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為貫徹落實《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔20*〕14號），根據拱委〔2009〕11號文件《關于第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》精神，我局從2009年3月開始學習實踐活動全面啟動，到2009年8月底基本結束，為確保我局學習實踐科學發展觀活動有計劃、按步驟、高質量地進行，提出如下實施意見：

一、指導思想

以貫徹中央《決定》為主線，按照“穩定、提高、統籌”的工作方針，緊緊圍繞低生育水平得到穩定、統籌解決人口問題有新突破，育齡群眾得到實惠、計劃生育事業得到發展的工作目標，使各項重點工作不斷取得新突破，事業發展上新臺階。在深入學習實踐科學發展觀活動中，從新的歷史起點出發，深入分析并著力破解當前人口計生工作中存在的不符合、不適應科學發展觀要求的突出問題，謀劃人口計生事業，提質提速、創新發展，打造“陽光計生、惠民計生、和諧計生”。

二、目標要求

根據區委實踐活動領導小組提出的總體要求，我局在學習實踐活動提出了“五個注重”,“四個結合”的工作目標。

1、注重學習，進一步提高思想認識。要按區委要求學好三本書：《科學發展觀重要論述摘編》、《科學發展觀學習讀本》、《鄧小平論科學發展觀》，組織黨員干部召開專題輔導及黨支部集中學習，使廣大黨員干部深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

2、注重調研，解決重點難點問題。努力解決人口計生領域中影響和制約科學發展的突出問題，我局針對全區人口計生工作中的重點難點問題，在十個鎮、街道開展課題調研，在提高隊伍建設，力求做到提高“三力”即提高學習力、服務力、創新力。局“深入學習實踐科學發展觀活動領導小組”將切實履行職責，以分工聯系方式推進學習實踐科學發展觀活動。

3、注重創新，建立“四民”機制。在工作創新上做到“四民”即：文化育民、康檢健民、綠卡惠民、維權便民，以“四民”推動工作創新。在文化育民上，著重開展人口文化進校園、進社區活動，指導生育文明。在康檢健民上，著力打造*計生優質服務品牌在綠卡惠民上推出一系列便民惠民的計生服務，以滿足群眾生殖健康新需求。在維權便民上，保障國家規定的育齡群眾在計劃生育/生殖健康的各項權利。

4、注重評議，抓好分析檢查。一是領導班子成員到基層召開“民主懇談”會，廣泛征求和聽取基層意見、建議；二是召開民主生活會。認真查找影響和制約當前工作發展的突出問題；三是支部組織廣大干部召開一次專題組織生活會。對存在的問題進行梳理，查找原因，抓好整改。

5、注重整改階段，抓好落實工作。在整改階段，局黨組根據分析檢查報告，按規定要求，結合本局工作，認真制定整改方案，明確整改的總體思路和目標要求，提出整改措施，建立長效工作機制，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

在學習實踐活動中注重“四個結合”，一是學習實踐活動與完善局各項規章制度相結合；二是學習實踐活動與推進當前工作相結合（與“雙示范”結合）；三是學習實踐活動與轉變機關作風相結合；四是學習實踐活動與加強能力建設相結合。

三、方式步驟

第一階段：學習調研（3月18日－4月30日）。重點抓好學習培訓和調研。針對實際工作中的存在的突出問題和黨員干部的思想狀況，通過支部黨員會、理論研討會等形式，組織開展科學發展、統籌解決人口問題進行解放思想大討論，查擺主要問題分析根源，明確科學發展的方向，提出解放思想的措施，對人口和計劃生育工作科學發展全局的重大問題形成共識。

第二階段：分析檢查（5月1日—6月30日）。重點抓好科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，開展談心活動。要在認真學習和調研的基礎上，多渠道、多層次征求有關方面特別是基層黨員、群眾的意見，找準影響和制約我區人口計生工作科學發展的突出問題，全體黨員都要撰寫以學習實踐科學發展觀為主題的思想匯報材料。

第三階段：整改落實（7月1日—8月30日）。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。全體黨員干部要針對分析總結報告中查找出來的問題，按照明確目標、明確措施、明確責任的要求，梳理問題、分類整理，制定整改方案，著重解決人口計生工作中存在的重點、難點問題，按照工作分工抓好十個調研課題的指導督察工作，進一步創新全區人口計生事業發展的工作思路和具體舉措。

四、解決突出問題

在新的形勢下，人口計生工作面臨著很大的壓力與挑戰，政策的微調、經濟社會的發展、拆遷過渡人群的管理都給人口計生工作提出了很大的挑戰，就如何解決制約人口計生工作的難點問題，我局提出了四項工作措施。

一要圍繞一條主線，低生育水平保持穩定。穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務，是統籌解決人口問題的基礎。今年面臨生育政策的調整和征地拆遷力度的加大，因此，穩定低生育水平的任務相當艱巨。一方面要加強國策宣傳，另一方面要嚴格控制違法生育，對違法生育者依法足額征收社會撫養費。維護計劃生育政策的嚴肅性和公正性，確保低生育水平的穩定。

二要打造*品牌，按照國家隊水準建好計生分站。為充分發揮我區計生服務資源的品牌優勢，實現計生優質資源的擴張和覆蓋，區計生指導站分站建立將成為計生技術服務機構建設和運作模式的探索和創新，要結合學習實踐科學發展觀活動抓好分站建設。實現四月底前正式運作。

三要夯實基層基礎，扎實推進“雙示范”工作。以深入實踐科學發展觀活動為契機，以“雙示范”創建活動為抓手，推進全區基層基礎工作。到2010年“十一五”期末，全區100%鎮（街道）和80%村（社區）“雙示范”的標準。為推動全區人口計生事業科學和諧發展提供基礎保證。

四要統籌創新主題，積極創新流動人口管理服務。目前我區流動人口己達30余萬人，在外因拆遷過渡戶達8000萬戶以上，人口計生服務管理工作面臨較大的壓力與挑戰，要以我區新增設“區流動人口服務管理中心”為契機，建立流動人口長效管理服務機制，發揮部門聯動作用，進一步創新流動人口“一盤棋”的管理與服務新機制。

五、注意把握的幾個關鍵環節

（一）注重領導帶頭，成立領導小組。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，也是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。局領導班子要身先士卒，帶頭抓好落實領導責任和指導責任，確保學習實踐活動扎實有效推進。各室負責人和廣大黨員干部要把思想認識統一到區委的部署上來，以高度負責的精神，把學習實踐活動擺上重要議事日程，結合人口和計劃生育的實際，制定好具體學習計劃，周密部署，認真做好學習活動和各個階段的組織實施工作，確保活動扎實有序推進。

（二）堅持求真務實，加強課題推進。要在確保活動整體推進的前提下，緊密聯系實際，加強分類指導。各科室要結合自身工作，有針對性地提出學習實踐活動的具體安排和要求，分析解決學習實踐活動中遇到的問題，要充分利用簡報和網絡等宣傳工具，加強交流，宣傳學習實踐科學發展觀的好典型好經驗。

（三）加強分類指導，開展基層調研。把深入學習實踐科學發展觀活動與開展業務工作有機結合起來，自覺以科學發展觀指導統領人口和計劃生育工作，通過扎實開展學習實踐活動，推動人口和計劃生育工作上新臺階，提升保障科學發展的能力和水平。