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為貫徹落實國家有關(guān)住房政策,建立我市住房供應(yīng)體系,解決中低收入家庭的住房需要,促進住房制度的改革和住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)就我市經(jīng)濟適用住房的建設(shè)與供應(yīng)提出如下實施意見:

一、統(tǒng)一思想,建立住房供應(yīng)體系

經(jīng)濟適用住房是具有一定社會保障功能的微利商品房,它以現(xiàn)階段社會中低收入家庭為供應(yīng)對象,是城市住房供應(yīng)體系的重要組成部分。

為了保持政策的連續(xù)性,將原計劃立項及在建的國家安居工程轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用房。同時,將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拆遷安置用房、政策允許的單位職工集資建房、政府專項用房等統(tǒng)一納入經(jīng)濟適用住房的管理范疇。通過經(jīng)濟適用住房的建設(shè),在較長時期內(nèi)形成我市商品房、經(jīng)濟適用住房、廉租房三種住房并存的供應(yīng)體系,并按我市住房生產(chǎn)與消費的實際,結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢,合理確定三種住房的比例關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷健全,要逐步實現(xiàn)住房的全面市場化。

經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理要根據(jù)我市中低收入人口的住房需求情況和城市建設(shè)拆遷安置情況,按適度超前的原則制訂中期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,優(yōu)先供應(yīng)土地。經(jīng)濟適用住房的年度計劃總量按市場需求預(yù)測,由市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組提出,經(jīng)市長辦公會議研究同意后納入年度房地產(chǎn)開發(fā)計劃。市建設(shè)行政主管部門具體負責(zé)全市經(jīng)濟適用住房的項目建設(shè)管理。

二、規(guī)范運作,實行集約化建設(shè)

經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適應(yīng)市場、集約建設(shè)”的原則。要根據(jù)全市居住人口的分布和城市發(fā)展方向,在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,合理安排項目布局,倡導(dǎo)成建制居住區(qū)的規(guī)模化開發(fā)建設(shè)。

當(dāng)前要按統(tǒng)分結(jié)合的原則,在政府組織下通過市場競爭確定經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位。存量土地可招標建設(shè)定向出售經(jīng)濟適用住房。待條件成熟時,市政府將組織專門機構(gòu)統(tǒng)一對經(jīng)濟適用住房進行前期開發(fā),對建成房屋實行統(tǒng)一收購、銷售和調(diào)配。

20*年元月起全市范圍內(nèi)原則停止單位自建住房和集資建房。國家政策規(guī)定的四類企事業(yè)單位的職工集資建房,在四類土地以外的地段并符合城市規(guī)劃的前提下,經(jīng)批準可納入經(jīng)濟適用住房的計劃管理。

舊城改造拆遷安置用房不再安排土地自建,結(jié)合貨幣安置統(tǒng)一由經(jīng)濟適用住房機構(gòu)提供安置房源,實行貨幣結(jié)算。目前的在建項目經(jīng)全面清理后,多余的用房按經(jīng)濟適用住房政策,公開向社會出售。

市財政安排的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,需安置拆遷戶的用房,可實行統(tǒng)一建設(shè),按計劃供房安置,或按成本價進行貨幣結(jié)算。

經(jīng)濟適用住房的建設(shè)實行項目招標投標制度,按市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)建委關(guān)于*市經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目招投標試行意見的通知》(杭政辦發(fā)〔*〕149號)規(guī)定執(zhí)行。

三、政策配套,嚴格控制建設(shè)成本

經(jīng)濟適用住房供地實行行政劃撥。由市征地主管部門負責(zé)統(tǒng)一征地,拆遷補償與安置工作由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān),也可由征地主管部門實行統(tǒng)一征地、拆遷、補償與安置。

凡屬政府行政性的收費按規(guī)定實行減半征收,杜絕各種違規(guī)的攤派、集資和變相收費。

經(jīng)濟適用住房的銷售價格實行政府定價,按保本微利的原則確定。其構(gòu)成如下:

1、建設(shè)用地的征地和拆遷補償、安置費;

2、勘察設(shè)計和前期工程費;

3、建安工程費;

4、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費);

5、以上4項之和為基數(shù)的2%的管理費;

6、貸款利息;

7、稅金;

8、3%以下的利潤。

小區(qū)營業(yè)性配套公建實行“誰投資誰收益”的原則,其建設(shè)費用不得攤?cè)氤杀?。?jīng)濟適用住房可按規(guī)定進行預(yù)售。

在經(jīng)濟適用住房中帶建的廉租房,政府的收購價格不包括第8項利潤。

四、適應(yīng)市場,加強建設(shè)質(zhì)量管理

經(jīng)濟適用住房要避免零星建設(shè),獨立建設(shè)的規(guī)模一般應(yīng)在小區(qū)級以上,也可在成建制的商品房小區(qū)中帶建。

經(jīng)濟適用住房戶型設(shè)計應(yīng)堅持“經(jīng)濟、適用、適度超前”的原則,并注意節(jié)約用地?，F(xiàn)階段以60—95平方米左右的住宅為主導(dǎo)戶型。隨著市場需求的變化,實行動態(tài)管理。

經(jīng)濟適用住房小區(qū)環(huán)境與配套設(shè)施建設(shè)要嚴格遵照《住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求組織實施,注意建成后便于物業(yè)管理。為提高居住環(huán)境質(zhì)量,加強配套建設(shè)的管理,市建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同計劃、土管等部門建立經(jīng)濟適用住房建設(shè)協(xié)調(diào)與定期督查制度。

經(jīng)濟適用住房應(yīng)實行初裝修和綜合竣工驗收等管理制度。

經(jīng)濟適用住房交付使用時應(yīng)提供“一卡一書”即住房保修卡和住房使用說明書。

政府鼓勵在經(jīng)濟適用住房建設(shè)中推廣應(yīng)用“四新”成果,提高科技含量。

五、合理分配,確保政策落到實處

經(jīng)濟適用住房的房源(套數(shù)、面積)、價格、建設(shè)進度與銷售情況實行公示制度,由市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé),定期予以。

拆遷安置用房不能隨意更改用途,若在建設(shè)過程中情況發(fā)生變化,應(yīng)按經(jīng)濟適用住房政策上市供應(yīng),或由政府收購用于專項用房。

經(jīng)濟適用住房銷售對象為在本市市區(qū)范圍內(nèi)具有市區(qū)居民正式戶口、未曾享受標準住房分配或未達到規(guī)定面積標準下限、屬中低收入的家庭(指房價收入比在4倍以上的家庭)。經(jīng)濟適用住房實行“一戶一套”制度,即一個家庭享受一次經(jīng)濟適用房。原住房與新購經(jīng)濟適用住房之和超過家庭規(guī)定可享受面積上限標準的,按同地段商品房價格結(jié)算。

購買經(jīng)濟適用住房實行家庭個人申請、單位審核、定量審批、輪候購買的制度。在同等條件下,優(yōu)先出售給住房困難戶、引進外地特殊人才、落實私房政策中的“換約續(xù)租”戶、拆除違法建筑中的困難戶、災(zāi)后住房困難戶、離退休職工和殘疾人員中的困難戶。

經(jīng)濟適用住房購買后進行再交易時,應(yīng)補繳土地出讓金及有關(guān)規(guī)定費用。各經(jīng)濟適用住房銷售單位收取的商品房價與經(jīng)濟適用房價的差額部分款項全部上交市政府用作專項資金。

商業(yè)銀行、住房基金應(yīng)加大對經(jīng)濟適用住房建設(shè)與消費的支持力度,以利我市經(jīng)濟適用住房的健康發(fā)展。