比例享受高新技術企業的優惠待遇。風險投資公司投資高新技術項目或產品而發生的投資損失，按規定列入企業所得稅稅前扣除項目。

（二十八）對運作良好、管理規范的擔保機構可實行再擔保的風險補償資助。對擔保覆蓋面廣、社會貢獻大、風險防范效果好的擔保機構給予獎勵。

六、完善“工效掛鉤”辦法，扶持科技企業發展

（二十九）擴大企業實行“工效掛鉤”辦法的范圍，對經濟效益達到一定規模的科技企業，經批準可實行工資總額與經濟效益掛鉤辦法。實行“工效掛鉤”企業當年符合“兩個低于”原則的，可在“工效掛鉤”辦法計提的工資總額內按實際發放數予以稅前扣除。

（三十）企業內部分配應當向科技人員適當傾斜，對科技人員的工資及獎金，依據國家有關規定，據實作為技術開發費用。實行工資總額同經濟效益掛鉤政策的企業，科技人員工資總額可不計入工資總額基數，單獨按實列支。

（三十一）國有大中型企業和國有高新技術企業支付專職或兼職的關鍵科技人員的年薪或者其他形式的報酬，依據國家有關規定，經有關部門核實后，可據實列支，不計入企業工資總額基數。

七、專項資金安排和使用撥付程序

（三十二）完善和改進資金使用管理辦法。資金計劃一經法定程序批準，市職能部門在確定的可用資金范圍內，應加快項目的企業申報、專家評審、投資額審核和下達項目資金計劃工作，財政部門根據項目資金計劃實行國庫直接撥付。市科技局、財政局要改進和優化政策審核和資金審核手段，加快審核速度和效率；市財政局要及時調度資金，在預算額度內根據用款單位的計劃和撥付依據予以撥款，并將撥款進度信息及時傳送到有關單位和市領導，以增強撥付的透明度。

（三十三）進一步明確審批手續和權限。

1.對相關政策已明確的資助標準，可以量化計算的，由市財政局會同有關職能部門下達項目資金計劃后直接予以撥付，并抄告分管市長。

2.對相關政策已明確資助范圍但未明確資助標準的，由市有關職能部門在（年初）確定的可用資金范圍內核定項目的資金額度，送市科技局、財政局并列復核，報經分管市長審批后，由市財政局會同有關職能部門下達項目資金計劃后直接予以撥付。

3.對雖有相關政策但未列入年初預算計劃且根據實際情況又必須給予支持的項目，須由市有關職能部門與市財政局提出意見，經分管科技和財政的副市長審批同意，并報市長或市長辦公會議審批同意后方能調劑資金予以支付。

（三十四）市本級企業的項目資助（獎勵）全部由市科技創新發展資金安排，各區（不包括財政體制與省直接結算的區）和國家級開發區企業的項目由市按資助（獎勵）總額安排50%。各區和國家級開發區安排配套資金50%。

對財政體制與省直接結算的區、縣（市）級企業（項目）可給予一定的獎勵，經市領導小組核定后也可給予資助，資助項目各區、縣（市）必須以1∶1的比例安排配套資金。

八、專項資金的監管和績效評價

（三十五）專項資金實行專款專用，?？詈怂?。辦公室每年在安排計劃時應對上年的專項資金使用情況進行總結、分析，報市領導小組。市財政、審計部門應加強對專項資金使用情況的監督管理。

（三十六）建立專項資金績效考核制度,明確專項資金投入的績效目標，完善績效評價體系。按照專項資金支持單位自我評價、管理部門調研評價以及專家評價相結合的原則，對專項資金支持對象的適當性、效率性、有效性進行評價，逐步形成獎優罰劣機制。