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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕11號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20*〕55號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化我市服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)到2012年我市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重49%的目標(biāo)，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是法律法規(guī)沒(méi)有禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入；凡是向外資開(kāi)放的服務(wù)領(lǐng)域，都向內(nèi)資開(kāi)放。工商行政管理部門(mén)對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣；對(duì)創(chuàng)新性、示范性強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面還應(yīng)適當(dāng)放寬條件。除有特殊規(guī)定外，服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門(mén)店所在地工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)。教育、文化、廣播電視、新聞出版、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門(mén)對(duì)本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要研究提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、清理進(jìn)入壁壘等方面的具體措施。

2.盡快形成“1+x”服務(wù)業(yè)政策體系。市級(jí)有關(guān)行業(yè)或部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行修訂和完善；對(duì)需要制定專項(xiàng)政策措施和實(shí)施細(xì)則的要抓緊研究制定，成熟一項(xiàng)，出臺(tái)一項(xiàng)，為服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加速發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。盡快研究制定鼓勵(lì)樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。

3.加大服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持力度。市財(cái)政繼續(xù)每年安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持物流、金融、旅游、商貿(mào)、樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意信息等六大服務(wù)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)財(cái)政狀況和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步增加。同時(shí)，為了加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種扶持形式，在服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持市區(qū)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展、薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)，集聚區(qū)和規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，服務(wù)業(yè)國(guó)債項(xiàng)目、重大項(xiàng)目貼息補(bǔ)助的配套以及加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作、前期研究和推進(jìn)。提高專項(xiàng)資金使用效益，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，每年年初由服務(wù)業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定年度專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)和規(guī)模，匯總審核有關(guān)部門(mén)提出的資金使用方案，下達(dá)年度資金使用計(jì)劃，跟蹤監(jiān)督資金到位情況。建立相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)各部門(mén)的專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.貫徹落實(shí)服務(wù)業(yè)稅（價(jià)）費(fèi)優(yōu)惠政策。根據(jù)中央和省政府出臺(tái)的相關(guān)政策，認(rèn)真梳理和整合現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，制定具體實(shí)施辦法。企業(yè)從事國(guó)家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，符合規(guī)定的科技企業(yè)孵化器的所得，政府鼓勵(lì)的新辦文化企業(yè)所得，對(duì)于國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)的所得，可按有關(guān)規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)試點(diǎn)物流企業(yè)和從事貨運(yùn)、拆遷、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣告、會(huì)展等企業(yè)取得的業(yè)務(wù)收入，實(shí)行差額征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其集聚區(qū)、新辦高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)和連鎖超市、省重點(diǎn)物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。物流、連鎖超市等企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)并符合相關(guān)條件的，企業(yè)所得稅可由總部統(tǒng)一繳納。

根據(jù)省政府的相關(guān)文件，及時(shí)調(diào)整服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格政策。服務(wù)業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外）實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)同價(jià)；執(zhí)行銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌。

財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家、省政府有關(guān)清費(fèi)減負(fù)政策，對(duì)涉及服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理，并開(kāi)展監(jiān)督檢查。

二、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的要素保障措施

5.實(shí)行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策。在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地；在制定年度用地計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)本地服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例。對(duì)列為省、市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，在安排建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)予以優(yōu)先考慮。

鼓勵(lì)企業(yè)“退二進(jìn)三”。在*市中心城區(qū)范圍內(nèi)已通過(guò)劃撥或協(xié)議出讓方式依法取得工業(yè)、交通、倉(cāng)儲(chǔ)等土地使用權(quán)，符合*市新一輪城市總體規(guī)劃要求，法律、法規(guī)、行政規(guī)定及《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)公開(kāi)出讓的，經(jīng)審批可以通過(guò)改變土地或建筑物用途，從事除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售和住宅項(xiàng)目以外的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，可給予一定的優(yōu)惠，具體參照《*市人民政府關(guān)于促進(jìn)*市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（溫政發(fā)〔20*〕87號(hào)）執(zhí)行。

6.努力改善服務(wù)業(yè)融資環(huán)境。將服務(wù)業(yè)貸款比例納入金融機(jī)構(gòu)年度評(píng)價(jià)依據(jù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的授信額度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和推廣適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，推進(jìn)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)順利開(kāi)展，探索逐步擴(kuò)大收費(fèi)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款范圍，繼續(xù)探索農(nóng)民房抵押貸款試點(diǎn)工作。建立擔(dān)保公司信用評(píng)級(jí)制度，銀行根據(jù)信用等級(jí)加大與擔(dān)保公司合作力度，積極為中小服務(wù)企業(yè)提供短期資金貸款擔(dān)保。建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目與銀行資金聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

7.加快服務(wù)業(yè)人才培育和引進(jìn)。研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃和引進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)幾年的努力，培養(yǎng)出一批既了解市情特點(diǎn)，又熟悉國(guó)際規(guī)則的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。發(fā)揮高等院校、科研院所和中職學(xué)校的作用，大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)急需人才；利用各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)業(yè)技能人才再培訓(xùn)、再教育；選派服務(wù)業(yè)管理人員到國(guó)內(nèi)外著名院校、知名企業(yè)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，按照我市設(shè)立的“人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)等高級(jí)專業(yè)人才，按有關(guān)規(guī)定在住房、子女就學(xué)、戶籍遷入等方面給予照顧。

三、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展

8.大力推進(jìn)物流業(yè)。以構(gòu)筑大交通樞紐為契機(jī)，加快航空、鐵路、公路、港口物流基地建設(shè)，積極培育第三方、第四方物流，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)。對(duì)符合我市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)狀況在同行業(yè)中名列前茅且成長(zhǎng)性較好的物流企業(yè)給予一定的扶持和補(bǔ)助。

9.創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。完善地方融資平臺(tái)，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司，創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推進(jìn)企業(yè)債券的發(fā)行申請(qǐng)工作。加快農(nóng)村金融改革、加快地方資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展；加大對(duì)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的培育力度；加強(qiáng)金融產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新；積極創(chuàng)造條件，吸引外資銀行、股份制銀行入駐我市。對(duì)積極擴(kuò)大信貸總量、積極創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品、拓寬融資渠道的機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)連鎖企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。

10.精心打造旅游業(yè)。加快旅游接待設(shè)施、重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極參與長(zhǎng)三角和海峽西岸旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與合作活動(dòng)，加大旅游推介力度，提高我市旅游產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度。加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，促進(jìn)與外地旅游網(wǎng)站之間的鏈接與合作，建立客源地旅行社信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

11.著力提升商貿(mào)業(yè)。優(yōu)化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、加快傳統(tǒng)交易市場(chǎng)改造升級(jí)和社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮在外*人遍布全國(guó)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)*內(nèi)外市場(chǎng)的互動(dòng)發(fā)展，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、虛擬經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代商貿(mào)流通形式。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和和諧社區(qū)創(chuàng)建，提高新農(nóng)村社會(huì)管理和社區(qū)服務(wù)水平。

12.做大做強(qiáng)樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)。科學(xué)合理布局市、區(qū)兩級(jí)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間規(guī)劃，加快對(duì)城區(qū)現(xiàn)有樓宇改造和升級(jí)步伐，推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)、法律咨詢、工程咨詢、評(píng)估認(rèn)證、科技中介、產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易等商務(wù)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

13.積極發(fā)展創(chuàng)意信息等其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)的共性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)，完善信息傳輸設(shè)施，加快發(fā)展數(shù)字電視、無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)和第三代移動(dòng)通信等信息傳輸服務(wù)業(yè)。積極培育信息咨詢、數(shù)字出版、動(dòng)漫網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)于行業(yè)信息化改造的行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、信息技術(shù)共享平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展系統(tǒng)集成、信息工程監(jiān)理、系統(tǒng)外包等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

四、積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展

14.鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)施分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。按照先行試點(diǎn)、逐步推廣的原則，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定具有可操作性的一、二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施。分離后的稅負(fù)如高于原稅額，高出部分由各地財(cái)政對(duì)該企業(yè)予以扶持補(bǔ)助，鼓勵(lì)分離后的服務(wù)企業(yè)為社會(huì)服務(wù)，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大的服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等，如納稅有困難的，按規(guī)定權(quán)限報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)后，設(shè)立初期的3年內(nèi)可酌情給予減征；其所購(gòu)的固定資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步等原因，可以加速折舊。有關(guān)部門(mén)要對(duì)工業(yè)企業(yè)組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)給予支持，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證等方面簡(jiǎn)化審批手續(xù)、降低相關(guān)費(fèi)用、提高辦事效率。

15.鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合作和品牌嫁接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌和產(chǎn)品品牌的良性互動(dòng)，開(kāi)發(fā)品牌的文化內(nèi)涵，注重品牌內(nèi)容和形式創(chuàng)新，形成一批品牌知名高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)龍頭企業(yè)。積極鼓勵(lì)開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌的申報(bào)，對(duì)獲得國(guó)家、省等不同級(jí)別的名牌企業(yè)，按照相關(guān)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。大力推進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代商貿(mào)營(yíng)銷手段，積極引進(jìn)大型購(gòu)物中心、綜合百貨等商貿(mào)流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)生產(chǎn)領(lǐng)域的服務(wù)和政府行政管理的服務(wù)實(shí)行外包，形成新的業(yè)態(tài)。

16.著力引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃布局，突出集聚功能，積極打造一批公共生產(chǎn)服務(wù)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)發(fā)展、文化休閑、旅游度假和綜合服務(wù)業(yè)等集聚區(qū)。編制全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，選擇一批已有一定基礎(chǔ)、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)取列入省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)加以重點(diǎn)培育。對(duì)列入省重點(diǎn)集聚區(qū)中的建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下給予優(yōu)先安排用地計(jì)劃和投資貼息補(bǔ)助，縣（市、區(qū)）也要給以相應(yīng)的配套補(bǔ)助。集聚區(qū)中鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)企業(yè)，若納稅確有困難的，按規(guī)定權(quán)限報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，可酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

17.推進(jìn)國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革。積極推動(dòng)國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)國(guó)有服務(wù)企業(yè)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、股權(quán)置換、相互參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革、改組和改造。支持社會(huì)法人、民間資本參與城市公用事業(yè)和文化科技改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。

18.加快發(fā)展服務(wù)外包。根據(jù)國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展趨向，圍繞信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包兩種形式，重點(diǎn)發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、外籍船舶修理等服務(wù)外包領(lǐng)域，引進(jìn)從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的跨國(guó)公司，培育一批國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)，努力創(chuàng)建省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包重點(diǎn)培育基地。

19.積極推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。在現(xiàn)代物流、旅游、交通運(yùn)輸和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)給予資金支持。對(duì)暫不具備制定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)行業(yè)，積極開(kāi)展服務(wù)承諾、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)公約等行業(yè)自律制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

20.完善聯(lián)席會(huì)議制度。完善服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)服務(wù)業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議成員會(huì)議，聽(tīng)取各成員單位服務(wù)業(yè)工作情況匯報(bào)，分析服務(wù)業(yè)的運(yùn)行狀況，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，督促檢點(diǎn)任務(wù)的完成。每半年向市政府常務(wù)會(huì)議專題匯報(bào)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)部署全市服務(wù)業(yè)工作，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。通過(guò)服務(wù)業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全市服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究和問(wèn)題協(xié)調(diào)。建立服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，加大服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入力度。

21.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。為改變服務(wù)業(yè)工作部門(mén)分割和交叉管理的狀況，進(jìn)一步理順政府各部門(mén)的職能和權(quán)限，必須制定既有部門(mén)分工負(fù)責(zé)，又有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室的作用，配備力量、明確職能，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、政策、資金、項(xiàng)目前期工作和年度計(jì)劃的統(tǒng)籌。年初，由服務(wù)業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，確定年度服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作，并將任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)。以市政府名義印發(fā)的有關(guān)服務(wù)業(yè)規(guī)劃和政策，須經(jīng)服務(wù)業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織咨詢論證后，提交聯(lián)席會(huì)議審議，重大事項(xiàng)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的課題研究，編制服務(wù)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告。各縣（市、區(qū)）要建立服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地服務(wù)業(yè)發(fā)展。

22.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考核。建立政府統(tǒng)計(jì)與行業(yè)管理部門(mén)分工負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，健全服務(wù)業(yè)信息制度，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)與分析工作。

建立服務(wù)業(yè)工作考核評(píng)價(jià)制度，提高市政府對(duì)縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)服務(wù)業(yè)發(fā)展考核的權(quán)重。對(duì)列入市委、市政府年度重要工作責(zé)任制的服務(wù)業(yè)工作，要定期督促檢查。對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員單位的服務(wù)業(yè)工作績(jī)效進(jìn)行考核，檢查年度重點(diǎn)工作完成情況以及各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作績(jī)效。各縣（市、區(qū)）的服務(wù)業(yè)工作考核，主要對(duì)其服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r作出綜合評(píng)價(jià)，并定期進(jìn)行公布。

附件

*市推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制

為了更好地促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)一步明確市直有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，形成合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作格局。

一、總體要求

在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確部門(mén)分工，責(zé)任到位；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行動(dòng)一致；緊密各方協(xié)作，合力推進(jìn)；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考評(píng)，提高績(jī)效，推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作機(jī)制框架

市政府常務(wù)會(huì)議。每年安排一次專題聽(tīng)取全市服務(wù)業(yè)工作匯報(bào)，就全市服務(wù)業(yè)發(fā)展做出總體部署；每半年聽(tīng)取市服務(wù)業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議或服務(wù)業(yè)各口的專項(xiàng)匯報(bào)，研究協(xié)調(diào)重大問(wèn)題。

市服務(wù)業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議。建立和完善市服務(wù)業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。市長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議總召集人，常務(wù)副市長(zhǎng)為召集人，市政府工作聯(lián)系副秘書(shū)長(zhǎng)和市發(fā)改委主任為協(xié)助召集人，市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市教育局、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市人事局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市市政園林局、市交通局、市外經(jīng)貿(mào)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市房管局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游局、市信息辦、市金融辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。按照分工，指導(dǎo)協(xié)調(diào)歸口管理的服務(wù)業(yè)工作，研究解決有關(guān)問(wèn)題。

職能部門(mén)。各部門(mén)按照各自職責(zé)做好服務(wù)業(yè)工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)；認(rèn)真完成統(tǒng)一部署的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)，并加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作和配合。

行業(yè)協(xié)會(huì)。組建*市服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的工作溝通和指導(dǎo)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，支持各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展戰(zhàn)略研究、商務(wù)咨詢、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制定和人才培訓(xùn)等工作，完善行業(yè)自律機(jī)制。

三、職責(zé)分工

聯(lián)席會(huì)議職責(zé)：每年年初制定全市服務(wù)業(yè)工作要點(diǎn)及成員單位重點(diǎn)工作分工方案；定期召開(kāi)服務(wù)業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議成員會(huì)議，聽(tīng)取各成員單位服務(wù)業(yè)工作情況匯報(bào)，分析服務(wù)業(yè)的運(yùn)行狀況；督促檢點(diǎn)工作完成情況，研究解決存在問(wèn)題；討論審議以市政府名義印發(fā)的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和年度服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃；統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金的使用和績(jī)效評(píng)估；根據(jù)需要召開(kāi)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。

聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)：根據(jù)服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議的精神開(kāi)展工作。確定年度服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作，并將目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)；組織論證和審核以市政府名義印發(fā)的服務(wù)業(yè)規(guī)劃及政策，提交聯(lián)席會(huì)議審議；編制年度服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，建立服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制；同相關(guān)部門(mén)確定年度專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)和規(guī)模，匯總審核有關(guān)部門(mén)提出的資金使用方案，下達(dá)年度資金使用計(jì)劃，跟蹤監(jiān)督資金到位情況，建立相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的課題研究，編制服務(wù)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告；建立服務(wù)業(yè)工作考核評(píng)價(jià)制度，組織對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員單位的服務(wù)業(yè)工作績(jī)效和各縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考核；組織實(shí)施服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事宜。

聯(lián)席會(huì)議各成員單位職責(zé)：

1.市發(fā)改委：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)，以及全市物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，承擔(dān)市服務(wù)業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作。

2.市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)全市商貿(mào)流通業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

3.市教育局：負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)人才教育和培訓(xùn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施全市教育行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

4.市科技局：負(fù)責(zé)全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

5.市民政局：負(fù)責(zé)全市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施全市社會(huì)組織的統(tǒng)計(jì)工作。

6.市財(cái)政局（市地稅局）：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策的制訂、修改、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施企業(yè)主輔分離工作。

7.市人事局：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)人才工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

8.市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)用地政策的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。

9.市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)空間規(guī)劃，“退二進(jìn)三”實(shí)施和指導(dǎo)工作。

10.市建設(shè)局：負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

11.市市政園林局：負(fù)責(zé)全市市政公用事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。

12.市交通局：負(fù)責(zé)全市交通物流發(fā)展，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施全市交通運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

13.市外經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)全市國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

14.市文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和牽頭組織工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市文化藝術(shù)、廣播、電視、電影業(yè)、新聞出版業(yè)等行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

15.市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

16.市房管局：負(fù)責(zé)組織和實(shí)施全市住宅與房產(chǎn)業(yè)、物業(yè)服務(wù)行業(yè)和房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

17.市體育局：負(fù)責(zé)全市體育服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施體育服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

18.市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的組織和綜合協(xié)調(diào)，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)分析工作。

19.市旅游局：負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施全市旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

20.市信息辦：負(fù)責(zé)全市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)及統(tǒng)計(jì)工作。

21.市金融辦：負(fù)責(zé)全市金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)完善服務(wù)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。

22.市工商局：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入政策及專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織市知名商標(biāo)認(rèn)定、省著名商標(biāo)推薦、中國(guó)馳名商標(biāo)培育。

23.市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織市服務(wù)業(yè)名牌產(chǎn)品的認(rèn)定，推薦服務(wù)業(yè)省級(jí)名牌、中國(guó)名牌。

四、統(tǒng)計(jì)考評(píng)

建立政府統(tǒng)計(jì)與行業(yè)管理部門(mén)分工負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，健全服務(wù)業(yè)信息制度，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)與分析工作。

建立服務(wù)業(yè)工作考核評(píng)價(jià)制度，提高市政府對(duì)縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)服務(wù)業(yè)發(fā)展考核的權(quán)重。對(duì)列入市委、市政府年度重要工作責(zé)任制的服務(wù)業(yè)工作，要定期督促檢查。對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員單位的服務(wù)業(yè)工作績(jī)效進(jìn)行考核，檢查年度重點(diǎn)工作完成情況以及各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作績(jī)效。對(duì)各縣（市、區(qū)）的服務(wù)業(yè)工作考核，主要對(duì)其服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r做出綜合評(píng)價(jià)，并公布各地服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)。評(píng)價(jià)工作由市發(fā)改委和市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)實(shí)施并評(píng)價(jià)結(jié)果。