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為切實解決全市肢體、智力、精神類重度殘疾人托養(yǎng)問題，解除殘疾人家庭在撫養(yǎng)或贍養(yǎng)、長期看護、治療與康復(fù)等方面承擔的巨大壓力和困難，根據(jù)*市殘疾人聯(lián)合會*市財政局等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的實施意見(暫行)》(青殘聯(lián)教就字[*]83號)精神，結(jié)合我市實際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加強殘疾人特殊服務(wù)體系建設(shè)，改善殘疾人的生活水平和生存狀況，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人與全市人民共享改革發(fā)展的成果。

二、方式

(一)安養(yǎng)。為重度、無自理能力的困難殘疾人(肢體一級，智力、精神一、二級)，提供長期生活照料和日常護理等服務(wù)。

(二)托管。為貧困并具有一定自理和從業(yè)能力的中、輕度殘疾人(智力、精神三、四級)，提供康復(fù)、特殊教育、職業(yè)技能訓(xùn)練、庇護性就業(yè)和心理輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助、引導(dǎo)他們從事簡單勞動，為促進殘疾人康復(fù)、提高生活水平和就業(yè)能力創(chuàng)造條件。

(三)居家托養(yǎng)。以村(戶)為單位，有組織地為重度困難殘疾人(肢體一級，智力、精神一、二級)，實施長期生活照料和日常護理等服務(wù)。

三、條件

(一)安養(yǎng)、居家托養(yǎng)

凡具有*市常駐戶口，持有《中華人民共和國殘疾人證》，享受城鄉(xiāng)最低生活保障的重度智力、精神、肢體等無自理能力的困難殘疾人，均可享受政府安養(yǎng)、居家托養(yǎng)政策。

(二)托管

凡具有*市常駐戶口、持有《中華人民共和國殘疾人證》，享受城鄉(xiāng)最低生活保障，具有一定自理和從業(yè)能力的中、輕度智力、精神殘疾人，均可享受政府托管政策。

四、補貼標準

(一)個人補貼

1.安養(yǎng)：每人每月不高于800元。

2.托管：每人每月不高于400元。

3.居家托養(yǎng)：每人每月不高于180元。

4.資金來源：上述各項補貼資金由*市和我市各負擔50%。我市負擔部分由市、鎮(zhèn)兩級承擔，其中財政狀況一類鎮(zhèn)，由市負擔20%，鎮(zhèn)(村)負擔30%；財政狀況二類鎮(zhèn)，由市擔25%，鎮(zhèn)(村)負擔25%；財政狀況三類鎮(zhèn)，由市負擔30%，鎮(zhèn)(村)負擔20%；財政狀況四類鎮(zhèn)，由市負擔35%，鎮(zhèn)(村)負擔15%。

殘疾人跨市托養(yǎng)，*市補助資金補助到殘疾人所在托養(yǎng)機構(gòu)，*市補助資金由殘疾人低保金發(fā)放地負擔，補助到殘疾人所在托養(yǎng)機構(gòu)。

5.對享受五保待遇的托養(yǎng)殘疾人員實行差額補貼，即享受五保待遇的殘疾人托養(yǎng)補貼應(yīng)扣除其五保補貼部分。

6.托養(yǎng)殘疾人員不再享受重度殘疾人勞動技能康復(fù)專項補助。

(二)機構(gòu)開辦和建設(shè)補貼

“十一五”期間，各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)(以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn))要采取新建、依托敬老院等社會資源建設(shè)等方式，至少建立1處殘疾人安養(yǎng)機構(gòu)或托管機構(gòu)。

1.對依托社會資源開辦的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，經(jīng)認定符合標準的，給予一次性獎勵資金5萬元；對村(居)設(shè)立規(guī)模化的托養(yǎng)站(點)，托養(yǎng)殘疾人達到5人以上，經(jīng)認定符合標準的，給予一次性獎勵資金1萬元。

2.新建托養(yǎng)機構(gòu)，建筑面積不少于2000㎡，床位數(shù)不低于100個，經(jīng)認定符合標準的，給予一次性建設(shè)補助資金150萬元。

五、托養(yǎng)機構(gòu)認定與審批

(一)規(guī)范名稱

殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為“*殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心”、“*殘疾人安養(yǎng)中心或殘疾人托管中心”、“*村(居)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)站(點)”等。

(二)資質(zhì)認定

自主新建的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)達到《殘疾人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)要求；依托社會資源開辦的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)參照《規(guī)范》，具備合法有效的機構(gòu)資質(zhì)，具有完善的服務(wù)管理和安全管理制度，具備相應(yīng)的公共活動、康復(fù)訓(xùn)練等場所和設(shè)施，配備相應(yīng)的管理人員和服務(wù)人員，基本達到《規(guī)范》管理要求，并且托養(yǎng)殘疾人不低于50人。專門的安養(yǎng)機構(gòu)，安養(yǎng)殘疾人數(shù)不低于40人；專門的托管機構(gòu)，托管殘疾人數(shù)不低于30人。村(居)托養(yǎng)站(點)，應(yīng)具備一定場所及管理人員，聘請有愛心、有較強養(yǎng)護能力、具備一定專業(yè)知識和技能的工作人員。

(三)審批

1.申報。殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)會同所在鎮(zhèn)，提出設(shè)立殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的申請，填報《*市殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)審批表》，由市殘聯(lián)會同發(fā)改、財政、民政、衛(wèi)生、勞動等部門，參照《規(guī)范》，對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)殘疾人的起居照料、公共衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生、安全隱患、康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)等進行審查，并形成書面報告，連同審查蓋章后的《*市殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)審批表》一并報*市審批，經(jīng)*市考察合格后，下達機構(gòu)認定通知。

2.申報材料。機構(gòu)資質(zhì)證(執(zhí)業(yè)資格證)復(fù)印件、《殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)審批表》、《托養(yǎng)殘疾人花名冊》復(fù)印件、被托養(yǎng)殘疾人的殘疾人證、低保證復(fù)印件和書面報告。

六、審核撥付程序

(一)殘疾人居家托養(yǎng)補貼審批

1.調(diào)查統(tǒng)計。由各鎮(zhèn)具體組織管理，每年3月初、9月初，以鎮(zhèn)為單位，調(diào)查統(tǒng)計村(居)殘疾人居家托養(yǎng)情況；

2.公示補貼對象。各鎮(zhèn)要對殘疾人托養(yǎng)補貼對象在本鎮(zhèn)進行公示。公示內(nèi)容要明確享受殘疾人托養(yǎng)補貼的條件以及補貼對象的姓名、住址。公示期限為5天；

3.申報。公示確認后，各鎮(zhèn)要填報《村(居)殘疾人居家(站點)托養(yǎng)補貼(獎勵)資金申請表》，報市殘聯(lián)審核；

4.審核。市殘聯(lián)與市財政局聯(lián)合考察、審核后上報；

5.批準撥付。由市殘聯(lián)將申報材料報*市審批，*市考察批準后撥付資金，市殘聯(lián)將我市配套資金一并撥付各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)連同本級配套資金發(fā)放到村(居)服務(wù)站(點)的殘疾人養(yǎng)護員或殘疾人家庭。

6.申報材料。

(1)《村(居)殘疾人居家(站點)托養(yǎng)補貼(獎勵)資金申請表》。

(2)托養(yǎng)殘疾人花名冊及托養(yǎng)殘疾人殘疾證復(fù)印件、低保證復(fù)印件。

(二)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)托養(yǎng)殘疾人補貼審批

1.申請。每年3月初、9月初，由殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)填報《*市殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)補貼(獎勵)資金申請表》，報市殘聯(lián)初審；

2.審核。市殘聯(lián)與市財政局聯(lián)合考察、審核后上報；

3.批準撥付。由市殘聯(lián)將申報材料報*市審批，*市考察批準后撥付資金，市殘聯(lián)將我市配套資金一并撥付各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)連同本級配套資金發(fā)放到托養(yǎng)機構(gòu)。

4.申報材料。

(1)《*市殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)補貼(獎勵)資金申請表》一式四份，報*市殘聯(lián)一份，市殘聯(lián)留存一份，返回各鎮(zhèn)殘聯(lián)及托養(yǎng)機構(gòu)各一份；

(2)《托養(yǎng)殘疾人花名冊》一份；

(3)被托養(yǎng)殘疾人殘疾證復(fù)印件、低保證復(fù)印件各一份。

(三)新建機構(gòu)、依托社會資源開辦機構(gòu)、村(居)托養(yǎng)站(點)獎勵或補貼資金審批

1.申請。9月初，申請依托社會資源開辦殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的一次性獎勵資金、自主新建的托養(yǎng)機構(gòu)補貼資金，由托養(yǎng)機構(gòu)寫出書面申請報告，說明機構(gòu)開辦、建設(shè)及托養(yǎng)殘疾人基本情況，并填報《*市殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)補貼(獎勵)資金申請表》報市殘聯(lián)。村(居)托養(yǎng)站(點)一次性獎勵資金由村(居)寫出書面申請報告，并填報《村(居)殘疾人居家(站點)托養(yǎng)補貼(獎勵)資金申請表》，由各鎮(zhèn)匯總后報市殘聯(lián)。

2.審核。市殘聯(lián)負責相關(guān)材料的審核并會同市財政局、民政局、衛(wèi)生局等單位聯(lián)合對新建和依托社會資源開辦的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)進行實地考察。

3.批準撥付。市殘聯(lián)將申報材料報*市審批，*市考察批準后撥付資金，市殘聯(lián)將我市配套資金一并撥付各鎮(zhèn)，由各鎮(zhèn)撥付到托養(yǎng)機構(gòu)或村(居)托養(yǎng)站(點)。

4.申報材料。

(1)各機構(gòu)或村(居)書面申請報告；

(2)《*市殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)補貼(獎勵)資金申請表》、《村(居)殘疾人居家(站點)托養(yǎng)補貼(獎勵)資金申請表》一式三份，市殘聯(lián)留存一份，返回鎮(zhèn)殘聯(lián)及托養(yǎng)機構(gòu)各一份；

(3)《托養(yǎng)殘疾人花名冊》一份；

(4)被托養(yǎng)殘疾人殘疾證復(fù)印件、低保證復(fù)印件各一份。

七、工作要求

(一)加強對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

要采取“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、資源整合”的工作模式，重點解決低保范圍內(nèi)精神、智力、重度肢體(含腦癱)殘疾人托養(yǎng)。各鎮(zhèn)要按照市委、市政府《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》要求，結(jié)合工作實際，參照本方案制定本鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)工作實施意見，確定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實施計劃，明確投資標準和服務(wù)對象，扎實推進轄區(qū)內(nèi)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好工作落實，確保完成殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作任務(wù)。

(二)堅持公益化方向

實施殘疾人托養(yǎng)工作，要堅持以人為本，以殘疾人及殘疾人家庭需求為導(dǎo)向，突出托養(yǎng)服務(wù)的公益性。要針對不同殘疾人的身心特點和康復(fù)需求，實施有針對性的服務(wù)計劃，不斷滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求，使殘疾人得到康復(fù)和“人性化”的服務(wù)，不斷滿足殘疾人的基本需求，改善殘疾人的生存狀況，保障殘疾人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，減輕殘疾人家庭負擔，促進社會穩(wěn)定和諧。

(三)加強組織管理

各類殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，應(yīng)具備法人資格和相應(yīng)資質(zhì)，業(yè)務(wù)上接受民政、教育、衛(wèi)生、勞動部門和殘聯(lián)的指導(dǎo)和監(jiān)督。市鎮(zhèn)兩級殘聯(lián)要參照《規(guī)范》，加強對各類殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，層層簽訂《托養(yǎng)服務(wù)責任書》，市殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生、勞動、財政等部門要通過不定期培訓(xùn)、現(xiàn)場督導(dǎo)、抽查、召開殘疾人及殘疾人監(jiān)護人座談會等形式，了解和監(jiān)督殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)的質(zhì)量。對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)實行年度審驗管理。市鎮(zhèn)兩級殘聯(lián)對非公辦托養(yǎng)機構(gòu)，不參與機構(gòu)經(jīng)營、成

本管理，不承擔法人責任。

(四)加強財務(wù)管理

對殘疾人托養(yǎng)經(jīng)費進行專項管理，設(shè)置專門科目，規(guī)范核算程序，確保專款專用。做到收支賬目清楚，資金撥付、發(fā)放手續(xù)齊全、規(guī)范。相關(guān)職能部門要及時監(jiān)督檢查，市財政局、審計局將定期與不定期組織審計檢查。

(五)加強檔案管理

要建立和完備各種工作檔案。村(居)殘疾人居家托養(yǎng)要建立殘疾人養(yǎng)護員和服務(wù)對象檔案，主要內(nèi)容包括戶口簿、養(yǎng)護員技能資格證、個人簡歷、殘疾人家庭成員、身體狀況、低保證、殘疾證復(fù)印件等；各類殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)要建立和完善機構(gòu)服務(wù)規(guī)范和工作流程等，建立管理人員、工作人員和服務(wù)對象的技能資格證、個人簡歷、殘疾人家庭成員、身體狀況、低保證、殘疾證復(fù)印件等檔案。建立全市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作軟件和信息網(wǎng)絡(luò)，對業(yè)務(wù)管理和服務(wù)監(jiān)督等信息實行計算機管理。

(六)加強宣傳。

發(fā)展殘疾人事業(yè)，是黨的十七大關(guān)于加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)中的重要工作之一，要加強對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的宣傳，引導(dǎo)全社會正確認識對殘疾人實施托養(yǎng)服務(wù)的重要意義，鼓勵社會各界積極支持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，營造良好的社會氛圍。