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為全面貫徹落實全省省關于進一步優化發展環境的有關規定，全力推進項目建設，促進全市經濟持續快速健康發展，結合實際，特制定本實施意見。

一、充分認識優化發展環境、全力推進項目建設的重要意義

（一）高度重視環境建設

經濟的競爭是人才、資金、技術等生產要素的競爭，而生產要素的競爭歸根到底是環境的競爭。堅持以經濟建設為中心，落實執政興國的第一要務，優化發展環境是重要的著力點和切入點。要加快全市經濟的發展，必須破除思想和體制障礙，堅持與時俱進，沖破一切妨礙發展的思想觀念，在解放思想中統一思想，在深化改革中開拓進取；必須動員和發揮全市人民的力量和智慧，增強全社會“親商、安商、扶商、護商”的意識，營造良好的發展環境；必須在全社會營造“一切為了發展、一切服從發展”的濃厚氛圍。

（二）牢固樹立“開放活市、項目興市”意識

實施全面建設小康社會的總體規劃，實現經濟總量擴張、財政收入增長、城鄉居民增收，加快工業化、城鎮化、農業產業化進程，最終要靠引進和發展項目來支撐。各鄉鎮、辦事處，市直各部門要抓住當前生產要素優化重組和產業轉移的重大機遇，增強責任感和緊迫感，發揮自身優勢，調整優化項目結構，改善投資環境，拓寬招商領域，引進項目、技術和人才，加快科技型、勞動密集型、龍頭帶動型、生態環保型和社會公益性項目的建設，推動全市經濟持續快速協調健康發展。

二、優化發展環境、全力推進項目建設的總體思路和目標任務

（三）總體思路

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和省、全市各項工作部署，以優化經濟發展環境為第一競爭點，以吸引外來投資為主攻方向，破除“兩大障礙”，突出“四方面環境”，全力推進項目建設，培育一批符合產業政策、特色優勢明顯、科技含量較高和帶動作用明顯的立市項目，全面提高全市經濟運行質量和效益，加快中等城市建設步伐。

（四）目標任務

1、營造適應項目建設的良好環境。立足當前，著眼長遠，全面開展“項目建設年”活動，努力使全市黨政機關和工作人員的精神面貌明顯改善，服務意識明顯增強，工作作風明顯改進，服務效率明顯提高，發展環境明顯改善，在全市形成人人想項目、人人引項目的濃厚氛圍。

2、項目建設要廣泛涉及生產經營、農業產業化、城鎮基礎設施、房地產開發、文教衛生、市場改造等各個領域。全市每年力爭實施投資超千萬元的大項目20個以上，完成項目投資額10億元以上。

三、全方位、寬領域、多層次推進項目建設

（五）突出工作重點，加快項目建設實施

工業項目要以結構調整為重點，大力扶持壯大“六大產業”，培育發展新興產業，使工業成為建設中等城市的立市之本。農業產業化項目，要以發展特色優勢產業和重點龍頭企業為重點，鼓勵工商業投資農產品生產、加工和營銷領域，積極推進農業產業化經營，形成科研、生產、加工、銷售一體化的產業鏈條。城市建設項目要以建設京南保北商貿中心、交通樞紐為目標，完善功能，提高品位，突出特色，實現城市建設的大發展、快發展。小城鎮建設項目，要抓好＊＊等五個建制鎮發展規劃的實施，加強基礎設施建設，增強小城鎮吸納功能和承載能力，促進二、三產業向小城鎮集中。白溝鎮要按照“項目強鎮”的總體思路，以優勢引項目，以市場帶產業，以產業促市場，推動企業發展產業化、產業發展集群化。

（六）擴大招商引資渠道，大力發展外向型經濟

充分發揮區位、基礎和產業優勢，進一步調整招商引資工作思路，以“京津保”為重點招商區域，以與我市聯姻的國內外十大集團為重點，大力開展以商招商、以企招商、專業招商、活動招商、全民招商，擴大項目裂變效應，加強與“京津保”的經濟融合，搞好產業對接，融入“大北京經濟圈”。

（七）抓好開發區建設

加快開發區體制創新、管理創新和環境創新，做好總體規劃和詳細規劃，完善基礎設施建設，規范入駐項目建設和經營行為，實現開發區“零障礙、低成本、高效率”。

（八）發揮部門優勢，積極向上爭取項目

各部門要認真研究國家產業政策，積極與對口部門溝通和聯系，向上級爭取資金支持我市建設，爭取大項目、好項目進入國家、省計劃盤子。各商業銀行要積極向上級銀行推薦本地項目，每年要集中扶持我市12個新上項目。計劃、財政等部門要積極爭取上級政策性資金和世行、亞行等國際金融組織和外國政府的中長期貸款，扶持一批重點項目開工建設。

（九）建立項目儲備中心，做好項目儲備

市、鄉兩級要建立項目儲備中心，加強項目庫建設，利用信息、資源、地域和產業優勢，不斷擴充儲備項目。同時，要科學論證，提高項目質量，優化項目結構，推介一批規模大、后勁足、產業關聯度高、科技含量高、財政貢獻率高、綠色環保的大項目。

四、創優發展環境，形成項目建設的強大合力

（十）優化政策環境，營造更具競爭力的開放氛圍

1、清理、精簡行政審批事項。禁止以任何方式審批或變相審批上級部門明令取消的行政審批項目。

2、清理、壓縮收費項目。凡法律、法規和規章沒有規定的涉企行政事業性收費項目一律予以取消，為全面貫徹落實全省省關于進一步優化發展環境的有關規定，全力推進項目建設，促進全市經濟持續快速健康發展，結合實際，特制定本實施意見。

一、充分認識優化發展環境、全力推進項目建設的重要意義

（一）高度重視環境建設

經濟的競爭是人才、資金、技術等生產要素的競爭，而生產要素的競爭歸根到底是環境的競爭。堅持以經濟建設為中心，落實執政興國的第一要務，優化發展環境是重要的著力點和切入點。要加快全市經濟的發展，必須破除思想和體制障礙，堅持與時俱進，沖破一切妨礙發展的思想觀念，在解放思想中統一思想，在深化改革中開拓進取；必須動員和發揮全市人民的力量和智慧，增強全社會“親商、安商、扶商、護商”的意識，營造良好的發展環境；必須在全社會營造“一切為了發展、一切服從發展”的濃厚氛圍。

（二）牢固樹立“開放活市、項目興市”意識

實施全面建設小康社會的總體規劃，實現經濟總量擴張、財政收入增長、城鄉居民增收，加快工業化、城鎮化、農業產業化進程，最終要靠引進和發展項目來支撐。各鄉鎮、辦事處，市直各部門要抓住當前生產要素優化重組和產業轉移的重大機遇，增強責任感和緊迫感，發揮自身優勢，調整優化項目結構，改善投資環境，拓寬招商領域，引進項目、技術和人才，加快科技型、勞動密集型、龍頭帶動型、生態環保型和社會公益性項目的建設，推動全市經濟持續快速協調健康發展。

二、優化發展環境、全力推進項目建設的總體思路和目標任務

（三）總體思路

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和省、全市各項工作部署，以優化經濟發展環境為第一競爭點，以吸引外來投資為主攻方向，破除“兩大障礙”，突出“四方面環境”，全力推進項目建設，培育一批符合產業政策、特色優勢明顯、科技含量較高和帶動作用明顯的立市項目，全面提高全市經濟運行質量和效益，加快中等城市建設步伐。

（四）目標任務

1、營造適應項目建設的良好環境。立足當前，著眼長遠，全面開展“項目建設年”活動，努力使全市黨政機關和工作人員的精神面貌明顯改善，服務意識明顯增強，工作作風明顯改進，服務效率明顯提高，發展環境明顯改善，在全市形成人人想項目、人人引項目的濃厚氛圍。

2、項目建設要廣泛涉及生產經營、農業產業化、城鎮基礎設施、房地產開發、文教衛生、市場改造等各個領域。全市每年力爭實施投資超千萬元的大項目20個以上，完成項目投資額10億元以上。

三、全方位、寬領域、多層次推進項目建設

（五）突出工作重點，加快項目建設實施

工業項目要以結構調整為重點，大力扶持壯大“六大產業”，培育發展新興產業，使工業成為建設中等城市的立市之本。農業產業化項目，要以發展特色優勢產業和重點龍頭企業為重點，鼓勵工商業投資農產品生產、加工和營銷領域，積極推進農業產業化經營，形成科研、生產、加工、銷售一體化的產業鏈條。城市建設項目要以建設京南保北商貿中心、交通樞紐為目標，完善功能，提高品位，突出特色，實現城市建設的大發展、快發展。小城鎮建設項目，要抓好＊＊等五個建制鎮發展規劃的實施，加強基礎設施建設，增強小城鎮吸納功能和承載能力，促進二、三產業向小城鎮集中。白溝鎮要按照“項目強鎮”的總體思路，以優勢引項目，以市場帶產業，以產業促市場，推動企業發展產業化、產業發展集群化。

（六）擴大招商引資渠道，大力發展外向型經濟

充分發揮區位、基礎和產業優勢，進一步調整招商引資工作思路，以“京津保”為重點招商區域，以與我市聯姻的國內外十大集團為重點，大力開展以商招商、以企招商、專業招商、活動招商、全民招商，擴大項目裂變效應，加強與“京津保”的經濟融合，搞好產業對接，融入“大北京經濟圈”。

（七）抓好開發區建設

加快開發區體制創新、管理創新和環境創新，做好總體規劃和詳細規劃，完善基礎設施建設，規范入駐項目建設和經營行為，實現開發區“零障礙、低成本、高效率”。

（八）發揮部門優勢，積極向上爭取項目

各部門要認真研究國家產業政策，積極與對口部門溝通和聯系，向上級爭取資金支持我市建設，爭取大項目、好項目進入國家、省計劃盤子。各商業銀行要積極向上級銀行推薦本地項目，每年要集中扶持我市12個新上項目。計劃、財政等部門要積極爭取上級政策性資金和世行、亞行等國際金融組織和外國政府的中長期貸款，扶持一批重點項目開工建設。

（九）建立項目儲備中心，做好項目儲備

市、鄉兩級要建立項目儲備中心，加強項目庫建設，利用信息、資源、地域和產業優勢，不斷擴充儲備項目。同時，要科學論證，提高項目質量，優化項目結構，推介一批規模大、后勁足、產業關聯度高、科技含量高、財政貢獻率高、綠色環保的大項目。

四、創優發展環境，形成項目建設的強大合力

（十）優化政策環境，營造更具競爭力的開放氛圍

1、清理、精簡行政審批事項。禁止以任何方式審批或變相審批上級部門明令取消的行政審批項目。

2、清理、壓縮收費項目。凡法律、法規和規章沒有規定的涉企行政事業性收費項目一律予以取消，件須采取強制措施的，要充分考慮項目建設、科研活動、企業生產經營活動的實際情況，把影響降到最低限度。未經市政府批準，不準隨意凍結、劃轉企業賬戶存款；不準隨意扣押企業交通工具和其它財產。

4、依法保護招商引資活動。公民或法人積極引進外資內資，按照招商引資獎勵規定，所得的獎金，一律認定為合法收入；國家工作人員未利用職務之便或職務上的影響，引進資金按規定所得的獎金或引資費用，經政府有關部門核發，一律認定為合法收入。

（十三）優化基礎設施環境，創造良好的投資條件

1、加強基礎設施建設和配套服務。圍繞中等城市的發展定位，突出交通、通信、能源、市場等基礎設施和基礎產業的建設，同時，抓好白溝鎮的規劃和建設，為投資者置業經營創造理想條件。

2、提高生態環境質量。以園林為特色，提高城市品位，以經營城市為手段，加大城建力度，切實搞好環境的凈化、綠化、美化，促進人與自然和諧發展，營造可持續發展的生態環境。

3、改善人居環境。完善社區服務功能，切實搞好醫療、教育、文化、休閑、旅游、娛樂等設施建設，為外商創造優美、舒適、方便的生產和生活環境。

（十四）制定招商引資獎勵辦法

1、獎勵標準：（1）引薦內外商投資興辦合資、合作、獨資企業，按實際引資額的2‰獎勵；（2）引薦外國政府、金融機構和經濟組織貸款以及國內市外資金的（不含上級銀行和部門計劃下撥部分），使用期限三年至五年：無息的，按引資額的2‰獎勵；低于銀行貸款利率的，按引資額的1‰獎勵；與銀行貸款利率相同的，按引資額的0.5‰獎勵；高于銀行貸款利率的，按引資額的0.3‰獎勵；使用期限5年以上（含5年）按上述標準上浮30％進行獎勵。

2、引薦確認：（1）引薦確認程序：引資到位后，由符合受獎條件的引資者提出申請，報市合作局審核確認，市審計局、財政局負責監督實施。（2）引薦確認的依據：直接資金到位，經會計師事務所出具驗資報告；間接資金到位的，由銀行部門提供轉賬憑據或報賬單證明；境外設備、物資到位，由海關和商檢部門提供證明；國內設備物資到位，由社會資產評估機構提供證明。

3、獎金來源：（1）為企業或其它單位引薦資金的，由使用受益企業（單位）兌現獎金；（2）引薦外來客商獨立興辦企業的，由市財政支付。

4、受獎人員：在職的縣處級領導干部和正科級領導干部，未利用職務之便和職務上的影響引進資金的，經市委、市政府研究后，按上述標準的50％給予獎勵；離退休老干部、副科級（含副科級）以下干部職工、企業法人代表、人民群眾以及市外各界人士引薦資金的，均按上述獎勵辦法執行。

5、獎勵兌現：（1）各項引資獎勵，均在資金到位并驗資后3個月內兌現；（2）按外幣計算的獎金，以外資到位日國家外匯牌價折合人民幣兌現；（3）以上引薦者的獎金，應繳納個人所得稅部分，由稅務部門征收，市本級留成部分由財政返還。

（十五）加強對環境建設的監督檢查，落實“五制”

1、領導責任制。成立由市委、市政府主要領導任組長、有關市級領導任副組長，合作、計劃、財政、建設、審計及有關單位主要負責人為成員的項目建設協調小組，全面負責項目建設的協調、調度、督查工作。同時，實行市四大班子領導聯系項目制度，市級每位領導各聯系一戶重點企業、重點項目，進行經常性監測檢查，幫助項目和企業解決實際問題。各單位、部門一把手是本單位、本部門優化環境的第一責任人，要親自抓、負總責，每年制定優化環境和項目建設工作計劃，并列入工作議程，常抓不懈，抓出實效。

2、目標考核制。對市直各經濟管理部門和各鄉鎮、辦事處明確招商引資、向上爭取資金和項目建設的目標任務，年終集中進行考評。從20*年起，設立“優秀項目獎”和“招商引資先進單位獎”，對成績突出的單位和個人給予獎勵。鄉鎮、辦事處考評中獲前3名的，市委、市政府給予通報表彰；對后3名的第一年給予通報批評；連續兩年倒數第1名的，對黨政主要領導實行免職或降職。對市直經濟管理部門的考評，比照鄉鎮的做法實施。具體考核辦法由市委組織部制定，考核指標由計劃局、合作局確定。

3、“一次查實下崗”制。從今年開始，在行政執法部門和窗口單位工作人員中，實行群眾舉報“一次查實下崗”制度，凡因作風粗暴、故意刁難、推諉扯皮以及“不作為”、“亂作為”，造成惡劣后果，經優化環境投訴中心查實

的，堅決給予停職下崗，并按有關紀律規定，給予黨政紀處分，直至開除公職。“一次查實下崗”制，由市紀委、監察局制定具體辦法，并負責實施。

4、“一票否決”制。凡因部門發生破壞環境行為，造成嚴重后果，并經調查屬實的，以及在行風評議中不達標的，實行“一票否決”，年終不得評為“實績突出單位”。對被否決的單位，一次通報警告，二次調整“摘帽”；屬垂直管理部門的向其上級主管部門通報情況，提出調整班子建議。市優化辦、市考核辦制定具體實施辦法。

5、責任追究制。對破壞發展環境的責任人，由市紀委、監察局按有關規定給予黨政紀處分。（十六）本實施意見自之日起施行，以前的有關規定與本實施意見不相符的，按本實施意見執行。市直各有關部門要制定落實本意見的具體實施辦法。