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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣級機(jī)關(guān)各部門、企事業(yè)各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見》（浙委[*]1號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合縣委、縣政府《關(guān)于大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的若干意見》實(shí)施情況，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展效益農(nóng)業(yè)提出以下政策意見。

一、取消糧食定購任務(wù)，優(yōu)化土地種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

1、從今年起，取消糧食定購任務(wù)，實(shí)行糧食購銷市場化。放開糧食市場，鼓勵縣內(nèi)外經(jīng)營糧食的企業(yè)直接到農(nóng)村收購糧食，從事糧食批發(fā)經(jīng)營、代儲代銷等各種經(jīng)營業(yè)務(wù)放開糧食購銷價(jià)格，不再實(shí)行保護(hù)價(jià)和價(jià)外價(jià)補(bǔ)貼。鼓勵投資者創(chuàng)辦糧食交易專業(yè)市場。

2、鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，以增效為目標(biāo)，自主調(diào)整耕地種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，放手發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。允許農(nóng)民在耕地上發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖及種植多年生經(jīng)濟(jì)作物，著力提高經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)、畜禽等在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

3、在規(guī)劃指導(dǎo)下，經(jīng)縣農(nóng)紅、土管部門認(rèn)定，對在耕地上建造臨時性畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理用房的，免收臨時用地管理費(fèi)，所占面積不作為減少耕地考核。由村經(jīng)濟(jì)合作社與用地單位協(xié)商落實(shí)復(fù)耕保障措施。

4、積極引導(dǎo)和幫助種糧大戶發(fā)展多種經(jīng)營。對于無法調(diào)整結(jié)構(gòu)的種糧大戶，即使承包合同未到期，也應(yīng)允許其退包。鼓勵各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)與種糧大戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。縣糧食部門、國有糧食企業(yè)在落實(shí)儲備糧輪換時，要向種大戶傾斜，由糧食部門委托國有糧食企業(yè)與種糧大戶簽訂產(chǎn)銷合同，組織收購。

5、從今年起，農(nóng)業(yè)稅取消現(xiàn)糧征購，全部實(shí)行繳納代金的征收辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極培育糧食產(chǎn)銷中介組織，幫助做好糧食出路的服務(wù)工作。

6、按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收和原則，凡在原糧食耕地上常年調(diào)整發(fā)展水、蔬菜、龍卉、苗木生產(chǎn)和養(yǎng)殖的，只征收農(nóng)業(yè)稅、不計(jì)征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。在其它土地上發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖的，其農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按糧食耕地的農(nóng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)征收。對于開發(fā)“四荒”資源從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，自有收入之時起，其應(yīng)繳的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、所得稅前五年由政府全額獎勵，第六至第八年給予50%鼓勵。

二、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)資源規(guī)模經(jīng)營

1、在穩(wěn)定土地承包制度的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)民對承包土地的收益權(quán)。農(nóng)戶依法轉(zhuǎn)讓承包權(quán)或轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，其經(jīng)營收益權(quán)按土地二輪延包政策不變。對已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口并放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民，其家庭收入不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可享受城鎮(zhèn)人口最低保障標(biāo)準(zhǔn)待遇。

2、鼓勵農(nóng)民按照市場機(jī)制出讓承包土地的經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。農(nóng)戶可以直接轉(zhuǎn)包，也可以由村經(jīng)濟(jì)合作社采取反租倒包的形式促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。由村經(jīng)濟(jì)合作社代為轉(zhuǎn)包的，其轉(zhuǎn)包收益的80%以上返回給擁有承包權(quán)的農(nóng)民。

3、對二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，鼓勵以村經(jīng)濟(jì)合作社這單位開展大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，在“依法、自愿、有償”原則指導(dǎo)下，運(yùn)用股份制等形式，使農(nóng)戶承包土地收益權(quán)貨幣化，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地要素市場。

4、鼓勵村經(jīng)濟(jì)合作社以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，參與不建標(biāo)準(zhǔn)廠房，專業(yè)市場、倉儲設(shè)施，開展物業(yè)租賃經(jīng)營等。鼓勵村經(jīng)濟(jì)合作社開展土地整理和村莊治理，增加有效耕地面積。對新增耕地面積由村集體統(tǒng)一招標(biāo)承包。對土地整理獲得的建設(shè)用地折抵指標(biāo)自用有余部門，可通過有償轉(zhuǎn)讓增加集體收入。

三、推進(jìn)農(nóng)技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1、加大對良種、良法為核心的科技開發(fā)推廣力度。按照培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的要求，鼓勵科研推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)等積極興辦蜜梨、茶葉、名優(yōu)水產(chǎn)、瓜果菜、蜂業(yè)、肉兔等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的種子種苗基地和示范基礎(chǔ)，從事優(yōu)新品種、技術(shù)的引進(jìn)推廣。縣里每年評定一批良種、良技推廣項(xiàng)目和標(biāo)范基地，并按其投資額給予5-20%的定項(xiàng)補(bǔ)助。

2、結(jié)合農(nóng)技推廣體制改革，鼓勵農(nóng)業(yè)事業(yè)單位開展農(nóng)技推廣服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，其服務(wù)所得免征營業(yè)稅和所得稅，一定3年不變。鼓勵興辦各種民營農(nóng)業(yè)科研推廣和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，其農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅，開辦起至第三年，免征企業(yè)所得稅。

3、鼓勵行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員特別是農(nóng)業(yè)科技人員興辦農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)或以資金、技術(shù)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)營所得全部歸個人所有。

4、鼓勵機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員離崗從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)理。經(jīng)與單位簽定合同后，離崗經(jīng)營收益全部歸個人所有。離崗期間身份不變，工資、職稱等養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)待遇按桐政發(fā)[*]48號文件享受。

四、扶持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭

1、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可按規(guī)定提取稅前利潤的5-10%作為風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。被確認(rèn)為縣級以上企業(yè)龍頭企業(yè)的，確認(rèn)當(dāng)年其從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入，所得稅由縣政府全額獎勵。

2、縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地所需用地，可直接向村經(jīng)濟(jì)合作社租賃或承包，只辦備案不辦審批手續(xù)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等所需的非農(nóng)建設(shè)用地，由縣土管總門負(fù)責(zé)解決用地指標(biāo)，并免收級差地租。

3、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、深加工方面的技術(shù)引進(jìn)、改造項(xiàng)目，達(dá)不到桐政[*]1號文件規(guī)定的技改貼息規(guī)模的，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室審查立項(xiàng)，項(xiàng)目建成驗(yàn)收后，縣政府按其投入3%的比例給予技改補(bǔ)助。

4、對縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用電，在收取用電增容費(fèi)、電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和計(jì)繳種養(yǎng)生產(chǎn)用電電價(jià)時，在一定時期內(nèi)予以優(yōu)惠。

5、縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織運(yùn)銷經(jīng)營鮮活農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，在縣內(nèi)開通“綠色通道”，免收過路費(fèi)。

6、農(nóng)村信用社應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)，在貸款投放上應(yīng)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶為主，允許農(nóng)戶以房屋產(chǎn)權(quán)證作抵押向農(nóng)村信用社申請貸款。縣建設(shè)、土管、房管部門要以最優(yōu)的收費(fèi)和服務(wù)，加快農(nóng)村房產(chǎn)證發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村信用社要積極探索農(nóng)民貸款擔(dān)保協(xié)會、土地和山林承包權(quán)證押貸款等辦法，協(xié)助解決農(nóng)民資金困難。

7、縣里每年安排20萬元資金，一定五年，用于扶持經(jīng)濟(jì)效益好、帶動農(nóng)戶多、市場暢銷的農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育、促銷。鼓勵專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會開展內(nèi)部品牌整合，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌。

五、完善獎勵辦法，調(diào)動發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的積極性

1、鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊商標(biāo)，對投入生活經(jīng)營的新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)每只獎勵500元。對持有注冊商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，其品牌規(guī)模達(dá)到年銷售500萬元以上或當(dāng)年被評為市級以上農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品（含省級以上展示會優(yōu)惠獎、省級總門評比優(yōu)勝獎）的，縣政府給予一次性獎勵3000-10000元，獎金專項(xiàng)用于獲獎產(chǎn)品的廣告宣傳、參展、促銷。

2、開展龍頭企業(yè)、龍頭市場、優(yōu)秀協(xié)會、營銷大戶評比命名，以帶動農(nóng)戶、開拓市場，培育名牌和經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，每年評比若干名，由縣政府給予命名表彰，分別給予1000-3000元的獎勵。

3、對發(fā)展效益農(nóng)業(yè)成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和有突出貢獻(xiàn)的人員，縣政府給予專門表彰獎勵。

六、本意見自*年1月1日起施行，縣政府桐政發(fā)[*]117號、桐政[*]12號文件同時停止執(zhí)行。縣委、縣政府以前制定的文件與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要會同有關(guān)部門，根據(jù)本意見為準(zhǔn)。縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要會同有關(guān)部門，根據(jù)本意見精神制訂實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)實(shí)施。