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各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

高新技術產業是區域經濟發展的戰略性先導產業。大力發展高新技術產業，是我市深化產業結構調整、實現工業經濟轉型提升、引領未來發展的戰略選擇。為貫徹落實杭州市委、市政府《關于加快推進高新技術產業由“點”到“面”發展的若干意見》（市委[20*]19號）精神，深入實施“融入大都市”和“科技強市”戰略，促進高新技術產業的持續快速發展，現特提出如下意見。

一、總體要求和主要目標

1.指導思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，貫徹落實科學發展觀，圍繞打造“富裕陽光之城”、建設創新型城市的目標，堅持“制度重于技術，環境重于政策”和“以民營企業為主、以中小企業為主、以自主創新為主”的發展理念，推動經濟發展方式由投資拉動型向創新驅動型轉變、由“富陽制造”向“富陽創造”轉變、由政府引導型向政府主導型轉變，努力成為杭州市乃至全省高新技術產業新的“孵化器”和密集區，力爭在杭州市乃至全省率先進入以高新技術產業為主導的后工業化時期，增強富陽核心競爭力和可持續發展力。

2.基本原則。一是堅持政府主導力、企業主體力與市場配置力相結合的原則。有效發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，創新體制環境、政策環境和服務環境，優化資源配置，激活企業主體。二是堅持大力發展高新技術產業與改造提升傳統優勢工業相結合。在加快培育高新技術產業的同時，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，形成高新技術產業化和傳統產業高新技術化的互動發展格局，加速結構調整和產業升級。三是堅持“頂天立地”和“鋪天蓋地”相結合的原則。做到“抓大不放小”，既積極發展“頂天立地”的高新技術產業大企業（集團），使其成為骨干隊、種子隊，更重視扶持培育“鋪天蓋地”的科技型中小企業特別是民營科技型小企業，推動其做強做大。既抓好重點區塊、重點產業帶、重點行業、重點項目建設提升發展，又注重新興產業的培育和拓展，推進高新技術產業發展的聯動互進。四是自主創新與開放帶動相結合。在有重點、有選擇地推進原始創新、集成創新的基礎上，全面提升、消化、吸收再創新，加大招商引資和先進技術引進力度，擴大和深化國內外技術交流與合作，實現自主創新和技術合作的有機結合，促進我市高新技術產業持續快速發展。

3.發展目標?？傮w目標是到2011年，基本完成我市高新技術產業區、特色產業基地、科技企業孵化器等區域技術創新體系的合理布局，初步形成若干特色鮮明、競爭力強的高新技術產業帶和重點企業，高新技術產業化水平和效益實現跨越式發展，高新技術產業成為促進我市經濟社會全面可持續發展的重要力量。具體目標是到2011年，高新技術產業工業產值力爭達到350億元，其中高技術產業工業產值超35億元；國家重點支持的高新技術企業總數達到75家；新培育年產值30億元以上高新技術企業2家，年產值10億元的高新技術企業3家；全市爭取建成科技企業孵化器2家，孵化面積達到10萬平方米，在孵企業100家以上；發明專利授權年增長12%。高新技術支撐經濟發展、促進結構調整和引領未來的作用更加明顯。

二、發展重點

4.加快培育發展高新技術產業。重點引進培育好光電子和通信設備制造、生物工程和新型醫藥、先進裝備制造、新材料新能源、信息軟件和創意產業“五大”產業領域，突出抓好高新技術項目、高新技術企業和科技孵化基地三大環節，重點構筑富陽經濟開發區高新園區、場口新區、新登新區三大產業區塊和銀湖科創園、文創園、高教園三大城市綜合體，積極主動對接和承納杭州市“兩港七區”高新技術產業的輻射和帶動，使之成為環杭州灣高新產業群的重要組成部分。

——光電子和通信設備制造。繼續保持光通信產業在全國的領先地位，要加強產學研攻關，增加研發投入，引進先進技術，改進生產工藝，調整產品結構，重點發展特種光纖光纜、通信設備、光電子器件等制造，積極引進和培育先進的移動通信、光通信、網絡設備制造等為代表的通信產業。加快富通與日本住友光纖合作項目建設，努力建設集研發、生產、銷售于一體在全國有一定影響的光通信設備制造基地，打響“浙江光谷”品牌。

——生物工程和新型醫藥。緊緊抓住杭州打造“新藥港”的有利時機，以海正藥業富陽生產基地、華東醫藥富陽工業園項目建設為重點，延伸上下游產業鏈，大力發展中藥現代產業化技術、生物醫藥、新型生物制劑、生物農藥和新型功能食品、保健品，做大做強新型生物醫藥產業。

——先進裝備制造。重點引進和培育數控化裝備、新型傳感器、激光加工技術及設備、全開放分布式控制系統及智能儀表等為代表的數字化制造裝備產業，并采用數字化、智能化技術提高產品設計開發能力與效率，把先進科技信息技術嫁接到機械電子產品中，向資源節約型、環境友好型產業發展。建設好浙大中控智能化儀表基地。

——新材料新能源。通過引進、自主創新，集聚開發一批以納米原料、工程塑料、特種復合纖維等為重點的新材料產業。大力發展風能、太陽能等可再生能源產業。

——信息軟件和創意產業。積極引進清華、浙大光電子研究院等高等院校及軟件開發和文化創意企業到我市創新創業，大力培育集高新技術企業孵化、高新技術成果轉化、高層次人才培養、創業投資等多種功能為一體的創新基地。加快杭州絲綢信息科技總部經濟園、國際創意產業聯合中心（ICUC）等項目建設。

5.加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業。制定和實施“電子商務進企業三年行動計劃”，加快推進企業電子商務應用。鼓勵和引導企業廣泛應用信息技術，大力發展數字化設計和制造、精密制造、綠色制造、網絡制造，以信息化帶動工業化，不斷提高企業信息化水平。在造紙、建材、銅冶煉等產業中運用清潔生產技術，開發除塵、脫硫、污水處理等新技術、新工藝和新設備。大力推廣節水節能技術，加強資源循環與再生綜合利用的研究開發,提高資源利用率。積極運用基因工程、酶工程等生物技術，不斷提升化工、食品、農副產品加工業的技術水平。在我市原有的皮革、輕紡、機械、化工、塑料、建材等傳統產業中廣泛應用納米等新材料改善產品性能，提高產品質量。充分發揮通信、造紙、機械、建材、化工、輕紡等傳統行業的整體優勢，以市場為導向，積極延伸產業鏈，調整產品結構，開展工藝創新和產品創新，不斷提升產品的技術含量和附加值，加快促進傳統產業向高新技術企業的轉換，提升企業的核心競爭力。

三、優化規劃布局，拓展發展空間

6.加強規劃引導，區域合作聯動。認真調查我市高新技術發展現狀，深入研究未來發展潛力和市場需求，積極探索適合富陽實際的產業技術發展方向和重點行業，制定富陽市高新技術產業發展專項規劃。要建設以銀湖科創園、文創園城市綜合體為中心，沿320國道、沿富春江“一心兩帶”的高新技術產業發展帶。要以經濟開發區高新園區、場口新區、新登新區建設為重點，鄉鎮街道工業功能區為輔助，積極引進和培育高新項目和科技型企業，促進我市高新技術產業的集聚發展。銀湖科創園重點引進信息軟件開發和創意產業；加快經濟開發區高新園區和高橋、金橋工業功能區的整合，江北工業平臺重點以通信產業為龍頭，加強產學研合作，狠抓新產品的開發，延伸產業鏈，促進國家火炬計劃富陽光通信產業基地和“浙江光谷”建設；同時，加快電子信息、儀器儀表、新材料新能源等高新產業發展。場口新區重點要加強與高等院校及科研院所的合作，加快科技孵化器建設，著力引進新材料產業和先進裝備制造業。新登新區要著力引進發展新型重化工業，以新興鑄管、華東醫藥、浙力叉車等項目為龍頭，大力發展生物醫藥、銅產品深加工、先進機械裝備業等。江南造紙工業平臺要加大整合力度，騰出發展空間，引進一批高檔特種紙等企業，延伸產業鏈，優化提升傳統造紙產業。東洲、鹿山、環山、上官等工業功能區要依托目前產業優勢，積極引進先進工藝、品種和管理技術，改造傳統產業。其他地區也要充分利用我市的山水、地理和人文資源，鼓勵創新創業，推動高新技術產業發展。

四、強化扶持政策，鼓勵創新創業。

7.完善相關政策，加大扶持力度。貫徹落實國家、省、市已經出臺的扶持高新技術產業發展的相關政策，積極、主動、認真做好扶持項目申報和資金爭取工作，抓好相關項目的跟蹤服務。對符合國家、省和杭州市產業發展資金扶持條件的企業和高新技術項目，市本級按不低于上級資助金額1：1的比例給予配套資助。整合財政扶持政策，向高新產業傾斜，適當降低項目申報門檻，提高資助比例。對富陽經濟社會發展有重大影響、經濟效益特別好的高新技術產業化項目按“一事一議”的原則，給予政策扶持。培育扶持一批國家重點支持的高新技術示范企業，加大表彰獎勵力度。

五、完善創新體系，增強發展后勁

8.鼓勵研發投入。強化企業主體地位，鼓勵和支持高新技術企業加大技術創新投入，穩步提高全市規模以上工業企業建立研發機構的比例，引導企業建立或與高校、科研院所共建研發（技術）中心，切實開展新產品研發和技術攻關活動。對企業研制具有自主知識產權的國際、國家、行業標準按規定給予資助獎勵。對被認定為國家、省、市級的企業研發機構，分別給予一定的項目資助。要加快高新技術企業的培育和發展。市有關部門要加強與上級部門的聯系，認真做好各級高新技術企業和“雙密”（知識密集、技術密集）企業認定工作。

9.推進產學研聯合。建立與高校和科研院所的信息溝通和工作協調機制，尤其要充分發揮在杭省部屬高校和科研院所的作用。吸引“大院名校”和大企業來富陽創建科技創新載體，鼓勵企業同科研院所、高等學校聯合建立研究開發機構、產業技術聯盟等技術創新組織，支持中小企業特別是科技型中小企業開展技術創新。對企業經評審立項的產學研合作項目，按規定給予一定的補助。

10.加強孵化器建設。銀湖科創園、場口新區、有條件的鄉鎮街道工業功能區、重點企業要加快科技孵化器建設，完善創新載體。銀湖科創園、場口新區要把科技孵化器建設作為工作重點之一，以高技術、潛力大、高增長為標準，對入駐孵化的企業和項目嚴格把關，制定完善孵化器管理辦法，促進科技企業孵化器提高運行質量和擴大規模，搭建有利于創新創業的孵化服務平臺。要結合企業搬遷，鼓勵工業企業在原址保留適當地塊用于科技企業孵化器建設。“十一五”期間，將通過政府引導、多元投入、民營參與、企業運作的方式，多方籌集資金，加大對科技企業孵化器建設的投入。

11.實施電子商務進企業和制造業信息化工程。實施“電子商務進企業”三年行動計劃，結合中小企業“386”上網工程，加大扶持力度，鼓勵中小企業推廣應用電子商務，總結和推廣一批電子商務應用的示范企業。全面推進融先進設計、先進制造、現代管理、電子商務為一體的信息化技術應用，加快我市制造業信息化建設步伐，以信息化引領高新產業發展和傳統產業改造，從而實現傳統制造業的優化升級和高新技術產業的發展，提升區域經濟競爭力。

六、落實配套措施，優化發展環境

12.拓寬企業融資渠道。探索建立針對科技初創型企業進行投資的政策性風險投資基金，促進財政投入與風險資本結合，加大政府資金對科技型初創企業的支持力度，鼓勵和引導我市民間資本對科技初創型企業進行風險投資。鼓勵信用擔保機構加強對中小高新技術企業的投資擔保。鼓勵我市有條件的高新技術企業到創業版或赴境外上市。

13.加大招商引資力度。繼續營造良好的投資環境，大力引進高新技術企業和項目，特別要吸引能形成“產業鏈”的高新技術龍頭企業投資創業。通過組織赴國外和國內發達地區開展招商推介活動、舉辦招商引資洽談會，推行網上招商、招商、專業化招商等多種形式，多渠道引進國內外高新技術企業和高技術項目。積極開展與航空航天、軍工科技的央企、科研院所的聯系與項目對接活動，加強高校、企業的產學研合作，聯合創辦科技分園或高新技術企業。抓住國際產業結構調整的機遇，大力引進國外、境外的高新技術企業、項目和研發中心，提高產業發展層次。

14.加強創新型人才隊伍建設。結合富陽新一輪“135”優秀中青人才培養計劃，加快建設創新型人才隊伍。建立完善創新人才評估、選拔、引進、任用和激勵機制，通過高薪聘請、技術入股、產學研合作、建立科研工作站、創建留學人員創業園和孵化器、優化創業和生活環境等多種措施，千方百計地培養引進國內外各類高素質、高層次人才，為創新創業企業和人員提供配套服務，構筑創新型人才集聚高地。完善評比辦法，加強對有突出貢獻創新型人才的獎勵和宣傳，表彰我市高新技術產業發展過程中有突出貢獻的科技人員。

七、切實加強領導，形成發展合力

15.完善管理體制。把發展高新技術產業列為“一把手”工程，成立富陽市高新技術產業發展領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市級相關部門負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設在市經貿局。市高新技術產業發展領導小組辦公室負責牽頭制定完善高新技術產業發展規劃，研究制定推進高新技術產業發展的政策措施，定期研究高新技術產業發展重大問題和重點工作。市各有關部門要認真履行職責，密切配合，形成統一規劃、統一政策、統一考核、項目分開的“三統一分”的高新技術產業管理新體制。各鄉鎮街道要高度重視，主要領導負總責，分管領導具體負責，落實人員，一級抓一級，層層抓落實。重點鄉鎮街道要建立與高新技術企業、高新技術產業化項目的聯系制度，強化對高新技術企業和科技型企業的指導服務，切實發揮政府主導作用，推動高新技術產業實現跨越式發展。

16.加強對發展目標的考核督查。把高新技術產業發展情況納入鄉鎮街道年度工作考核體系，強化考核。

八、本意見自之日起實施，具體由市經貿局負責解釋。