民政局加強服務業發展意見
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服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業發展水平是衡量現代經濟社會發達程度的重要標志。加快發展服務業尤其是現代服務業，是深入貫徹落實科學發展觀的戰略需要，是我縣產業結構優化升級的主要方向，也是轉變經濟發展方式、提升縣域經濟綜合實力的必由之路。為認真貫徹落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》(國發〔20*〕7號)和浙江省人民政府《關于進一步加快發展服務業的實施意見》(浙政發〔20*〕55號)的文件精神，結合*經濟社會發展實際，現就加快發展我縣服務業提出如下意見：
一、加快發展服務業的總體思路和目標
以科學發展觀為指導，按照傾力打造“東海明珠•中國第一島城”宏偉目標總戰略要求，積極實施“服務富縣”戰略，堅持市場化、專業化、社會化導向，堅持產業互動、城鄉聯動、改革推動、創新驅動，以項目建設、產業集聚為載體，大力培育現代服務業，優化提升傳統服務業，重點發展旅游、港口物流、海運、商貿四大服務業，逐步形成開放合作、特色明顯的服務業發展新局面。力爭到2012年，全縣服務業增加值達30.4億。
(一)加強指導協調。縣政府成立縣服務業發展領導小組，指導和協調服務業發展和改革中的重大問題，提出促進服務業發展的政策意見，部署涉及全縣的服務業發展重大任務。領導小組辦公室設在縣發改局，負責全縣服務業的發展規劃、政策研究、協調指導等工作。各有關部門要按照縣服務業發展領導小組的統一部署，緊緊圍繞全縣服務業發展目標，各司其職，通力合作;各鄉鎮要落實分管領導，增掛服務業辦公室牌子，配備工作人員，明確工作職責，抓好區域內服務業發展。
(二)加強行業管理。進一步明確相關服務業的行業管理部門，各行業主管部門要切實做好對服務業企業的管理和服務，幫助企業解決困難和問題。積極培育服務業行業協會，充分發揮其培訓、監測、服務、協調等作用，支持開展戰略研究、商務咨詢、信息交流、標準制定等工作，完善行業自律機制。
(三)強化規劃調控。圍繞全縣服務業發展目標，通過規劃調控，引導服務業優勢資源的集聚和分布。以縣域總體規劃、服務業發展規劃、商業網點規劃等空間和產業規劃為依據，形成布局合理、特色鮮明、功能完善、結構優化的產業格局，促進服務業快速、健康、有序發展。
(四)完善統計體系。加強服務業統計工作，建立政府統計和行業管理部門分工負責的服務業統計工作機制，完善服務業統計調查方法和指標體系，健全服務業信息制度，做好服務業發展形勢的監測與分析工作。各行業管理部門和鄉鎮政府要落實專兼職人員，切實抓好行業和區域的服務業統計工作。
(五)建立考核制度。根據省、市服務業工作考核辦法，制定適合我縣實際的服務業工作考核制度，組織開展對領導小組成員單位服務業工作的績效考核，主要檢查年度重點工作完成情況及職責范圍內的相關工作績效，考核內容納入縣目標考核體系。
三、加快構建現代服務產業體系
根據我縣服務業現有發展基礎和潛在優勢，著力發展旅游、港口物流、海運、商貿四大服務業。
旅游業要主動接受長三角的經濟輻射，以海上休閑度假基地為目標，積極培育海洋特色產品，加快基礎設施和旅游服務體系建設，完善旅游交通網絡，加快重大旅游項目建設進度，不斷提升服務檔次和接待能力。
港口物流業要積極配合洋山深水港建設，科學布局、合理開發、整體推進，努力成為長三角及沿岸地區重要的集裝箱物流基地、大宗散貨水水中轉基地，為臨港產業提供技術支撐的區域綜合物流基地。積極培育涉港服務業，完善港航配套基礎設施，構筑公共信息支撐體系，進一步發展船貸、貨代、補供和船員服務等社會化和專業化涉港服務業。
海運業要加快擴大運力規模，重點發展大噸位特種船舶、大型散貨船、沿海集裝箱船等適應市場需要的船舶，引導航運企業整合資源組建集團公司，樹立*航運品牌。
商貿業要著眼于產業的提升和集聚，加快大型商貿設施、特色商業街、專業市場建設，鼓勵發展大型超市、購物中心、專賣店、連鎖店、便利店等。
同時，根據經濟社會發展需求，要大力推進金融、科技研發、信息咨詢、房地產、文化教育、節慶會展、醫療保健、社區等服務業的發展，積極扶持工業企業發展生產性服務業，鼓勵企業實施主輔分離，按照“企業主導、政府推動、分類指導、分步實施”的原則，逐步嘗試生產制造企業將工程服務、研發設計、售后服務、后勤物業、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，促進先進制造業與生產性、生活性服務業有機融合、互動發展。
四、不斷優化服務業的發展環境
(一)轉變政府職能。各職能部門要切實樹立服務意識，簡化審批手續，提高辦事效率和服務水平，大力改善服務業投資環境;積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍，規范服務市場秩序，建立公開、平等、規范的行業監管制度，堅決查處侵犯知識產權行為，保護自主創新，維護消費者合法權益;要大力創造寬松和諧的發展環境，對服務業企業實行歸口管理，盡量減少平時檢查，避免出現多頭檢查、重復檢查。
(二)放寬市場準入。按照“非禁即入”原則，全面開放服務業領域，凡是國家沒有禁止和限制的服務產業，縣內外各類經濟主體均可以通過直接投資、購買、租賃、承包、入股等多種形式投資興辦。鼓勵服務業企業做大做強，扶持發展中小型服務業企業，積極培育一批具有競爭優勢的服務業企業和服務業品牌。
(三)改善融資環境。引導金融機構擴大服務業貸款規模，加大對符合條件的重點服務企業的授信額度;鼓勵金融機構開發推廣適應服務業發展需要的特色金融產品，開展應收帳款融資、股權質押等業務。發揮縣貸促會等擔保機構作用，加強對服務業企業貸款融資的擔保支持。
(四)實行稅費優惠。嚴格執行新企業所得稅法及其實施條例的有關規定，認真落實國家及省有關服務業稅費減免優惠政策。嚴格執行省行政事業性收費項目目錄，凡未列入省行政事業性收費目錄的項目一律取消收費，凡收費標準有上下限幅度的，一律按下限額度收費;各有關部門要對服務業行政事業性收費進行清理，根據不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施，縣監察、財政、物價等部門要加強督促檢查，切實抓好落實。
(五)加大財政支持力度。進一步增強財政政策對旅游業的扶持力度和導向作用，設立發展旅游業扶持引導資金，每年安排1000萬元，列入財政預算，重點用于旅游規劃、宣傳促銷及風景區建設;在1000萬旅游發展資金中單項列出20萬作為獎勵基金。
(六)加快服務外包。引導政府機關、企事業單位、社會團體通過政府采購、招標、等方式，把公務活動、考察學習、會議服務、后勤服務等委托給本地服務業企業，實現服務的市場化、社會化，促進服務業發展。
五、加大對服務業的扶持力度
(一)海運業按《*縣人民政府關于加快發展航運業若干意見的通知》(嵊政發〔20*〕31號)文件執行。
(二)旅游業按《*縣人民政府關于*縣風景旅游發展專項資金使用管理暫行辦法的通知》(嵊政發〔20*〕50號)和《*縣人民政府關于加快發展觀光休閑“漁家樂”旅游的實施意見的通知》(嵊政發〔20*〕25號)文件執行。
(三)其它扶持政策由各相關部門自行制定，報請人民政府同意后另行實施。
六、附則
1、本意見由縣服務業發展領導小組辦公室負責解釋。
2、本意見自2009年1月1日起試行，如遇上級政策重大調整，本意見亦作相應調整。
