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2009年是建國60周年，也是人事系統“五五”普法的深入之年。今年我局依法行政工作的指導思想是：以學習實踐科學發展觀為統領，全面貫徹區委、區政府和人事系統“五五”普法規劃，以及《2009年依法治區工作意見》的要求，廣泛開展人事法治宣傳教育，努力打造“法治人事”；積極推動公務員學法活動，全面提高公務員依法行政能力，為更好實施人才強區戰略，加快建設“具有國際水準的高品質中心城區”營造良好的人事法治環境。

一、統一認識,明確推進依法行政的原則要求。

加快推進人才人事和機構編制依法行政,是貫徹落實依法治區方略,推動依法行政,構建社會主義和諧社會的客觀要求,是進一步轉變工作職能,改進工作方式,提高工作效率,打造“人誠事公”政務品牌的迫切需要。人事編制部門要從立黨為公、執政為民的高度,進一步增強對推進人事編制依法行政工作的認識,不斷提高工作的緊迫性和自覺性。

加快推進人才人事和機構編制依法行政,要堅持以人為本,把尊重和保障公民權利作為根本的出發點和落腳點,使人事編制部門的管理與服務活動自覺接受法律法規的制約,做到“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”。要進一步轉變管理理念、管理職能和管理方式,強化服務意識和服務職能,積極履行法定職責,提高辦事效率和服務水平。要按照“執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的要求,逐步建立符合人才人事和機構編制工作實際的監督約束機制,不斷提高人事編制部門依法管理和服務社會的水平。

二、健全機制,認真貫徹落實各項法律法規和政策制度。

2009年，按照區委、區政府進一步構建權力陽光運行機制的要求，完善內部決策規則,嚴格按權限決策、按程序決策,杜絕決策的隨意性,保障決策符合法律法規規定，實行人才人事和機構編制工作依法、科學和民主決策。結合新一輪行政審批制度改革等工作，依法對行政權力進行清理，編制職權目錄、權力運行流程圖、監督機制明示圖，公開供社會監督。對人才人事日常事務性工作進行梳理，針對其中的大學生就業創業、公開招考等難點、熱點問題，編印相關的實用問答，及時對進度流程進行公示，為人才人事工作者和服務對象提供辦事指南。

加大政策宣傳力度，大力推行電子政務和信息公開，通過政務網站及服務窗口等媒介,拓寬人事編制依法行政信息公開渠道。除依法應當保密的外,人事編制決策及行政執法事項、依據和結果都要公開。將人才人事政策整合分類后及時上傳在網上，方便人才人事工作者檢索使用，確保各類人才和用人單位對人事政策法規的知情權，及時搜集社會各界對政策運行的反饋意見。結合國家出臺的《公務員法》有關配套法規政策，及時學習宣傳，研究制定貫徹實施辦法，并做好我區相關政策的清理銜接工作。進一步落實規范性文件評估制度，對已制定的文件和可能受到新公布的法律、法規、規章、政策影響的規范性文件的施行情況，由實施科室負責在年底前進行全面評估，分析貫徹實施情況和存在問題，提出修改完善意見；根據規范性文件制定計劃，適時對需修訂的我局現行有效規范性文件和區政府規范性文件進行修改完善；

三、強化執法責任制,完善執法監督機制。

根據《關于印發<*區人事局（編委辦）依法行政責任制實施方案>的通知》（上人[2006]26號）文件精神，將執法職權分解到具體執法崗位上，確定不同崗位和執法人員的具體執法責任。在人事編制行政執法依據進行梳理的基礎上,進一步強化執法責任制,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。按照“誰決策、誰負責”的原則,建立健全決策責任追究制度,實現決策權和決策責任相統一。繼續推進以局各科室負責人為責任人的行政執法責任制,建立行政執法責任制體系。建立公開、公平、公正的執法責任制,完善執法過錯或錯案責任追究制,把人事編制執法的任務和責任落實到具體的執法崗位和人員。

堅持持證上崗和行政執法證上崗件審驗制度。建立健全科學規范的人事編制執法程序,嚴格按程序辦事。加強人事編制執法監督檢查，積極配合人大、監察等機構的專門監督,自覺接受政協的民主監督，高度重視社會輿論監督,依法保護公民、法人和其他組織對人事編制行政行為實施監督的權利,完善行政執法群眾舉報投訴制度。在機構編制、事業單位登記等方面，建立經?；?、規范化的人事編制執法檢查制度，通過執法檢查,總結經驗,推進工作。健全執法案卷評查制度,有關行政許可、行政處罰等監督檢查記錄、證據材料、執法文書等，以及普法學習臺帳做到立卷歸檔及時、整理規范,并落實由專人管理。

做好信訪調解、爭議仲裁等工作，對其中工資制度改革、機構改革、事業單位聘用等熱點、難點問題進行評估，積極探索便民、快速和低成本的人事糾紛調解機制,充分發揮信訪調解和爭議仲裁在維護社會穩定中的作用。建立和完善人事爭議仲裁制度,依法及時公正處理和審理人事爭議案件。研究探索人事行政復議制度，樹立依法應訴的觀念。

四、開展普法教育,努力提高依法行政能力和水平。

制訂“*區人事局（編委辦）2009年法治宣傳教育工作計劃”,組織形式多樣的普法活動。以公務員法相配套的政策法規為重點，深入學習宣傳人才人事及機構編制管理政策法規；以加強服務、改善民生相關法律法規為重點，廣泛學習宣傳服務型政府相關法律法規；以依法行政有關政策規定為重點，深入學習法治工作基本理念。建立健全公務員學法制度，通過公務員“4.27”學法日普法活動，局每月一次“學法日”，“干部新干線”網上學習，舉辦人才人事和機構編制政策法規培訓班等形式載體，不斷完善人才人事和機構編制普法制度和機制,把日常學法與集中普法有機統一起來,持續開展依法行政學習培訓,將依法行政培訓納入公務員培訓的重要內容，切實增強公務員的法律意識,提高法律素養和依法行政的能力。

加強普法陣地建設，充分發揮網絡、雜志等做法，及時人才人事和機構編制政策法規，辦好門戶網站設立的人事法治宣傳教育專欄，向全社會宣傳人事編制法律法規,增強公眾對人事編制法制工作的理解和認識,引導公民、法人和其他組織運用合法的手段和途徑,維護自身權益,為人事編制工作營造和諧的外部環境。

五、加強組織領導,推進依法行政工作的有效實施。

要充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性,真正把依法行政作為人才人事和機構編制工作的基本準則。人事編制部門“一把手”作為本部門推進人事編制依法行政工作的第一責任人,切實加強對推進依法行政工作的領導。各科室和局屬事業單位要結合實際,制定落實本意見的具體辦法,有計劃、有步驟的推進依法行政,做到有規劃、有評估、有考核。人事干部要深入學習實踐科學發展觀，不斷提高自身的依法行政能力和水平。人事部門要更好發揮人才人事和機構編制工作在“圍繞中心，服務大局”中的地位和作用，為全區經濟社會發展提供堅強的人事人才智力支撐和體制機制保障。