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慈善事業是為國分憂、為民解圍、利國利民的社會公益事業。發展慈善事業，是構建和諧社會，調整社會利益關系，完善社會保障體系的重要措施和有效手段。我市自2003年成立慈善總會以來，慈善事業得到了健康快速發展。慈善組織網絡逐步健全，慈善基金募集渠道進一步拓寬，慈善基金持續增加，扶貧救困活動蓬勃開展，救助面和救助金額不斷擴大，為幫助困難群體、調節利益分配、化解社會矛盾、促進社會和諧、推動社會進步等發揮了積極的作用。但是，由于經濟社會發展的不平衡性，收入分配差距的拉大，社會弱勢群體和困難家庭急需得到社會的救助，而我市慈善基金規模、捐贈機制、社會救助面還滯后于經濟社會的發展水平，還不能滿足人民群眾的需求。為進一步促進我市慈善事業的健康發展，根據《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于加快發展慈善事業的通知》（浙委辦〔20*〕122號）和《浙江省慈善事業發展指導綱要（20*—2010）》（浙民救〔20*〕257號）精神，特提出如下意見：

一、新時期慈善事業發展的指導思想和主要目標

當前和今后一個時期，我市慈善事業發展的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設“平安*”、構建和諧社會為目標，以“扶貧濟困、助孤安老、扶助弱勢”為宗旨，堅持政府支持推動、部門協調配合、慈善組織自主運作的工作體制，廣泛開展社會募捐和社會救助活動，推動慈善事業持續健康發展。

具體工作目標是：經過3至5年努力，形成以市慈善總會為主體，鄉鎮（街道）慈善工作站為輔助、社會其他募捐基金會作補充的具有*特色的慈善工作網絡，初步建立起適應社會主義市場經濟發展要求，滿足人民群眾需求與社會救助體系、社會福利體系相銜接的慈善事業服務體系。建立專業募捐與救助項目相結合的運作機制，規范慈善勸募秩序，提高勸募水平，到2010年，力爭使全市的慈善公益金捐款達到GDP的1%；健全工作體系，推動志愿服務，建立具有志愿服務精神的慈善志愿者隊伍，爭取到2010年，注冊登記社區志愿者達到城鎮人口的8%。

二、創新完善發展慈善事業的工作機制

1、構建慈善組織體系，深化慈善捐贈和救助活動。慈善組織是慈善事業發展的重要載體，鄉鎮（街道）、有關市直部門要積極協助慈善組織構建慈善工作網絡，要充分利用*民營經濟發達的有利條件，探索推廣非公募慈善基金，鼓勵鄉鎮（街道）成立專項慈善公益基金，逐步建立覆蓋城鄉的慈善組織體系。要引導、鼓勵企業在發展經濟的同時，積極參與社會慈善事業，增強企業的社會責任感，建立激勵機制，褒揚慈善公益，把企業對慈善公益事業的貢獻作為評優創先的條件。要繼續開展扶貧幫困“送溫暖”活動，加大慈善救助的力度，鼓勵和支持慈善組織和社會力量興辦慈善福利機構，探索社會力量參與公共福利服務的有效途徑和方法。

2、加強慈善文化建設，大力提高民眾的慈善意識。慈善文化是社會主義先進文化的有機組成部分，要將慈善文化建設納入社會主義思想道德建設、精神文明建設的部署和規劃，進一步在全社會宣傳和弘揚慈善文化，推進慈善文化進社區、進鄉村、進學校、進機關、進企業活動，提高公民的道德素質，增強公眾的慈善意識，擴大慈善文化的影響力和感召力。要表彰激勵為慈善事業發展作出積極貢獻的個人和單位，提高企業和公民對慈善事業的認知度和參與度。

3、加大對慈善事業的扶持力度。鄉鎮（街道）和有關部門要關心支持慈善事業的發展，對慈善組織的隊伍建設、辦公場地及工作經費等方面要給予支持，對慈善組織開展的資金募集和困難救助要給予配合和協助。對企業、事業單位、社會團體和個人向慈善機構捐贈的，稅務部門依法準予在繳納企業所得稅、個人所得稅前扣除；各類新聞媒體要大力宣傳報道慈善事業發展和困難群眾受助信息，對慈善組織通過媒體向社會公示捐款贈物的情況、慈善廣告所發生的費用應予減免，對慈善組織興辦福利機構、實施慈善項目所需的土地、用水、用電及電信業務給予優惠或減免。

4、發展志愿服務組織，廣泛開展志愿服務活動。大力弘揚志愿服務精神，積極發展志愿服務組織，建立完善志愿服務工作網絡，促進志愿服務的健康快速發展，倡導和組織國家公務員參加志愿服務活動，推廣和普及志愿者注冊制度、培訓制度、時間積累制度、表彰制度，引導和鼓勵更多的人參與志愿服務。積極推動志愿服務領域的延伸和拓展，創新志愿服務方式，豐富志愿服務內容，以老幼病殘和低收入家庭為重點服務對象，以社會救助、社會福利、敬老扶幼、優撫助殘、環境保護、社區矯正、治安巡邏和法律援助為重點服務領域，促進志愿服務經常化、制度化和規范化。

5、規范慈善募捐活動，健全慈善組織的內部管理制度。捐贈活動要堅持自覺自愿、量力而行的原則，民政部門是各類慈善組織的管理部門，要指導和督促慈善組織按照國家慈善捐贈的有關規定和章程開展活動，督促慈善組織建立健全內部管理制度，規范財務管理制度，對捐贈的款物實行專戶專賬管理，按照公開公正的原則，定期向社會公布捐贈款物的管理使用情況，自覺接受群眾監督，提高慈善組織的公信力。

三、加強對慈善事業的組織指導

要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，進一步重視和支持慈善事業發展，把慈善事業納入國民經濟和社會發展的總體規劃，建立政府領導、民政牽頭、宣傳、教育、財政、稅務、衛生、社保等部門和團委、工會、婦聯、殘聯等組織參與的慈善事業發展協調機制，民政部門要充分發揮職能作用，明確工作職責、健全工作機構、落實工作人員，細化指導、服務、協調和監管程序，有關部門要認真履行職責，加強協調配合，制訂相應措施，積極參與組織慈善捐贈和社會救助活動，努力推動慈善事業快速健康發展。