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為貫徹十六屆五中全會和省、市服務業大會精神，實現我縣工業經濟與服務業“兩輪驅動”，提升縣域綜合競爭力，推進*現代化建設，現就加快發展服務業提出如下意見。

一、加快服務業發展的重要意義、總體思路和目標

1、重要意義

服務業是依托現代化的新技術、新業態和新的服務方式，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的產業，具有投資少、消耗低、污染小、效益高等特點。發展服務業有利于突破資源約束瓶頸，減輕環境壓力，推動經濟增長方式轉變；有利于培育新的經濟增長點，優化產業結構，推動產業升級，提高企業競爭力和經濟效益；有利于優化發展環境，降低商務成本，吸引外來投資，打造制造工業基地；有利于促進科教文衛等社會事業發展，提升人們生活品質和生活水平，實現充分就業，加快構建和諧社會。總之，大力發展服務業,對于加快工業化、推進城市化，保持經濟社會健康、持續、快速發展具有十分重要的意義。

2、總體思路

以科學發展觀為指導，以優化產業結構，轉變經濟增長方式為目標，堅持“興二促三”的發展方針，通過規劃引導、政策扶持、項目帶動、考核激勵，重點發展旅游業、商貿流通業和房地產業，積極培育金融保險、大文化、信息、中介與社區服務業，推進我縣服務業快速、高效、優質發展。

3、發展目標

到2010年，力爭全縣服務業增加值占GDP比重達到35%。其中旅游業總收入年均增長14%，達到25億元，年接待游客突破450萬人次；全縣社會消費品零售總額年均增長12%，達到48億元；房地產業每年保持30-35萬平方米的建設規模；金融保險、大文化產業得到較快發展；信息化互聯網普及率達到20臺/百人；中介服務行業達到30個以上，從業人員達到3000人以上；社區服務業基本建立新型的社會福利、社會保障體系和服務網絡。

二、加快服務業發展的重點領域和工作舉措

4、關于旅游業發展

——提升旅游產業。圍繞打造“休閑旅游”基地目標，在發展觀光旅游的同時，主攻休閑度假旅游，實現旅游業從觀光游向觀光、休閑、度假、商務會議相結合轉變。整合旅游資源，加快富春江、瑤琳、分水三大旅游板塊建設，改造提升景區、景點，發展旅游特色項目，鼓勵有條件的鄉鎮發展農業觀光、“農家樂”等休閑旅游，引導有條件的工業企業開展工業旅游。充分挖掘反映*人文精神和文化特色的旅游文化項目，提升旅游產品的文化內涵。積極引進知名旅行社，建設旅游集散中心，完善旅游線路，加強從業人員培訓，提高旅游的組織和服務水平，增強*旅游的核心競爭力。

——打造旅游品牌。按照旅游目的地建設的要求，設計并推廣*旅游形象標志，加大“瀟灑*•富春江山水”旅游形象宣傳；整合政府和企業促銷資源，增強政企旅游促銷的緊密度；加強與上級旅游部門和周邊縣市區的溝通與協作，開展跨區域聯合旅游促銷，增強促銷效果，提升旅游品牌與知名度。

——完善配套設施。按多語標識要求，對320國道、*、16省道和杭遷高速公路等主要道路以及縣城主要區域的旅游交通指示標識進行合理布局。完善景區（點）、賓館飯店、旅行社等電子管理系統，建立旅游資源數據庫，形成網上旅游市場體系。建設一批高檔次的星級飯店和購物、餐飲特色街，發展旅游經濟型飯店，培育旅游康樂和旅游商品業，推動“吃、住、行、游、購、娛”六要素聯動，逐步形成大旅游、大產業格局。

5、關于商貿流通業發展

——構筑商貿物流網絡體系。以城鎮化為契機，把推進城鎮化和發展商貿物流業充分結合起來,按照“一主一副四極”的城鎮總體布局，完善商業功能定位和商業網點空間布局。以服務社區、農村為重點，以“千鎮連鎖超市，萬村放心店”工程為載體，以連鎖經營、貨物配送為主要方式，形成連鎖超市和便民店為主體的城鄉物流網絡體系。大力培育物流市場，加快鄉鎮農貿市場、生活資料市場以及縣域內的汽車、裝飾、家電、服裝等各類專業市場建設，形成完善的市場體系。

——提升傳統商貿流通業。運用現代經營理念、現代流通方式，改造、提升傳統商貿流通業，重點培育和發展產權、技術、人才與勞動力等要素市場，加快商業特色街區的規劃建設，引進、培育名品名店，優化專業商品市場布局并提升其檔次，不斷增強市場輻射能力。鼓勵傳統中小商業企業改造成為現代業態，提升市場競爭能力。

——提高商貿流通能力。重點建設富春江500噸貨運碼頭，以及與“一園五區”塊狀經濟相配套的物流配送中心、公路運輸物流中心，整合城鄉運輸資源，加快城鄉物流配送體系建設。培育市場營銷隊伍，重點培育主導產業、特色行業及大宗特色農產品的營銷隊伍，提高企業產品銷售水平。

6、關于房地產業發展

——優化房地產發展結構。按照建設中等城市的框架，結合山水風光城市保護的原則，統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設，加快形成主城“中心居住圈”及一副四極的“次中心居住圈”。以提高居住質量為目標，全面優化普通商品房、經濟適用房、廉租房的供應結構，抓好拆遷安置房、農民多層公寓和創業人才公寓等專項用房的建設，建立以中低收入家庭為主的住房保障體系。

——培育和規范房地產市場。培育房地產二、三級市場，發展房地產中介服務業，完善房地產金融信貸服務，建立房地產市場信用體系。推進房地產開發和物業管理的分業經營，引入市場競爭機制，健全物業管理體制，提高物業管理水平，加快住宅產業現代化進程。

——打造房地產品牌。積極引進著名的房地產咨詢、設計、物業管理公司，培育本地房地產企業。按照城市總體布局，打造精品住宅，加強品牌宣傳，提高住宅產品的適應性和競爭力。

7、關于金融保險、大文化、信息、中介和社區服務業發展

——完善金融產品體系。推進金融電子網絡建設，完善信用卡、網上銀行、電子商務等新型金融服務的消費環境，開發和創新信貸、理財、投資業務。發展保險業務，擴大保險服務領域，建立健全保險服務體系，推進保險市場發展。

——健全社會信用體系。完善企業和個人信用體系，促進信用中介服務行業市場化、規范化。完善中小企業信用擔保機制，支持中小企業融資擔保和再擔保機構的發展，暢通融資渠道，鼓勵國有銀行、股份制銀行、信托和投資公司采取多種形式參與中小企業融資服務，構筑完善的中小企業投融資體系。

——培育和開拓文化市場。優化產業布局和配置，重點發展廣告、文化演藝娛樂、體育健身、文體用品制造和教育培訓等產業，扶持一批具有一定知名度的大型文化產業企業。加強文化市場管理執法工作，促進地方文化市場規范發展。

——加快教育、科技、衛生、體育等產業發展。大力發展職業教育，創辦各層次教育培訓機構。支持建設各類研發中心、設計中心，加快培育技術市場。鼓勵興辦外資、合資和民資醫療機構。高起點規劃建設先進適用的體育設施，爭取舉辦大型體育賽事，大力發展休閑體育。加大公共財政對公益性文化事業的投入，保證教育、衛生、體育等公共服務。

——加強社會信息化建設。推進第三代移動通信、下一代網絡、寬帶互聯網的發展，促進電信網、互聯網、廣電網三網融通。扶持針紡、工業自動化控制、數字電視等行業信息化應用軟件服務業的發展，建設各類專業網站，培育信息市場，推進家庭、企業、政府和社會信息化。

——拓寬中介服務業。優化提升職業介紹、房屋中介等傳統中介服務業，培育發展咨詢服務、產權交易、信息服務、市場調查、評估服務等知識型、科技型服務業。推動會計、評估、檢驗檢測等中介服務機構與政府部門脫鉤改制，破除行業、部門壟斷，清理并取消不合理的地方限制，實行“非禁即入”，營造公平、公開、規范的市場環境。加強中介服務行業信用建設，建立信用評級制度，設立風險基金，健全風險防范機制。規范中介服務企業的執業行為，提高中介服務企業的競爭能力和服務質量。

¬¬——發展社區服務業。加強社區就業服務，開展就業信息咨詢、職業指導、就業培訓和推薦、組織就業等服務。完善社區衛生保障網絡，開展以疾病預防、醫療、康復、健康教育、計劃生育技術等為主要內容的社區衛生服務。開展為老服務，加快老年服務設施建設。構建覆蓋社區各類弱勢群體和優撫對象的新型社會福利和社會保障體系。引入法律咨詢、糾紛調解、保險理財等目前較欠缺的社區服務項目。

三、加快服務業發展的政策措施

8、加強規劃指導。根據縣域總體規劃、土地利用規劃和“十一五”發展規劃，按照“合理布局、完善功能、提升能級”的要求，加快服務業發展規劃和各重點領域發展規劃的制定，引導資金對服務業薄弱環節、關鍵領域和新型行業的投入。強化規劃實施，根據“一主一副四極”城鎮總體布局，加快實施旅游休閑功能區、中心城區綜合功能區、物流功能區、生產性服務功能區的規劃建設，提高各類服務設施的集約化水平，促進服務業的集聚，形成重點突出、特色鮮明、功能完善、結構合理的產業格局。

9、深化體制改革。進一步強化政府服務，簡化審批手續，提高工作效率。實現管辦分離，把可以由社會自我調節和管理的職能交給社會中介組織，推進政府由“審批”向“服務”轉變。把政府服務性投入通過不同方式引入競爭機制，加快形成統一的政府服務采購市場。深化產權制度改革，加快推進供排水，污水、垃圾處理等公用事業的市場化經營。深化專業化分工，改變小而全的企業組織方式，鼓勵和引導企業外包服務。

10、加強政策扶持。落實好《關于進一步加快旅游業發展的若干意見》和《關于加快商貿服務業發展的若干意見》，從20*年開始，縣財政每年安排100萬元商貿服務業發展專項資金，主要用于獎勵專業市場、連鎖超市、商貿服務企業技改擴建、物流配送、電子商務、商業特色街區建設及商貿名優企業、著名商號的發展等；從20*年起，縣政府每年安排120萬元的旅游發展專項資金，專項用于政策獎勵、整體形象宣傳、企業提升、行業管理、從業人員培訓、人才引進等。同時根據國務院、省、市有關文件精神，進一步落實扶持服務業發展的稅收、市場準入等政策，為加快服務業發展提供政策保障。

11、優化發展環境。加大宣傳力度，展示服務業的發展成果，宣傳服務業對經濟建設的支撐作用和對一、二產業的聯動作用，以典型示范、重點帶動、表彰先進的方式，動員全社會共同關心和支持服務業的發展，營造良好氛圍。以擴大就業為重點，進一步增加城鎮居民的收入。以提高農民收入為重點，加快啟動農村消費市場。以擴大信貸消費為重點，推動消費升級。加快住房、教育、養老、醫療、失業等改革和社會保障制度建設，簡化辦證、抵押、擔保、公證等手續，鼓勵和引導居民改善消費結構。

12、加強組織領導。建立*縣發展服務業領導小組，由縣政府主要領導掛帥，負責服務業的統籌協調、整體推進。建立大旅游、商貿流通和房地產業發展專項協調小組，由分管縣領導牽頭。領導小組和專項協調小組要適時召開會議，解決服務業發展過程中遇到的問題。服務業三大重點領域牽頭部門和重點鄉鎮（街道）也要設立相應的機構，配備必要的人員，形成自上而下互為貫通的工作網絡。結合上級的統計指標體系，加快建立反映*服務業發展特點和水平的服務業統計制度。建立健全服務業統計網絡，增強服務業統計力量，加強對服務業統計的監測工作。把服務業發展列入各鄉鎮(街道)及有關部門目標責任制考核的內容，明確年度目標，制定考核辦法，實行年度考核。針對不同鄉鎮(街道)、不同類別服務業發展的不同特點，實行分類考核，充分發揮考核對服務業發展的激勵作用。