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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))黨委、人民政府，縣直各林(墾殖)場(chǎng)，縣委有關(guān)部門，縣直有關(guān)單位：

為了進(jìn)一步全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定從20*年起利用三年左右時(shí)間在全縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)利‘是一項(xiàng)利民富民的民心工程，是一項(xiàng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的黨建工程，是一項(xiàng)密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工程。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺性和主動(dòng)性。(一)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然趨勢(shì)。總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，是帶有普遍性的“兩個(gè)趨向”。從我縣來講，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用開始顯現(xiàn)，加上中央轉(zhuǎn)移支付力度加大，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城-市支持農(nóng)村的政策取向符合全縣實(shí)際。在這種形勢(shì)下，把握“兩個(gè)趨向”，實(shí)施“多予、少取、放活”方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的歷史機(jī)遇，也是加快推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的必然趨勢(shì)。㈢建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全力構(gòu)建和諧平安社會(huì)的客觀要求。黨的十六屆四中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，全縣農(nóng)村仍然存在“泥巴路、土坯房、茅房廁”，生活環(huán)境“臟、亂、差”，以及社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等問題，迫切需要通過在全縣開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷推動(dòng)“建設(shè)和諧平安宜豐，共創(chuàng)富民強(qiáng)縣大業(yè)”的進(jìn)程。㈢建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是廣大群眾創(chuàng)建文明農(nóng)村的迫切愿望。改革開放以來，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收八穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活得到改善，文明素質(zhì)也得到較大提高。但仍有許多與社會(huì)主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)不相協(xié)調(diào)的地方。廣大農(nóng)民群眾迫切需要各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主與法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)，不斷完善各類設(shè)施，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建文明農(nóng)村。

二、我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求和工作內(nèi)容

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多子、少取、放活”方針，以加快全面建設(shè)小康進(jìn)程為目標(biāo)，以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為根本，把全縣廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)穩(wěn)定，事業(yè)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

總體要求：按照“一年試點(diǎn)、二年起步、三年鋪開”的時(shí)間步驟要求，20*年重點(diǎn)抓好*鎮(zhèn)*村、*鎮(zhèn)*、*鎮(zhèn)*村、*鎮(zhèn)*村、*鎮(zhèn)**鄉(xiāng)*村等6個(gè)村和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))確定的示范點(diǎn)建設(shè)，20*年基本完成各示范點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，20*年在總結(jié)和推廣示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全縣全面鋪開。

‘在新農(nóng)村建設(shè)中，重點(diǎn)推進(jìn)“五大建設(shè)”。即：

一一推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過三年左右的努力，使試點(diǎn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，文教設(shè)施配套，給供水設(shè)施完善，自來水普及率達(dá)到80％以上，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，有公廁、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，村莊內(nèi)主要道路硬化，實(shí)現(xiàn)通水、通電、通電視、通電話‘‘四通”。’

一一推進(jìn)農(nóng)民科技素質(zhì)建設(shè)。按照“農(nóng)民知識(shí)化、知識(shí)技能化、技能實(shí)用化”的要求，提高廣大農(nóng)民科技致富能力、市場(chǎng)競爭能力、自主發(fā)展能力、和諧創(chuàng)業(yè)能力“四個(gè)能力”。扎實(shí)開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培育文明守法、移風(fēng)易俗、積極健康的新型農(nóng)民。

～一推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。加快沼氣工程推廣步伐，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。新上節(jié)材型木竹建材工業(yè)項(xiàng)目，依法關(guān)閉無證無照小型木竹加工企業(yè)。加快楊樹等工業(yè)原料林基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行封山育林、禁筍育竹和禁伐公益林等措施，嚴(yán)禁砍伐天然闊葉林。加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和公路沿線、主要河流“兩旁”山林的保護(hù)。保護(hù)村莊水系、旅游景點(diǎn)、古樟名木、歷史遺跡，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

一一推進(jìn)和諧平安村鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展“和諧平安宜豐”和“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)無越級(jí)越域和群體性上訪、無糾紛械斗、無刑事案件、無“黃賭毒、偷盜搶”的“四無”目標(biāo)。

一一推進(jìn)基層組織班子建設(shè)。深入開展“新作為、新形象，，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、“創(chuàng)特色、創(chuàng)五好”基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，打造富有競爭力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織，使基層組織建設(shè)達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好”目標(biāo)。

工作內(nèi)容：著力抓好“四創(chuàng)一新”。即：㈠以村鎮(zhèn)規(guī)劃為抓手，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。1．堅(jiān)持規(guī)劃先行。嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”制度。凡已有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批建宅基地；凡仍沒有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，必須按要求完成規(guī)劃編制。在未完成規(guī)劃編制前，暫停宅基地和建房的手續(xù)審批。鼓勵(lì)農(nóng)民拆舊建新，大力整治“一戶多宅”現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)，凡不愿拆除舊房的不得批準(zhǔn)其在新宅基地上建房。2．抓好“三清三改”。從今年開始，清理臟、亂、差的‘‘三清’’工作在全縣所有村鎮(zhèn)全面鋪開，明年內(nèi)所有集鎮(zhèn)和90％以上的村做到轄區(qū)內(nèi)無成片暴露垃圾、污泥和路障，改變農(nóng)村“臟、亂、差，，現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))要按照“先易后難、逐步實(shí)施，，的原則，推進(jìn)“三改”(改水、改廁、改路)工作。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))要選擇2至3個(gè)村開展‘‘三改’’試點(diǎn)，明年逐步推廣，爭取用三年左右時(shí)間使50％的村鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、水質(zhì)優(yōu)化的目標(biāo)。3．堅(jiān)持量力而行。從實(shí)際出發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)的模式既可刷新創(chuàng)建，也可異地重建，或結(jié)合舊村改造實(shí)施。不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)制和攤派，不求“一刀切”、齊步走。村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)要因地制宜，科學(xué)編制，有序推進(jìn)。㈢以農(nóng)民增收為目標(biāo)，創(chuàng)建規(guī)模效益。1．壯大八個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持壯大糧、油、豬、鴨、果、蠶、菌、樹八個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展開放農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。2．拓寬農(nóng)民增收路徑。大力推廣“豬一沼～果’’等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，全面啟動(dòng)綠色食品生產(chǎn)計(jì)劃，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。3．搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極推廣“市場(chǎng)+公司+基地”模式，按照“新品種、新技術(shù)、新體制”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系。㈢以科技入戶為依托，創(chuàng)建服務(wù)體系。1．實(shí)施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食工程。抓好l萬畝超級(jí)稻示范、5600畝超級(jí)稻良種示范推廣基地、3萬畝綠色大米三大工程建設(shè)。2．實(shí)施農(nóng)村沼氣工程。通過沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。20*年在全縣新建農(nóng)村戶用沼氣池520個(gè)以上，新建大中型沼氣池l處以上。3．實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。20*年，培訓(xùn)農(nóng)民2300人，到20*年，全縣實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到10000人以上：使全縣60％以上的適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。（四）以平安村鎮(zhèn)為基點(diǎn)，創(chuàng)建維穩(wěn)平臺(tái)。1．抓好對(duì)農(nóng)民的普法教育。結(jié)合“五五普法”，深入開展“政策法律進(jìn)農(nóng)家”等活動(dòng)，進(jìn)村入戶開展政策法律集中教育，通過普法，逐步引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)民法治理念的確立，成為知法守法、學(xué)法用法的新型農(nóng)民。2．依法打擊“毒賭色，偷盜搶”等行為。堅(jiān)持嚴(yán)打整治方針不動(dòng)搖，對(duì)各類違法犯罪行為實(shí)行“露頭就打”，并實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域的集中整治制度，有力震懾和遏制各種黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力的‘‘抬頭”，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。3．樹立文明新風(fēng)。廣泛開展星級(jí)文明戶、文明信用戶創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，建立和完善((村規(guī)民約》，實(shí)行婚事新辦、喪事簡辦，計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育，反對(duì)封建迷信，抵制非法**活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。4．組建新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)。鼓勵(lì)各示范點(diǎn)在本地聲望高、腦子活、心腸熱的“五老”干部、村干部、黨員和致富能人中，組織成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，協(xié)助村“兩委’，做好新農(nóng)村建設(shè)中的群眾發(fā)動(dòng)、資金籌集、質(zhì)量監(jiān)督、后續(xù)管理和公共服務(wù)等工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。（五）結(jié)合保持黨員先進(jìn)陛教育活動(dòng)，基層班子建設(shè)要有新面貌。1．加大農(nóng)村黨員理想信念教育的力度。依托縣黨員先進(jìn)性建設(shè)服務(wù)中心，充分發(fā)揮其基層服務(wù)站的農(nóng)村黨員培訓(xùn)基地作用，分期分批抓好農(nóng)村黨員的培訓(xùn)工作，使廣大農(nóng)村黨員成為“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者。2．強(qiáng)化班子自身建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)新和深化“三民，，活動(dòng)、”三培兩帶”活動(dòng)。要以新農(nóng)村建設(shè)工作為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)基層班子構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，著力提高基層班子把握方向、完善思路的能力，促進(jìn)發(fā)展、破解難題的能力，抓好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌運(yùn)作的能力，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的能力，處事公正、保持廉潔的能力。3．為群眾辦實(shí)事、辦好事。建立部分老黨員和離任的村(分場(chǎng))支部書記、村委會(huì)主任(分場(chǎng)長)的定額生活補(bǔ)助制度，生活困難的老勞模生活津貼制度，城鄉(xiāng)困難群體政府救助和社會(huì)援助制度。建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系、困難農(nóng)民救助體系。繼續(xù)深入開展“321”．等多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，切實(shí)幫助農(nóng)村困難群眾解決“吃得飽飯、穿得暖衣、看得好病、住得上房、讀得起書”等實(shí)際問題。三、強(qiáng)化舉措，合力共建，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作㈠營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))要層層發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，加力造勢(shì)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、總體要求、工作內(nèi)容及具體措施家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”。宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，精心策劃、制作好專題節(jié)目，及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，興起鄉(xiāng)村組織和廣大農(nóng)民推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。㈢落實(shí)扶持政策。1．縣財(cái)政對(duì)每個(gè)示范村每年預(yù)算安排補(bǔ)助l萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))對(duì)每個(gè)示范村補(bǔ)助2萬元，重點(diǎn)扶持示范村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2．把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目打包向上爭取資金，捆綁老建扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)以及果業(yè)、水利、能源專項(xiàng)資金用于‘‘三清三改”、舊村改造。3．實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策。縣規(guī)劃建設(shè)部門規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)按2000元／自然村的標(biāo)準(zhǔn)收取。交通部門對(duì)鄉(xiāng)村公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用只收取成本費(fèi)。國土等部門辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)本級(jí)規(guī)費(fèi)減半收取。其它部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費(fèi)。4．實(shí)行競價(jià)建房政策。嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃安排宅基地，并實(shí)行宅基地“競價(jià)擇位”辦法，所籌資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。5．實(shí)行農(nóng)民建房用地優(yōu)惠政策。對(duì)服從村莊規(guī)劃建設(shè)要求，自愿、主動(dòng)拆除原有舊住房，積極參與新規(guī)劃的房屋建設(shè)的農(nóng)民，可以享受國家規(guī)定的“拆舊建新”政策。6．調(diào)整蹲村包鄉(xiāng)安排，成立幫建工作組。每個(gè)示范村由1—2個(gè)縣直部門結(jié)對(duì)幫建，并在財(cái)力、物力、人力上給予傾斜。㈢強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1．縣委、縣政府成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記龔細(xì)水為組長，縣委副書記、縣長賴國根為第一副組長，縣委副書記陳貽昌，縣委副書記、紀(jì)委書記鐘喬峰，縣委常委、組織部長胡江萍，縣委常委、宣傳部長孫子鳳，縣政府副縣長姚小華、李俊波為副組長，縣委辦、政府辦、政法委、組織部、宣傳部、農(nóng)工部、發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、國土資源局、水務(wù)局、交通局、廣電局、衛(wèi)生局、農(nóng)組辦、農(nóng)業(yè)局、文明辦等為成員單位，負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣文明辦，由方宜文兼辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))長任第一副組長，分管“三農(nóng)”、組織、宣傳、國土、村建工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位為成員單位，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2．縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員要在所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))，分別抓好1個(gè)村鎮(zhèn)的舊村改造和文明村鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。3．丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要落實(shí)2個(gè)村開展舊村改造和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))至少要落實(shí)1個(gè)村(分場(chǎng))開展舊村改造和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)。4．每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))的新農(nóng)村建設(shè)工作由縣委派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)督導(dǎo)組負(fù)責(zé)示范村建設(shè)督導(dǎo)，督促檢查工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，并及時(shí)向縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)反饋。（四）嚴(yán)格考核機(jī)制。縣委、縣政府把新農(nóng)村建設(shè)作為“一把手工程”來抓，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、縣直有關(guān)單位年度目標(biāo)責(zé)任和先進(jìn)性教育活動(dòng)的工作考核重要內(nèi)容。建立每季一通報(bào)、半年一初評(píng)、年終一總評(píng)的考核機(jī)制，每年底由縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織縣直相關(guān)單位進(jìn)行考核，并實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲懲制度,促進(jìn)新農(nóng)村建開展.