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為了切實抓好我市村莊整治工作，改善農民生產生活條件，改變農村村容村貌，根據建設部《關于村莊整治工作的指導意見》（建村〔20*〕174號）和市委、市政府《關于推進社會主義新農村建設的意見》（常發〔20*〕2號），提出如下意見。

一、村莊整治的指導思想、基本原則和目標任務

1．指導思想。村莊整治工作，要以黨的十七大報告提出的“推動科學發展、促進社會和諧、為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”為指導，以改善村莊人居環境質量為出發點，以村莊公共基礎設施建設和環境衛生治理為重要內容，以推進衛生潔化、農宅美化、水源凈化、道路硬化、村莊綠化為工作重點，以新農村建設市級示范片和市縣兩級示范村為主要對象實行滾動整治，擴大覆蓋范圍，逐步改變農村“臟、亂、差”的面貌，逐步改善農村的生產生活條件。

2．基本原則。村莊整治要堅持“保護生態、規劃先行；因地制宜、分步實施；政府推動、群眾主體”的原則。堅持保護生態、規劃先行，就是要在保護生態環境的前提下，編制村莊布局規劃和整建規劃，嚴格按照規劃有步驟、有重點地推進，未編制村莊整建規劃的村，不納入整治范圍。村莊規劃要始終堅持人與自然的和諧統一，貫穿生態理念，堅持以人為本，體現文化內涵，反映地域特色和鄉村風貌。堅持因地制宜、分步實施，就是要充分考慮經濟發展水平和地方特色，合理定位，引導農民適度向規劃的居民點集中居住。確定整治重點，梯次推進整治，防止大拆大建。堅持政府推動、群眾主體，就是要率先在群眾積極性高的地方實施，政府幫扶、群眾自籌、社會捐資推動，充分發揮群眾的主力軍作用。

3．目標任務。通過推進村莊整治，徹底改變農村“臟、亂、差”的面貌，把我市農村基本建成村容整潔、設施配套、生態良好、村風文明的新農村。從二零零八年起，對全市所有行政村逐年整治，每年整治4-8%左右的行政村，用5年時間，完成20%以上行政村的村莊整治，并把其中400個以上的村建成示范村。

二、村莊整治的基本標準

1．環境潔化。村內垃圾集中堆放、定期清運，消滅露天糞坑，初步建立“戶集、村收、鄉（鎮）填埋或處理”為主的垃圾處理模式。大力推廣農村沼氣和氣化爐等清潔能源，宜建戶沼氣入戶率達到80%以上，改水、改廚、改廁、改浴配套率在90%以上，屋內整潔衛生；村內無大牲畜在院外拴養和禽畜散養，農戶禽畜集中圈養率達到90%以上。

2．農宅美化。引導獨立農戶和散居農戶逐步向規劃區集中建房，對村內民宅和其它建筑的外墻立面進行適當整修，90%的建筑外觀整潔；危房拆除或整修率達100%，對長期未封頂的“半拉子”工程和廢棄建筑進行全面整治，違章和廢棄建筑得到拆除。積極引導農戶建設宜居住宅，80%以上的新建住宅使用按要求設計的農村宜居住宅新戶型。

3．水源凈化。村莊整治與農村安全飲水工程建設同步推進，村內居民全部喝上安全飲用水，人均日生活供水量40升左右，水源供水保證率為90%以上；村內河塘、溝渠得到保護和整治，應有功能得到恢復，河塘水質達到四級以上，溝渠通暢率達到95%以上；村民集中居住區初步具備給排水設施，生產生活污水基本達標排放。

4．道路硬化。建有通村水泥路，路基寬度不小于4.5米、路面寬度不小于3.5米；村內路網布局合理，主干道基本硬化（水泥路或油路）；經濟條件較好的村組，道路硬化到戶，道路的排水、排污系統基本齊全，建立村內道路養護制度。

5．村莊綠化。山丘區村莊整建區綠化率達到40%以上，平湖區村莊整建區綠化率達到20%以上；通村公路、村內主干道、水塘和村民住宅周圍有花草樹木。

6.班子好。村黨支部堅強有力，有一個威信較高的村黨支部書記；村支兩委團結合作，為民辦事，群眾滿意放心；村務管理民主、規范，各項工作井然有序；村內兩委三會活動正常、規范，組織能力明顯增強，辦公條件明顯改善。

7.村風好。村民誠實守信，家庭和睦，鄰里團結，尊老愛幼，男女平等；遵紀守法，社會穩定，社會風尚良好，計劃生育政策落實；做到禁毒、禁賭、禁黃、禁家庭暴力；社區文化生活健康豐富；經常進行農民素質教育。

8.保障好。村內貧困學生接受九年制義務教育有保障；建有達標衛生室，農村新型合作醫療基本覆蓋；基本養老保障制度比較健全，“五保戶”得到適度集中供養；社會救助體系完善，村內老弱病殘能夠得到及時救助。

各區縣（市）可根據“五化三好”標準，因村制宜開展村莊整治。中心村、城郊村、干線村和經濟條件較好的村先期達到“五化三好”標準。

三、村莊整治的保障措施

1.加強組織領導。全市村莊整治工作由市新農村建設領導小組總攬，市新農村建設辦具體抓。市新農村建設辦下設村莊整治組，負責全市村莊整治工作的組織協調、督促指導和考核驗收。市里考核驗收到村、表彰獎勵到區縣（市）。各區縣（市）要高度重視，根據全市統一要求，制定“十一五”和到2020年的縣域內總體村莊整治規劃，制定切實可行的工作方案，細化年度實施計劃，逐年逐片推進村莊整治。市級示范片建設由區縣（市）委書記或區縣（市）長負責。

2.整合部門力量。明確市、區縣（市）有關部門參與村莊整治的職責：規劃部門負責指導村莊整建規劃的編制，國土部門負責落實村莊整治的建設用地審批及土地開發整理，建設部門負責村容村貌整治和農村住房設計圖的無償提供，交通部門負責鄉村道路建設，水利部門負責農村水利與安全飲水，環保部門負責農村面源污染治理，農村能源辦負責農村沼氣建設，其他部門要在各自職能范圍內加大對村莊整治工作的技術服務和項目實施的技術指導。各區縣（市）要按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其賬、各記其功、形成合力”的原則，組織各個部門齊心協力抓好村莊整治。對集中整治的區域要堅持以區縣（市）為主，實行項目捆綁，加大項目整合力度。部門項目在整治村優先立項、優先建設、優先配套。

3.動員群眾參與。充分尊重群眾意愿，激發農民自主、自強、勤勉、互助、奉獻精神，調動農民參與村莊整治的積極性。村莊整治的申報、規劃、建設和資金落實方案要經過村民大會或村民代表大會討論通過。本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，在不加重農民負擔的前提下，采取“一事一議”等辦法，組織群眾投資投勞。加強對農民群眾的的教育和培訓，引導他們充分發揮村莊整治的主體作用，努力形成人改變環境、環境改變人的良性循環，促進農民群眾轉變傳統的思想觀念和行為方式，增強衛生意識、生態意識和文明意識。

4.加大投入力度。積極籌措村莊整治資金，建立“政府主導、農民主體、社會參與”的多渠道籌資機制。從二零零八年起，市財政預算每年安排村莊整治專項資金，用于村莊整治“以獎代補”，各區縣（市）按照1：1的比例配套。每年劃撥土地出讓金收益的5％用于村莊整治。市級示范村采取“一事一議”籌資開展村莊整治，實行市、區縣（市）“籌一獎一”。市新農村建設辦制定《村莊整治考核驗收標準及辦法》。經考核合格的整治村，村內公路、安全飲水、衛生設施等公共基礎設施建設按相關標準實行“以獎代補”。

5.健全管理機制。堅持整治與管理同步，設施建設與機制建設同步，切實改變“重硬件、輕軟件”的做法，努力增強農民自我管理、自我服務的能力。摸索和建立村內公路管理養護制度，積極探索建立“民辦公助、市場運作、農民參與、政府監管”的農村飲水工程建管體制，探索和推廣以“戶集、村收、鄉（鎮）填埋或處理”為主要模式的農村衛生長效保潔機制，逐步完善和推廣村民理事會制度，引入社區管理理念探索適合農村社區的管理方式。加強村莊整治的技術指導和人員培訓工作，分期分批開展村莊建設基本技能培訓，提高農民的參與能力。加強對村莊整治實施過程中資金與實物使用的監管，防止挪用、濫用。建立嚴格的督查機制，鼓勵社會各界、新聞媒體和廣大農民對村莊整治進行監督。