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各市州辦事處：

按照省聯社對各市州辦事處職能調整的要求，為使調整后的稽核監督職能充分發揮作用，有效防控全省農村信用社經營管理風險，促進全省農村信用社健康、安全、快速發展，現擬提以下工作意見，請認真執行。

一、統一思想，提高認識，積極研究和探索稽核監督職能的有效履行各市州辦事處職能的調整，工作重心的轉移，是繼續深化我省農村信用社改革的總體要求，是加強內部管理、防控經營風險的現實選擇，是實現全省農村信用社又好又快發展目標的保證。為此，各市州辦事處要站在講政治、謀發展的高度正確對待職能調整，要統一思想、提高認識、潛心管理防風險，要將思想統一到全省農村信用社改革發展的大局上來，統一到轉換經營機制、打造核心競爭力上來，統一到防控風險、消除案件隱患上來。要對如何履行和落實好稽核監督職能進行認真研究和積極探索，認真研究怎樣發揮稽核監督職能作用，怎樣保證稽核監督職能作用的發揮，怎樣充分發揮稽核監督職能作用。在辦事處現有的人員配備，科室設置，轄內農村信用社經營管理現狀等基礎上，要研究制定適合自身稽核監督職能作用充分發揮的工作規劃和目標，可以制定遠期目標和近期目標，分步實施，逐步兌現；要有效提升高管人員經營管理能力，全面提高農村信用社風險管理水平，規范經營管理行為，防止案件事故發生。

二、加強稽核隊伍建設和人員管理，保證稽核監督職能作用的充分發揮各市州辦事處職能轉變后，在調整布局本辦現有人力資源的基礎上，要著力加強和發揮縣級聯社稽核力量的作用。重點從縣級聯社稽核隊伍建設、人員管理、教育培訓、考核評比等方面著手，努力打造一支素質硬、能力強、紀律嚴的稽核“鐵軍”隊伍，切實保障辦事處有效履行稽核監督職能。一是加強縣級聯社稽核隊伍建設，指導各縣級聯社組建好稽核大隊，人員配備必須到位，辦公設施必須保證。二是嚴格挑選配備稽核大隊人員，對不能勝任稽核工作的、有違規問題記錄史的、思想政治不過硬的、不敢逗硬的、怕得罪人的，甚至人格品行差的等要堅決調整，予以換崗。三是保證稽核隊伍人員的穩定，對稽核人員崗位調整要嚴格按省聯社規定執行，不能隨意調整稽核人員崗位，不能隨意安排稽核人員干本職工作外的事，要專注于稽核工作。四是加強稽核人員的教育培訓，要采取多種措施有效提高稽核人員思想政治素質、政策法規和業務理論及稽核技能水平，既要理論水平高，又要實踐經驗豐富，具有較強的工作能力。五是加強稽核人員考核評比。辦事處在縣級聯社開展的稽核人員工作考核評比的基礎上，要進行再檢查、再評比，以促進稽核人員更加盡職履責、工作更加認真負責，稽核監督作用更加有效發揮。

三、認真開展稽核項目檢查，充分發揮稽核監督職能作用，促進農村信用社快速健康發展由于辦事處是省聯社派出機構，既不是風險責任主體，又沒有財務壓力，最容易產生工作缺乏壓力與動力。同時由于職能的轉變，很容易產生不能充分發揮其職能作用。為充分履行其稽核監督職能，各市州辦事處要切實加強以下幾方面工作：

（一）加強序時稽核工作檢查。縣級聯社稽核監督是防控信用社經營風險的第一道稽核監督防線，而防線中最關鍵工作又是序時稽核。各市州辦事處要加大對縣級聯社序時稽核工作開展執行情況檢查，看是否做到“時間不間斷、業務全覆蓋”，看是否有專職序時稽核員經常深入包片網點開展工作，看是否對序時稽核發現問題進行通報、問責處理和整改糾正。要督促縣級聯社切實抓好抓實序時稽核工作，決不能走過場、搞蜻蜓點水。只要我們第一道稽核監督防線做好了、做扎實了、做到位了，則農村信用社的經營風險和案件隱患就能及時發現和控制。

（二）積極開展重點稽核項目檢查。各市州辦事處要對轄內所有機構和所有業務風險狀況進行摸排，對風險底數要弄清楚，準確掌握。在摸排的基礎上，要研究制定行之有效的稽核監督查防工作措施或方案，做到年初有規劃，年中有檢查，年終有總結評價。稽核檢查中要特別對近年發生案件事故和內部檢查暴露問題較多、案件風險隱患較大的聯社和基層機構，及容易發生案件事故的業務領域（諸如：小額信貸業務、抵債資產業務、應收應付款業務、存款業務、票據業務、銀行卡業務、金庫尾箱、重空憑證等）進行重點檢查，確保案件風險隱患能得到及時消除。

（三）加強制度執行力檢查。縱觀所發案件及違規違制問題產生的根本原因，就是不執行制度，或執行制度差。各市州辦事處要加強對縣級聯社及基層機構執行國家金融方針政策、法規制度、內部規章等情況進行檢查督促。要從加大制度執行力上著力，對有制度不執行、或執行不到位、或明知違反制度規定仍執意違規的，要堅決糾正、果斷處理，切實維護制度規章的嚴肅性。要教育員工樹立制度意識、法規意識，要熟悉制度、掌握制度、踐行制度，增強制度的有效執行。

（四）加強案件防控工作檢查。銀監會對農村信用社案件防控工作提出了新三年要求，2009年的重心就是“規范”。各市州辦事處要緊緊圍繞銀監部門、省聯社對案件防控工作提出的總體目標，認真開展稽核監督檢查，檢查縣級聯社和基層農村信用社是否對案件防控做出安排部署和規劃，措施辦法是否可行有效，是否認真落實省聯社提出的“八個全面”，風險隱患排查是否徹底，防控責任是否落實到崗、到人、到社，IT信息科技防范能力是否提高，監督制約機制是否建立等。通過稽核監督，促進轄內縣級聯社案件防控工作更加扎實開展，內部管理更加精細，經營行為更加規范，案件風險隱患得到消除。

（五）加強縣級聯社稽核工作檢查。近年，縣級聯社稽核工作普遍得到加強，但為了更有效發揮基層稽核作用，各市州辦事處要加強對縣級聯社稽核工作開展情況檢查。首先，要檢查聯社領導班子是否高度重視基層稽核工作，是否按省聯社要求進行運作，是否建立稽核激勵機制，是否真正解決稽核人員的后顧之憂。其次，要檢查稽核部門是否按《**省聯社稽核工作暫行規定》履行職能，工作是否認真開展，稽核職能作用是否真正發揮，稽核的權威性是否樹立、獨立性是否享有、有效性是否增強。第三，要檢查稽核工作的發展和創新，是否積極探索和創新稽核手段和稽核技術，對稽核工作中的好的做法是否及時總結提煉，以確保稽核工作不斷發展、不斷創新。

（六）加強縣級聯社班子成員履職檢查。全省只有少數地方對縣級聯社班子成員履職開展過專項檢查，這項工作存在空檔，亟待加強。各市州辦事處在作好縣級聯社班子成員述職述廉考核考評的同時，每年要組織力量對其工作履職情況進行專項檢查，檢查結果要作為年度考評和經濟責任審計的參考依據。通過履職檢查，督促班子成員正確行使權力，不斷提高自身素質和綜合能力，更加盡職履責，更加忠誠信合事業，更加規范個人行為和信用社經營管理行為。