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各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、各省會城市商務主管部門：

近年來，隨著我國城市化進程的加快和消費結構的升級，商業街建設發展迅速，對于創新消費模式、促進消費升級、拉動經濟增長發揮了積極作用。但是，目前各地商業街發展缺少行業標準和有效政策引導，無序化建設和特色不鮮明等問題較為突出。為深入貫徹《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[2008]134號），積極應對當前國際金融危機，引導和擴大消費，挖掘消費新熱點，推動各地商業街走特色化發展之路，現提出以下指導意見。

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想：推動商業街的建設與發展，要認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、突出特色；堅持科學規劃和分類指導；堅持規范化管理、優質化服務。通過合理布局、優化環境、提升服務，切實發揮商業街在引導消費、拉動經濟增長方面的作用，促進我國經濟和社會又好又快發展。

（二）發展目標：爭取利用2－3年時間，在全國形成定位準確、特色鮮明、消費便捷、服務優秀的商業街網絡體系。培育一批集聚效應顯著、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、基礎設施完備、街區管理完善、拉動消費作用明顯的商業街，使商業街成為促進中小商貿企業發展、弘揚商業文明、構建和諧社會的重要載體。

二、基本原則

（一）合理規劃，科學定位。按照“提升現有商業街、創建特色商業街”的工作目標，因地制宜，明確商業街的布局定位、個性特色、業態規模和發展目標，做到理念創新、規劃先行。商業街發展規劃應當符合城市商業網點規劃。

（二）挖掘內涵，強化特色。充分挖掘原有商業街的歷史文化內涵，保護傳統風貌的商業建筑，發揮商業街在商業特色、產業特色、地方特色和文化特色等方面的優勢，強化商業街獨特性和差異性的塑造。

（三）政府引導，市場運作。商業街的建設和發展，必須堅持“政府引導、協會配合、企業為主、市場運作”。政府充分發揮規劃布局、政策支持、建設管理、優化環境、提供服務、督促檢查等方面的主導作用。商業街協會組織要對商業街建設給予配合，鼓勵國內外有實力的商業地產開發商和商業企業積極參與商業街建設。

三、主要任務

（一）制定發展規劃，認真組織實施。各級商務主管部門要組織力量，對本地商業街建設情況進行深入調查。在充分調研的基礎上，制定本地區商業街建設、改造和提升工作的總體規劃和具體實施方案，確立發展目標和計劃進度，提出對商業街建設的具體要求和措施，分步實施商業街的建設改造提升工作。

（二）制定行業標準，規范商業街建設。商務部將積極推動有關商業街行業標準的出臺。各地商務主管部門也可根據本地區發展實際情況，制定地方標準，明確商業街的空間規模、業態特點、服務特色、配套設施等內容，依據標準進行規范化建設。

（三）調整功能布局，著力突出特色。各地要利用自身的區域優勢、產業優勢、歷史文化優勢和經濟優勢，打造一批各具特色的商業街。綜合型商業街的培育，要注重把規模、經營、文化、特色、功能等要素進行整合，充分發揮購物、娛樂、旅游、商務、文化、休閑等多項功能為一體的商業街集聚作用；專業型特色商業街的培育，應強調特色化、專營化、規模化；對于新建商業街，要注重市場定位清晰和個性化設計，強調業態結構合理和服務功能互補，實現錯位發展，集聚特色品牌。

（四）完善綜合功能，健全配套設施。要以營造人居環境、構建和諧環境為出發點，完善商業街的綜合服務功能。在滿足購物需求的同時，增強商業街的休閑和旅游功能，充分發揮商業街的集聚效應，完善各種人性化、無障礙等公共服務設施，以體現對消費者的人文關懷。增強商業街及其周邊區域的交通便利功能，營造舒適便利的消費環境。

四、工作要求

（一）加強領導，健全工作機制。商業街建設是一項復雜的社會系統工程，涉及眾多行政管理和執法部門。各級商務主管部門是商業街建設的行業管理部門，要在當地政府的領導下，成立相應的組織協調機構，加強同規劃、建設、財政、工商、稅務、消防、交通、環保等部門的協作，形成長效機制。同時，要發揮商業街協會組織的橋梁紐帶作用，形成全社會互聯互動、協調配合的工作機制。

（二）深入調研，加強工作指導。各級商務主管部門要高度重視商業街建設工作，把加快商業街發展作為應對金融危機的有效手段。認真落實商務部關于商業街的年度統計工作，掌握建設進度，加強對城市商業街的調查研究；引導商家積極應對金融危機造成的影響，調整商品結構，創新經營方式，合理布局經營業態，為名品、名店進名街創造條件。

（三）創新模式，強化商業街管理。各級商務主管部門應結合本地實際，探索商業街管理的新模式。一是要制定科學完善、行之有效的管理規章，加強管理，完善服務，切實做到以誠信為本，以誠信待客。二是要協調處理好交通、環境衛生、公共設施、社會治安等影響商業街建設的問題，為顧客創造一個集商旅互動、休閑娛樂、文化觀光為一體的和諧環境。三是要建設一支具有高素質、相對獨立的綜合管理隊伍，做到權責統一、服務到位、管理到位、監管到位。

（四）政策扶持，多元化投入。各地商務部門要加大政策扶持力度，對重點培育的商業街加大資金投入。要擴大商業街建設資金的籌措途徑，通過市場化運作，多渠道籌集建設資金，爭取各方面的財力支持。

（五）擴大宣傳，塑造品牌形象。組織制定商業街宣傳推廣計劃，加大對商業街建設和發展工作的宣傳力度。以各地重點培育的商業街為載體，利用節假日促銷、大型展會等活動，通過主流新聞媒體、網站和電子商務平臺，加大宣傳推介力度，打造整體品牌形象，提高知名度和美譽度。

各地商務主管部門要充分認識商業街建設發展在擴大消費、拉動內需方面發揮的重要作用，統一認識，積極落實，分段實施，及時總結。對意見實施過程中出現的問題和情況，及時與商務部商貿服務管理司聯系。