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在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，人口流動(dòng)特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)大量增加。這一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用；另一方面，也對(duì)社會(huì)治安、勞動(dòng)、交通、計(jì)劃生育等各種管理秩序造成了很大的沖擊。近年來，各地和有關(guān)部門在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理方面做了大量工作，有力地促進(jìn)了人口的合理有序流動(dòng)，但是，從總體上看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。當(dāng)前，作為流動(dòng)人口主體的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，在很大程度上仍然處于盲目無序狀態(tài)。為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須在全國(guó)范圍內(nèi)大力加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理工作。一、流動(dòng)人口管理工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)（1）人口流動(dòng)增多是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的重要特征。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，在市場(chǎng)配置各種資源的過程中，要求包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間流動(dòng)。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距較大。因此，我國(guó)現(xiàn)階段人口流動(dòng)特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的大量增多是一種必然現(xiàn)象。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初期，人口的流動(dòng)在一定階段中出現(xiàn)盲目無序狀態(tài)是難以避免的，但是，如果對(duì)這種狀態(tài)放任不管，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。各級(jí)黨委、政府必須把流動(dòng)人口問題作為直接關(guān)系國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大經(jīng)濟(jì)、政治問題，予以高度重視，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作。（2）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的指導(dǎo)思想是：從全黨全國(guó)工作的大局出發(fā)，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，對(duì)流動(dòng)人口特別是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要因勢(shì)利導(dǎo)，宏觀控制，加強(qiáng)管理，興利除弊。要通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)等，消化和吸納剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，組織一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有秩序地跨地區(qū)或進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，并逐步建立健全相應(yīng)的管理、教育、服務(wù)措施。（3）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的主要任務(wù)是：進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，各有關(guān)地區(qū)和部門樹立全國(guó)一盤棋的觀念，加強(qiáng)合作，齊抓共管，采取更加有力的措施，對(duì)流動(dòng)人中問題進(jìn)行綜合治理。在工作中必須緊緊依靠基層組織和人民群眾，大力加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口特別是離開農(nóng)村常住戶口所在地跨地區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員的戶籍管理、治安管理、流動(dòng)就業(yè)管理和計(jì)劃生育、民政、衛(wèi)生、兵役等各項(xiàng)管理工作，并

把管理與對(duì)流動(dòng)人口的疏導(dǎo)服務(wù)、教育等各有關(guān)工作緊密銜接。建立科學(xué)有效的工作機(jī)制，逐步把這項(xiàng)工作制度化、法律化，納入依法管理的軌道特別是人口流出和流入多的地方，要加強(qiáng)對(duì)流，密切配合，共同解決好工作中的突出問題。要通過加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的各項(xiàng)管理工作，切實(shí)掌握人口流動(dòng)情況，控制流動(dòng)規(guī)模，引導(dǎo)有序流動(dòng)，充分發(fā)揮人口流動(dòng)的積極作用，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，預(yù)防和依法打擊其中極少數(shù)人的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安和各種管理秩序，以更好地為改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。二、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的主要措施（4）加強(qiáng)疏導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)村工作的部署和要求，下大力氣把支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的政策、措施落到實(shí)處，真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的深度廣度開發(fā)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極落實(shí)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，加快實(shí)施“東西合作工程”鼓勵(lì)東部企業(yè)到中、西部投資、辦廠，采取有力措施鼓勵(lì)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在充分保證農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的前提下，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，興辦企業(yè)，并根據(jù)一定條件，允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶。（5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省際間勞務(wù)協(xié)作；實(shí)行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有效的管理服務(wù)。逐步形成“信息導(dǎo)向、按需流動(dòng)、憑證管理、全程服務(wù)”的流動(dòng)就業(yè)制度。（6）實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)人口就業(yè)證和暫住證制度。凡是離開農(nóng)村常住戶口所在地跨地區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員，外出前，須按規(guī)定在常住戶口所在地勞動(dòng)部門辦理“外出人員就業(yè)登記卡”。登記卡上要如實(shí)記載婚姻、健康狀況，辦卡時(shí)要查驗(yàn)外出人員應(yīng)有的計(jì)劃生育證明，查清近三年內(nèi)有無違法犯罪的情況。到達(dá)目的地后，須在當(dāng)?shù)?機(jī)關(guān)和勞動(dòng)部門辦理“暫住證”和“外來人員就業(yè)證”。任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)雇用無上述證件的外來人員，對(duì)違反此規(guī)定者應(yīng)進(jìn)行處罰，*、勞動(dòng)部門要盡快制訂有關(guān)規(guī)章，并加強(qiáng)協(xié)作配合，認(rèn)真做好流動(dòng)就業(yè)制度和暫住戶籍制度的銜接工作。尤其要加強(qiáng)對(duì)證卡發(fā)放的管理和監(jiān)督，嚴(yán)防發(fā)生濫發(fā)證卡、以權(quán)謀私等問題。（7）整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)。跨地區(qū)就業(yè)的中介服務(wù)活動(dòng)應(yīng)由勞動(dòng)部門歸口管理，從嚴(yán)控制。要加強(qiáng)勞動(dòng)部門所屬的職業(yè)介紹中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)服

務(wù)功能，使之在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有組織的轉(zhuǎn)移方面充分發(fā)揮主渠道作用。對(duì)勞動(dòng)部門開辦的職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查，對(duì)不具備條件、未經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的要予以關(guān)閉；對(duì)社會(huì)確實(shí)需要，具備國(guó)家規(guī)定的條件，而且工作基礎(chǔ)較好的要納入規(guī)范化管理范圍，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勞動(dòng)、*等部門密切合作，堅(jiān)決取締非法犯罪活動(dòng)。（8）加強(qiáng)對(duì)外來人員落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所的管理。各級(jí)政府要按照社會(huì)治安綜合治理“屬地管理”的原則和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把外來人員全部納入當(dāng)?shù)匦姓芾砗腿罕娮灾喂ぷ鞣秶畠?nèi)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)旅館、房屋出租戶、用工單位、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、文化娛樂場(chǎng)所，要落實(shí)治安、計(jì)劃生育、衛(wèi)生等承包責(zé)任制。出了問題，要首先追究所在場(chǎng)所、單位企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。對(duì)外來人員聚居區(qū)，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)進(jìn)行清理整頓，對(duì)其中的治安、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、依法經(jīng)營(yíng)等問題要進(jìn)行重點(diǎn)治理。特別是對(duì)鐵路沿線、旅游區(qū)、城郊結(jié)合部盲流人員違章搭建的各種房屋，要在做好宣傳教育工作的基礎(chǔ)上予以拆除，并勸返和遣送滯留不歸的盲流人員，對(duì)已經(jīng)形成規(guī)模的外來人員聚居地，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)管理，嚴(yán)防出現(xiàn)非法地方勢(shì)力和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的行幫組織。（9）改進(jìn)收容遣送工作。根據(jù)當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，收容遣送的對(duì)象主要是無合法證件、無固定住所和無正當(dāng)生活來源的流浪乞討人員。收容遣送工作由民政部門和*機(jī)關(guān)共同承擔(dān)。*機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)影響社會(huì)治安管理的流浪乞討人員的收容工作，民政部門協(xié)助；民政部門負(fù)責(zé)收容遣送站的管理和遣送工作，*機(jī)關(guān)協(xié)助。根據(jù)需要，*機(jī)關(guān)可在收容遣送站設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)維護(hù)治安秩序，協(xié)助民政工作人員進(jìn)行審查、管理和遣送。對(duì)收容遣送站中直接接觸收容遣送對(duì)象的民政工作人員，應(yīng)按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。為了方便工作，可以給負(fù)責(zé)收容遣送的民政工作人員制發(fā)統(tǒng)一的證件和標(biāo)志。要大力加強(qiáng)大中城市收容遣送工作，健全工作網(wǎng)絡(luò)。*機(jī)關(guān)和民政部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。地方各級(jí)政府要關(guān)心和重視收容遣送工作，確實(shí)保障必需的工作經(jīng)費(fèi)，努力為這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來人員的教育和管理，并積極做好盲流人員的遣送安置工作。要盡快制定全國(guó)性的收容遣送工作法規(guī)。（10）試辦流浪兒童保護(hù)教育中心。對(duì)在社會(huì)上長(zhǎng)期流浪、無家可歸，失支正常生活、學(xué)

習(xí)條件和安全保障的少年兒童，要采取保護(hù)性的教育措施。可在流浪兒童較多的城市，試辦流浪兒童保護(hù)教育中心。這項(xiàng)工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，民政部門牽頭，教委婦聯(lián)、共青團(tuán)、*、鐵道等有關(guān)方面協(xié)助。（11）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口尤其是跨地區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員的服務(wù)和宣傳教育工作。對(duì)流動(dòng)人口要堅(jiān)持在政治上、經(jīng)濟(jì)上、法律上一視同仁。嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定采取有力措施，確實(shí)保障他們的合法權(quán)益。特別是人口流入較多的地方，要切實(shí)做好對(duì)外來務(wù)工經(jīng)商人員的服務(wù)和教育工作，對(duì)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用給予充分肯定，對(duì)其中的優(yōu)秀人物及做出的突出貢獻(xiàn)要大力宣傳表彰，建立健全激勵(lì)制約機(jī)制，增強(qiáng)他們對(duì)流入地建設(shè)發(fā)展的責(zé)任感。有關(guān)部門要結(jié)合本實(shí)際制定保護(hù)外來務(wù)工經(jīng)商人員合法權(quán)益的規(guī)定并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。聘用外來工較多的工廠、企業(yè)和請(qǐng)外地建筑隊(duì)施工的單位，要按照有關(guān)部門的規(guī)定為外來工提供生活條件和工作條件，辦理必要的社會(huì)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)，民政部門要做好流動(dòng)人口的婚姻登記工作。人武部門要對(duì)外來人員中的民兵預(yù)備役人員和應(yīng)征公民登記造冊(cè)，加強(qiáng)管理，有關(guān)部門要及時(shí)、妥善地調(diào)解涉及外來工的矛盾、糾紛，及時(shí)受理他們的申訴。反映他們的意見，切實(shí)幫助他們解決工作、生活中的問題和困難。要加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工經(jīng)商人員的法制、道德、城市生活知識(shí)等方面的教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，共同維護(hù)社會(huì)秩序。開展就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們提高素質(zhì)、增長(zhǎng)才干。要按有關(guān)規(guī)定在外來人員中建立黨團(tuán)基層組織，吸收外來人員的黨、團(tuán)員參加組織生活，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。（12）依法處理外來人員違法犯罪問題嚴(yán)厲打擊流竄犯罪活動(dòng)。各級(jí)*機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查研究外來人員犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持專門工作與依靠群眾相結(jié)合的方針，加強(qiáng)對(duì)外來人員違法犯罪活動(dòng)的打擊、防范和控制工作。依法從重從快嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、重大盜竊等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)；對(duì)外來人員中多發(fā)性的治安問題要認(rèn)真調(diào)查研究，及時(shí)予以整治；對(duì)混雜其中的流竄犯罪分子要提高發(fā)現(xiàn)能力，加大打擊力度；嚴(yán)格防止出現(xiàn)并堅(jiān)決鏟除帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)體和惡勢(shì)力。要增強(qiáng)全局觀念，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，建立健全違法犯罪線索的犯罪活動(dòng)，因地制宜地開展緝捕逃犯的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。（13）加快流動(dòng)人口管理方面的立法工作。各省、自治區(qū)、直轄市和中央各有關(guān)部門要根據(jù)工作需要，盡快制定流動(dòng)人口管理工作的法規(guī)、規(guī)章，逐步把流動(dòng)人口管理工作納入法制的軌道。