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為大力發展現代服務業，調整優化產業結構，加快轉變經濟發展方式，積極推進我市經濟轉型升級，解決勞動力就業，根據《浙江省人民政府關于進一步加快服務業發展的實施意見》（浙政發〔20*〕55號）和《中共*市委*市人民政府印發關于加快現代服務業發展的若干意見（20*—2011年）的通知》（富委[20*]73號）精神，按照“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作要求，現對推進我市企業主輔分離工作提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，通過積極推進我市企業主輔分離工作，進一步優化資源配置，細化專業分工，切實改變工業企業“大而全、小而全”格局，在做精做大做強工業的同時，促進服務業特別是生產性服務業發展，著重提高第三產業在生產總值中的比重，充分發揮財稅杠桿作用，嚴格落實有關政策，推進工業和服務業協調發展，促進地方財力可持續增長。

二、工作原則

（一）逐步推進，規范操作。企業主輔分離工作要按照“成熟一家、輔導一家、分離一家”的思路，在符合條件的企業中率先實施。同時，企業主輔分離的過程和分離后的發展，都必須依法實施。

（二）摸清底數，目標明確。企業主輔分離不搞“一刀切”，要結合當地經濟發展水平和產業布局實際，認真選擇好行業和企業對象，重點抓住物流、營銷、安裝、研發、后勤服務等我市企業主輔分離的重點環節，著重從“產業鏈”、“附加值”、“規模化”上下功夫。

（三）企業主導，政府推動。企業主輔分離必須符合市場經濟的內在規律，要在政府引導、企業自愿的前提下進行。企業是主輔分離工作的主體，政府重點做好引導工作，激發企業工作積極性。

（四）政企雙贏，注重實效。企業主輔分離要在“企業成長、政府得益、經濟發展、民生改善”上找到最佳結合點。既要讓企業在分離過程中得到實惠，減輕負擔，實現企業更好發展；又要對實施分離工作后增加地方財政收入情況進行認真測算，確保有利于增長地方財力。

三、工作范圍

（一）重點培育現代物流企業。對大中型工業企業的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務符合分離條件的，可進行分離，設立專門的物流、運輸、倉儲公司；大中型工業企業的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務由社會閑散車輛或外地車輛承擔的，可由工業企業設立物流公司，統一管理運輸車輛，實行集中配送。

（二）對于工業企業內部的技術咨詢、技術服務、技術研發等業務，可單獨剝離出來，成立相應子公司。

（三）對安裝成本占比較高的工業生產企業，如鋼結構房、機器設備等生產企業，可將安裝勞務分離出來，成立專門的安裝企業。

（四）對工業企業內部的維修、安保、洗衣、洗浴、衛生醫療以及經營性質的餐飲、娛樂等業務，可分離出來，成立專門的服務公司。

（五）對工業企業閑置的資產和剩余勞動力，可組建相應的租賃、物業管理和勞務服務公司。

（六）對大中型商業企業（包括大中型商場超市、汽車4S店等）中成立從事相應的管理服務企業，可剝離部分銷售收入作為場租費、服務費等相關費用。

（七）對建筑、房地產企業，可分離出設計、工程監理、物業管理等服務企業。

（八）對電力、電信等企業，可分離出工程建設施工、工程維修維護及其它一般設計、廣告、房地產開發等三產企業。

（九）對制造業企業可將生產主營業務與原材料采購業務、下游的商品銷售業務進行分離，成立相應商貿企業。

（十）其他工商業企業可從主業中剝離出來，并有利于第三產業發展和增加地方財政收入的業務、項目等。如自來水、污水生產（處理）企業的生產銷售與管道運輸相分離等。

四、工作步驟

（一）宣傳試點階段（2009年1-3月）。采取多種形式，宣傳企業主輔分離的重要意義和扶持優惠政策，積極引導企業主動分離發展服務業。建立推進企業主輔分離工作的組織機構，深入企業調研，摸清底數，并通過走訪企業和召開座談會等形式，充分聽取企業意見，搜集問題建議。制訂我市扶持企業主輔分離政策及相關考核激勵措施。

（二）全面實施階段（2009年4-6月）。在前階段工作基礎上，各部門要以優化服務、落實政策為抓手，主動幫助試點企業做好涉稅前期輔導工作，幫助企業擬定分離方案；有關部門要積極配合，形成合力。在堅持以企業為主體的基礎上，通過政府積極引導，為分離工作搭建良好平臺。及時總結經驗，推廣成功案例，起到以點帶面的效果，確保分離工作的全面實施。

（三）總結完善階段（2009年7-9月）。各部門要做好分離企業的后續服務，對企業發展中的困難，根據各自的職責權限，要盡力給予解決；確實難以做到的，要做好解釋說明，取得企業的理解，盡最大努力幫助企業做大做強，使企業主輔分離工作真正落到實處；要逐步完善政策體系，落實長效推動機制。同時，對工作推進成效進行全面的檢查、評估、測算和考核，對工作突出、成效顯著的單位和個人進行表彰。

五、工作措施

（一）加強領導，提高認識。推進企業主輔分離，是貫徹落實科學發展觀，大力發展服務業特別是生產性服務業的一項重要工作，對實現我市經濟轉型升級和地方財力可持續增長具有重要意義。各有關部門、鄉鎮（街道）要高度重視企業主輔分離工作，進一步統一思想，提高認識，切實抓好企業主輔分離工作。為加強對全市企業主輔分離工作的組織領導，確保分離工作順利進行，市政府成立企業主輔分離工作領導小組；各鄉鎮（街道）也要建立相應組織機構，負責開展轄區企業主輔分離工作。

（二）周密部署，部門聯動。各有關部門、鄉鎮（街道）在市企業主輔分離工作領導小組的統一領導下，深入企業開展專題工作調研，摸清有意向且符合分離條件的企業數量、行業特點、產值規模、發展趨勢、分離重點等實情，結合實際選擇2-3個行業特點優勢明顯、帶動作用強、配套服務需求大的龍頭骨干企業進行先期試點，積累經驗，以點帶面，逐步推開。要求各鄉鎮、街道在調查摸底的基礎上，將今年可分離的企業名單報市經貿局。市領導小組各成員單位要把促進我市企業主輔分離作為重要工作內容，明確目標、分解任務、落實職責，積極做好協調服務工作。同時，通過建立部門聯席會議或例會制度等形式，定期通報情況、交流協調，共同研究解決實施工作中遇到的困難和問題。

（三）政策引導，營造氛圍。按照“邊試點、邊探索、邊研究”的原則，根據中央、省、*市有關文件精神，參照各地做法，結合我市實際，研究制訂推進我市企業主輔分離有關扶持政策及措施，并加強政策宣傳和輔導，激發企業分離發展服務業的積極性。各有關部門、鄉鎮（街道）要向企業廣泛宣傳企業主輔分離的目的、意義、內容、對象及相關扶持政策，及時總結經驗；新聞媒體要發揮輿論優勢，加強對企業主輔分離的宣傳，及時報道成功案例和先進典型，積極營造全市推進企業主輔分離的濃厚氛圍。

（四）強化考核，確保實效。完善市政府對各有關部門和鄉鎮（街道）工作目標考核的指標體系，列入專項工作予以扎實推進，建立健全工作激勵機制；對企業主輔分離工作任務完成好、成效明顯的有關部門、鄉鎮（街道）給予一定的獎勵。同時市政府將加大對全市推進企業主輔分離工作的督查力度，定期通報工作完成情況，確保工作進度和完成質量，使企業主輔分離工作取得實效。