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各鄉鎮黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市級機關各單位：

為推進“生活富裕，生命陽光”和諧新*的建設，進一步完善我市大社保體系，充分整合資源，優化職能配置，經市委市政府研究，現就構建和完善基層大社保組織體系，提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，堅持“科學發展、和諧穩定、務實創新、誠信為民、一流推進”的目標，加大統籌力度，整合各方職能，加強綜合協調，增強協同運作，積極拓展延伸，努力使大社保工作不斷向廣度、深度推進，為廣大社會成員編織一張保障基本生活的“安全網”，為穩定社會安裝一個“減震器”，為構建和諧社會打造一個堅實的“基座”。

二、工作目標

通過建立組織網絡，落實工作措施，做到大社保工作職能整合、資源統籌、基礎夯實、運行規范，構建起市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級網絡，“廣覆蓋、?；?、多層次、多渠道、可銜接、可持續”大社保體系，確保各項惠民政策都得到更好更快地落實。

三、工作措施

（一）構建市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級組織網絡

1、構建組織網絡。市社會保障委員會負責研究制訂社會保障事業發展規劃，統籌整合全市社會保障資源，全面負責全市就業、社會保險、社會福利、社會救助、慈善事業等工作的政策研究綜合協調、考核檢查、督促落實和審計監管等工作。

各鄉鎮（街道）設立“大社保工作中心”，在各鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）的統一領導下開展工作。組建后的大社保工作中心進行職能整合，與社會事務辦合署辦公。集中行使社會事務、幫扶救助、春風行動、社會福利、慈善事業、社會保險、勞動保障監察、就業服務、殘疾人保障、紅十字會工作等職能。中心設主任一名，由社會事務辦主任兼任。勞動保障監察中隊與“大社保工作中心”合署辦公，勞動爭議調解委員會與“平安工作中心”合署辦公。

行政村（社區）設立“大社保服務室”。主任由村（社區）主任或書記擔任，聯絡員由大學生村官（無大學生村官的村或社區由其他相應村或社區干部）擔任。“大社保服務室”承擔轄區內就業服務、社會保險、社會福利、幫扶救助、慈善事業、殘疾人保障、紅十字會等工作。

2、規范工作機構。鄉鎮（街道）大社保工作中心名稱為“*鄉鎮（街道）大社保工作中心”，各鄉鎮（街道）要根據機構職責和本地實際，及時對工作人員進行職責分工。

行政村（社區）大社保服務室名稱為“*村（社區）大社保服務室”。

3、建立工作制度。各鄉鎮（街道）大社保工作中心要根據工作職責，及時制定各項工作制度，明確和公示工作流程，規范工作程序，同時制訂工作例會制度、首問責任制度、情況報告制度、考核獎懲制度和基本臺帳制度等，確保工作協調，服務提速提質。

4、加強工作保障。鄉鎮（街道）“大社保工作中心”應及時調整和落實好集中辦公場所，有條件的要創建大社保敞開式服務窗口，并配備一定數量的計算機、打印機等日常工作用品。

“大社保工作中心”工作人員按照職能與人員同步增加的原則，有效整合社會事務辦、幫扶救助服務所、勞動保障管理站、工會、殘聯等機構人員。一般鄉鎮（街道）人員配備為6人以上，規模較大的鄉鎮（街道）人員配備為10人以上，確保正常運轉，所需人員在所在鄉鎮（街道）內部調劑解決?！按笊绫９ぷ髦行摹彼杞涃M必須列入所在鄉鎮（街道）財政預算，并逐年有所增加。

（二）建立工作機制

1、建立市社會保障委員會工作例會制度。市社會保障委員會工作例會每半年一次，分析解決在大社保體系建設推進中出現的問題。

2、建立市級機關部門聯合下鄉培訓指導制度。鄉鎮（街道）大社保工作中心或市級機關有關部門根據大社保體系建設推進進度，提出聯合下鄉培訓指導要求，由市勞動和社會保障局牽頭，針對具體情況，確定具體時間并組織市級機關有關部門到鄉鎮（街道）上門培訓指導。

3、建立大社保信息網絡平臺。運用現代化的信息網絡手段，實行上聯下達和“一站式”服務機制，逐步實現城鄉社會保障公共服務網絡建設的一體化。大社保體系信息化平臺建設所需經費列入市信息化工作委員會專項經費，由市財政統一解決。

四、工作要求

1、統一思想，提高認識。構建大社保組織體系是“專委會制度”在社會保障領域的具體體現。各鄉鎮（街道）和市級機關各部門要有一個統籌就業、社會保險、社會福利、幫扶救助、慈善事業的大社保觀念，充分認識我市構建大社保組織體系的重要意義，要從造福民生、促進和諧的高度，把思想和行動統一到市委市政府的決策和部署上來，在思想認識上強化和諧理念、強化統籌整合理念，切實抓好貫徹落實，努力使大社保體系建設更加扎實有效。

2、明確要求，抓好落實。各鄉鎮（街道）要切實加強組織領導，嚴格按照要求，切實做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”。各鄉鎮（街道）大社保工作中心要在今年4月底以前組建完畢并開始運行，行政村（社區）大社保服務室要在今年6月底以前組建完畢并開始運行。

3、加強宣傳，擴大影響。各鄉鎮（街道）和市級機關有關部門要有針對性地制訂宣傳計劃，落實宣傳措施，通過各種宣傳手段加強宣傳，營造全社會都關心大社保、支持大社保的良好氛圍。