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為切實轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化步伐，根據(jù)省農(nóng)委《關(guān)于安徽省畜牧富民行動實施意見》精神，市政府決定，“十一五”期間組織實施畜牧富民工程。現(xiàn)提出如下意見。

一、實施畜牧富民工程的重要性和必要性

“十五”以來，我市畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)三分之一以上，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新的增長點(diǎn)。但是，由于畜禽散養(yǎng)比重大、飼養(yǎng)環(huán)境差、畜禽發(fā)病率高、組織化產(chǎn)業(yè)化程度低，嚴(yán)重制約著我市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。實施畜牧富民工程，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式，不僅是畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、組織管理方式的重大變革，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要；既有利于控制動物疫病，提高養(yǎng)殖水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，也有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)民致富步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要把實施畜牧富民工程作為當(dāng)前和“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有全局性的大事，作為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的一項重要工程，切實抓緊抓實，抓出成效。

二、實施畜牧富民工程的總體思路和目標(biāo)

（一）總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持“扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，以培育壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，通過市場引導(dǎo)、政策扶持、項目帶動和抓點(diǎn)示范，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、動物疫病防控、投入品市場監(jiān)管和社會化服務(wù)，加快規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)畜牧業(yè)增長方式由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

（二）主要目標(biāo)：“十一五”末，全市實現(xiàn)肉蛋奶總產(chǎn)62萬噸，年均遞增8%以上；農(nóng)民牧業(yè)人均純收入達(dá)800元，年均遞增10%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值比重提高到40%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高到50%以上，畜禽良種覆蓋率達(dá)到90%以上，畜牧業(yè)加工產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到1.5：1，主要畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%，重大動物疫病免疫密度達(dá)到100%。建成省級標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地縣（市、區(qū)）3個，創(chuàng)建年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)5個，建立具有一定規(guī)模的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織100個，創(chuàng)立省級名牌產(chǎn)品5個。實現(xiàn)適度養(yǎng)殖規(guī)模和小區(qū)養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營較快發(fā)展和提升。

三、實施畜牧富民工程的主要內(nèi)容

（一）實施畜禽良種工程，提高良種普及率。按照省畜禽良種繁育體系規(guī)劃，分層次、合理布局和建設(shè)畜禽良種場（站、點(diǎn)），突出發(fā)展生豬、家禽、奶牛、山羊和黃牛良種產(chǎn)業(yè)，提高良種供應(yīng)能力。加強(qiáng)種畜禽管理，保護(hù)和開發(fā)利用定遠(yuǎn)豬等地方畜禽品種資源，依法打擊假冒偽劣種畜禽。從事種畜禽生產(chǎn)銷售者必須取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級上下貫通的畜禽改良網(wǎng)絡(luò)，加快人工授精、胚胎移植等生物技術(shù)在良種繁育和推廣中的應(yīng)用。各級畜牧技術(shù)推廣部門要結(jié)合科技入戶和畜牧科技進(jìn)萬家活動，大力推行品種標(biāo)準(zhǔn)和使用技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)示范推廣和技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高畜禽生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強(qiáng)動物疫病防控，確保畜產(chǎn)品安全。貫徹“預(yù)防為主”的方針，堅持不懈地加強(qiáng)動物疫病的防控工作，組織好重大動物疫病的強(qiáng)制免疫，使動物發(fā)病率、死亡率有明顯下降，動物疫病控制達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)深化獸醫(yī)管理體制改革的要求，健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，建立長效的動物防疫體系。加強(qiáng)動物疫病診斷監(jiān)測系統(tǒng)、動物疫苗及其保存運(yùn)輸冷鏈系統(tǒng)、動物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)察及殘留檢測系統(tǒng)建設(shè)。對養(yǎng)殖生產(chǎn)實施全過程監(jiān)管，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，提高檢測水平，實現(xiàn)從飼料生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、產(chǎn)品加工到畜產(chǎn)品銷售的全程質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)格控制各類有毒有害物質(zhì)殘留。合理利用各類資源，推廣安全、無污染飼料添加劑新品種，確保動物健康及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）推行規(guī)模化養(yǎng)殖，建立各具特色的優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)基地。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推動三元豬、良種禽、荷斯坦奶牛、波爾雜交山羊、西門塔爾黃牛等主導(dǎo)品種的群體擴(kuò)張，提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一設(shè)施，推廣無公害、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，改變畜禽散放散養(yǎng)、混放混養(yǎng)現(xiàn)狀。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推廣農(nóng)村沼氣綜合利用技術(shù)，實行清潔養(yǎng)殖，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品總量和質(zhì)量，滿足人們對優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的需求。

（四）實施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高畜牧業(yè)組織化程度。著力培育和壯大一批加工型、市場型、中介型龍頭企業(yè)，努力形成一批國家、省、市三級畜牧產(chǎn)業(yè)的“排頭兵”，特別是要在畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)扶植一批包括冷藏和精深加工在內(nèi)的龍頭加工企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，爭創(chuàng)知名品牌，擴(kuò)大國內(nèi)市場尤其是長三角地區(qū)市場的占有率，加快畜產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化步伐。規(guī)范和完善專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織各利益主體之間的行為準(zhǔn)則，加快建設(shè)一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行統(tǒng)一的良種繁育、飼料供應(yīng)、疫病防治、飼養(yǎng)管理、市場銷售服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民通過合作進(jìn)入市場，提高農(nóng)民的組織化程度，通過建立“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的分配機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。充分發(fā)揮中介組織、龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用，發(fā)展訂單養(yǎng)殖，積極促成農(nóng)民的小生產(chǎn)與開放的大市場之間的有效銜接。

四、實施畜牧富民工程的主要措施

（一）制定規(guī)劃。各地要把畜牧富民工程作為加快發(fā)展畜牧業(yè)的重要抓手，納入“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從實際出發(fā)，理清思路，明確目標(biāo)，制定具體實施方案。要突出工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，努力把畜牧業(yè)建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高對加快發(fā)展畜牧業(yè)的認(rèn)識，按照“一個產(chǎn)業(yè)、一批生產(chǎn)基地、一個龍頭企業(yè)、一個合作組織、一套工作班子”的要求，成立組織機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要積極宣傳實施畜牧富民工程的重要意義，把實施畜牧富民工程，推進(jìn)畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，作為當(dāng)前及今后一段時期農(nóng)業(yè)工作的一個重點(diǎn)，精心部署，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)造性地做好工作。

（三）增加投入。市財政將逐步增加對畜牧業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)投向畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)和扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及養(yǎng)殖小區(qū)，并按照財政投資、銀行貸款與自籌相結(jié)合的投資方式進(jìn)行項目建設(shè)。進(jìn)一步改革和完善項目和資金管理制度，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)督，引入競爭機(jī)制，保證資金的合理使用，提高資金使用效益。各級政府要制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極招商引資，主動承接長三角地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵工商資本和外來資本投向畜牧業(yè)。

（四）嚴(yán)格考核。市農(nóng)業(yè)部門要制定具體考核辦法，每年對各地實施畜牧富民工程進(jìn)展情況進(jìn)行考核，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。對生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變快、規(guī)模養(yǎng)殖比重高，畜牧業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值增幅大、效益好，農(nóng)民牧業(yè)收入增加明顯的縣（市、區(qū)）、龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、專業(yè)合作組織和個人，由市政府給予表彰獎勵，實行以獎代補(bǔ)。