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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

民政工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，是解決人民群眾最關心、最直接、最現實問題的重要途徑，在保障經濟發(fā)展、促進社會和諧中具有不可替代的基礎作用。為認真貫徹實施《浙江省人民政府關于進一步加強民政工作加快發(fā)展民政事業(yè)的意見》（浙政發(fā)〔20*〕26號）精神，進一步加強我縣民政工作，促進民政事業(yè)又好又快發(fā)展，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求：健全民政工作體制和運行機制，提升民政的公共政策、綜合管理、社會服務、社會協調能力，實現民政工作由單一的社會穩(wěn)定機制向社會穩(wěn)定機制與社會和諧機制相結合轉變、民政事業(yè)由單項推進向整合互動、綜合協調轉變，促進民政事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展，為構建和諧*發(fā)揮重要基礎作用。

（二）主要目標：到2010年，全縣困難群眾基本生活充分保障，城鄉(xiāng)居民民主政治權利切實維護，移民生產生活安定有序，福利服務對象生活質量不斷提高，社區(qū)公共服務供給能力明顯增強，民間組織規(guī)范發(fā)展，優(yōu)撫安置能力進一步提升，慈善事業(yè)影響日益廣泛，老年人物質文化需求基本滿足，專項事務管理和服務公開、透明、規(guī)范，民政事業(yè)與經濟社會同步協調發(fā)展。

二、主要工作任務

（一）完善社會救助體系。出臺《*縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保家庭收入核定機制，實行困難人員分層分類救助，提高救助功能，充分保障困難群眾基本生活權益。完善《*縣城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助辦法》，按照“一取消三提高”要求，加大救助力度，擴大救助范圍，提高救助的比例、標準和籌資額，著力緩解困難人員醫(yī)療費負擔過重問題。健全“五保”、“三無”人員集中供養(yǎng)長效機制，落實供養(yǎng)經費，加強供養(yǎng)機構規(guī)范化管理，確保集中供養(yǎng)率達85%以上。健全自然災害應急救援機制，推進“避災工程”建設，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設32個應急避災所，提高防災減災水平。

（二）推進城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主政治建設。根據《關于進一步落實社區(qū)工作保障措施大力推進和諧社區(qū)建設的意見》（縣委〔20*〕46號）精神，科學設置社區(qū)，合理確定規(guī)模，形成布局合理、功能完善的社區(qū)管理網絡。到2010年，縣城城南新增五個新社區(qū)，城北社區(qū)布局適當調整。加大社區(qū)建設投入力度，統籌解決社區(qū)工作服務用房和配套設施，每個社區(qū)工作服務用房面積不低于350平方米。加強社區(qū)工作者的選聘和培訓，提高社區(qū)工作者業(yè)務素質和能力。大力開展社區(qū)創(chuàng)建活動，到2010年，“示范社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“和諧社區(qū)”占社區(qū)總數的80％以上。完善村民委員會“自薦海選”辦法，規(guī)范選舉行為，提高選舉質量。健全和完善村（居）務公開民主管理、村（居）民代表會議等制度，推進村（居）務公開民主管理規(guī)范化建設。強化村委會成員分級培訓制度，到2008年培訓率達到100％，全面提升村委會干部業(yè)務素質和工作能力。

（三）落實移民后期扶持政策。認真落實大中型水庫移民后期扶持各項政策，確保移民直補資金按時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行《*縣大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》，規(guī)范移民扶持資金的使用和管理，做好扶持項目的審批和實施工作。加強對移民的生產技能培訓，改善移民生產生活條件，逐步建立起促進庫區(qū)經濟發(fā)展、移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農村社會穩(wěn)定的長效機制。進一步完善水庫移民工作突發(fā)事件應急預案，及時處置各類矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

（四）構建新型社會福利體系。全面實施“兒童福利機構建設藍天計劃”和“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。認真做好城市生活無著落流浪乞討人員救助工作，加快縣救助管理站建設和改造。加強對福利企業(yè)的資質監(jiān)管，貫徹落實國家對福利企業(yè)稅收減免調整政策，維護殘疾職工合法權益。

（五）增強民間組織服務功能。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，完善培育扶持和依法管理民間組織的政策措施。重點培育經濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協會、農村專業(yè)經濟協會、公益慈善類、社區(qū)服務類民間組織，形成與經濟社會發(fā)展水平相適應，體系健全、結構優(yōu)化、功能到位的民間組織體系。切實加強對民間組織的管理，健全歸口登記、雙重負責、分級管理、分類指導的民間組織管理體制。建立績效評估和監(jiān)督機制，加大對違法行為和非法組織的查處力度。積極推行“政社分離”，嚴格執(zhí)行行業(yè)協會和行政機關“三脫鉤”要求，引導民間組織加強能力建設，發(fā)揮民間組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

（六）推進優(yōu)撫安置和雙擁工作。全面落實各項優(yōu)撫政策，完善優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房保障機制。完善重點優(yōu)撫對象撫恤、優(yōu)待、補助標準自然增長機制。健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，落實各種醫(yī)療優(yōu)惠政策，努力在解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難方面取得新突破。繼續(xù)深化退役士兵安置制度改革，積極探索與社會主義市場經濟體制相適應的多渠道安置、多形式就業(yè)的退役士兵安置保障制度；引導和鼓勵退役士兵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，努力提高貨幣化安置比例。積極推動城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置改革，縮小農村與城鎮(zhèn)義務兵的安置待遇差距。全面落實軍休干部的政治和生活待遇，不斷提高服務管理水平。堅持解決實際困難和加強思想教育相結合的原則，做好復退軍人穩(wěn)定工作。開展雙擁模范縣城創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮民政部門在雙擁工作中的組織、協調作用。

（七）加快慈善公益事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的推動作用，探索建立政府推動、機構實施、社會聯動的社會慈善事業(yè)發(fā)展新機制。加大慈善事業(yè)推廣力度，增強全社會慈善意識。落實慈善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)各類慈善組織。創(chuàng)新捐助方式，簡化捐助程序，增強捐助實效。規(guī)范捐助資金和物資的使用與管理，發(fā)揮“慈善超市”的實物救助功能，廣泛開展經常性“送溫暖、獻愛心”等社會互助活動。

（八）提升老齡工作水平。根據《*縣優(yōu)待老年人規(guī)定》，全面落實老年人在基本養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文體休閑、生活維權等方面優(yōu)待政策，不斷提高老年人的物質和精神文化生活水平。建立“*縣老年基金會”，構建社會化養(yǎng)老救助體系。分步實施“老年福利服務星光計劃”，推動老年活動場所、服務設施建設向農村延伸，到2010年村村建成星光老年活動室，為農村老年人提供老有所樂、老有所學的服務場所，實現農村為老服務網絡全覆蓋。深入實施農村、社區(qū)老年協會規(guī)范化建設，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、福利機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。

（九）加強專項社會事務管理。深入實施地名公共服務工程，建立和完善地名信息數據庫，實現地名管理的規(guī)范化、標準化，信息化。加大殯葬改革力度，全面推進“三沿五區(qū)”墳墓整治和生態(tài)墓地建設工作，倡導文明、生態(tài)、節(jié)儉的喪葬新風尚，遺體火化率和骨灰安放率達到100%。嚴厲打擊和查處亂葬亂埋等違反殯改政策法規(guī)的行為。加強婚姻法律、法規(guī)宣傳，實現婚姻登記從行政管理到公共服務的轉變，婚姻登記合格率達100％。

三、加快民政事業(yè)發(fā)展的保障措施

按照“黨委領導、政府負責、社會協作、公眾參與”的社會管理體制總要求，建立責任明確、保障有力、協調配合、廣泛參與的民政工作機制。

（一）加強民政工作領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）要高度重視民政工作，建立領導責任制度，明確任務，強化責任，及時研究解決民政事業(yè)發(fā)展的重點工作和突出問題，確保社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、民間組織管理、社區(qū)與基層民主、優(yōu)撫安置、移民安置等各項工作及政策措施落實到位。縣民政等部門要按照“管理提質、服務提速”的要求，認真履行部門職責，加強配合，相互協作，促進民政事業(yè)不斷發(fā)展。

（二）完善民政工作網絡。加強民政機構建設，在行政村（社區(qū)）建立民政工作聯絡員制度，逐步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、庫管委）、村（社區(qū)）三級民政工作組織網絡。重視民政工作力量配置，選調一批事業(yè)心強、責任心強、善做群眾工作的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）民政助理員崗位上來。

（三）健全民政投入機制。加大對民政事業(yè)經費投入和保障力度。鼓勵引導社會資金參與社會救助、社會福利等民政事業(yè)發(fā)展，完善政策扶持體系，全面落實各項優(yōu)惠政策。按照“一次規(guī)劃、分步實施”原則，加強民政基礎設施建設，到2010年完成縣殯儀館、社會福利中心、救助管理站等項目改造，提高民政公共服務能力。進一步支持“中福在線”和福利彩票發(fā)行工作，為發(fā)展福利事業(yè)籌措更多資金。