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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進一步規(guī)范社會中介組織行為，促進社會中介組織健康發(fā)展，發(fā)揮社會中介組織在適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)改革開放、促進市場經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極作用，根據(jù)紹政辦發(fā)〔20*〕106號文件精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范和發(fā)展社會中介組織提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

1、指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo),以建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求、高度專業(yè)化、功能完備、逐步與國際慣例接軌的社會中介監(jiān)督服務(wù)體系為目標，按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求,規(guī)范中介組織行為,從源頭上防止中介執(zhí)業(yè)活動中可能滋生的腐敗現(xiàn)象,促進其健康發(fā)展，為全面提高我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和綜合競爭力創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境。

2、目標任務(wù)。以與市場經(jīng)濟活動和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中介組織為重點，通過專項整頓，著力解決量質(zhì)不符、違規(guī)操作、信譽不高等突出問題；通過加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督制約的各項制度，逐步形成中介組織健康規(guī)范發(fā)展的自律運行機制；通過落實政府各部門的責(zé)任，加強依法監(jiān)管，為中介組織創(chuàng)造一個統(tǒng)一開放、競爭有序、穩(wěn)健發(fā)展的市場環(huán)境，促進其健康發(fā)展。

二、開展專項整頓，著力解決中介服務(wù)業(yè)存在的突出問題

3、專項清理整頓的范圍。主要是財務(wù)會計類、工程技術(shù)類、法律服務(wù)類、服務(wù)類等四類中介組織。

4、專項清理整頓的內(nèi)容。一是審查和確定中介組織的準入條件，凡達不到準入條件和標準的進行糾正，應(yīng)當撤銷的予以撤銷，未經(jīng)法定程序?qū)徟⒌怯浂鴱臉I(yè)的中介組織依法取締。

二是檢查中介組織的從業(yè)情況，查處或整改虛假證明、違規(guī)操作、不當競爭等違規(guī)違法問題的情況。三是檢查中介組織的脫鉤改制情況，深化中介組織的市場化取向改革，依照政策規(guī)定，在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤。四是檢查各審批登記部門和行業(yè)主管部門對中介組織的監(jiān)督管理情況，督促糾正監(jiān)督管理不到位的問題。

5、專項清理整頓的步驟。專項清理整頓工作，分宣傳發(fā)動、檢查自糾、規(guī)范總結(jié)三個階段進行*。

三、加強法律規(guī)范，進一步營造中介組織規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境

6、依法準入。工商行政管理部門等中介機構(gòu)的審批登記機關(guān)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)，對中介機構(gòu)的注冊資金、經(jīng)營場所、執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)、身份等進行嚴格審查，實行嚴格的市場準入制度。對不符合注冊條件的，堅決不予登記；對未經(jīng)法定主管部門審核、無執(zhí)業(yè)資格的堅決不予登記；對未經(jīng)登記注冊從事營利性活動的中介組織，堅決予以打擊并依法進行取締。

7、依法監(jiān)管。政府各部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，加大對中介組織的依法監(jiān)管力度，維護好中介組織之間的平等競爭和市場秩序，并規(guī)范自身監(jiān)管行為。財政（地稅）、司法、科技、教育、建設(shè)、建管、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等行政部門應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，對所監(jiān)管范圍內(nèi)中介組織的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)人員、執(zhí)業(yè)行為和業(yè)務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

8、依法運行。中介組織及其從業(yè)人員必須嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和政策，按照“獨立、客觀、公正、誠信”的原則，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，依法開展中介業(yè)務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和其它責(zé)任。

四、加強行業(yè)自律，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對中介組織的監(jiān)督管理作用

9、建立健全行業(yè)協(xié)會。凡符合條件的中介行業(yè)都要設(shè)立行業(yè)協(xié)會，尚未設(shè)立協(xié)會的要抓緊籌建。要在優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和開放度較高的經(jīng)濟領(lǐng)域,發(fā)展和培育一批行業(yè)協(xié)會。要逐步推行當然會員制，對進入中介行業(yè)的執(zhí)業(yè)人員和機構(gòu)，都必須加入行業(yè)協(xié)會，成為個人和團體會員，以利加強行業(yè)自律。對雖已建立行業(yè)協(xié)會，但機構(gòu)、人員、職能還不健全的，要抓緊充實和健全。

10、加強行業(yè)協(xié)會管理。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下做好監(jiān)管范圍內(nèi)中介組織監(jiān)督及自律工作，切實履行行業(yè)管理職能。要加強協(xié)會內(nèi)部管理，明確協(xié)會的宗旨和活動章程，制定、完善統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)則。要制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則，使之成為一個行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機構(gòu)。要引導(dǎo)本行業(yè)中介機構(gòu)上規(guī)模、上水平，指導(dǎo)本行業(yè)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要建立本系統(tǒng)本行業(yè)的信用等級制度，規(guī)范和約束從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，對違反協(xié)會章程、無序競爭、不講誠信、弄虛作假等予以公開或曝光。

11、強化中介組織自律。各中介組織要制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標準、服務(wù)規(guī)則，嚴格照章辦事，完善勞動人事制度、分配制度，形成有效的激勵機制和約束機制；要從制度上保證多數(shù)出資人參與經(jīng)營、發(fā)展的重大決策和決定，制止各種違紀、違規(guī)操作的行為；要加強對從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)道德教育，相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強其服務(wù)意識、法律意識、誠信意識，提高服務(wù)和專業(yè)水平；要建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對不符合要求的執(zhí)業(yè)人員要及時調(diào)整或清理，樹立中介組織良好的職業(yè)形象。

五、加強行政監(jiān)督，進一步落實政府部門對社會中介組織的監(jiān)管責(zé)任

12、明確監(jiān)管職責(zé)。政府有關(guān)部門要按照各自的職能分工，切實承擔(dān)起對系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)的中介組織的管理和監(jiān)督職責(zé)。各行業(yè)主管部門要制訂行業(yè)規(guī)劃，審查認定行業(yè)協(xié)會的規(guī)章制度；工商行政管理部門要通過市場巡查、年檢督查，公開舉報電話等多種途徑，加強對中介組織執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查工作；物價、財政等部門要明確中介組織的收費項目和收費標準，監(jiān)督和規(guī)范中介組織的收費行為；市招投標中心要切實履行職責(zé)，對政府有關(guān)部門和司法機關(guān)涉及國有資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、社會項目等需要中介提供服務(wù)，應(yīng)根據(jù)中介信譽、資質(zhì)、業(yè)績等情況，通過市場公開購買服務(wù)的方式或法律、規(guī)定允許的方式進行，避免公共權(quán)力介入中介服務(wù)。監(jiān)察和其他行政執(zhí)法部門要加強監(jiān)督檢查，及時查處違紀違法行為。各部門要結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和審批制度改革，把一些通過市場或行業(yè)協(xié)會能夠解決的事項轉(zhuǎn)移出去，創(chuàng)造條件委托或授權(quán)行業(yè)協(xié)會，使行業(yè)協(xié)會真正成為協(xié)助政府對中介組織從業(yè)活動進行規(guī)范和協(xié)調(diào)的獨立組織。

13、建立聯(lián)動機制。建立由政府相關(guān)部門和各行業(yè)協(xié)會參加的例會制度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，溝通反饋信息。建立信息溝通制度，實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時掌握中介機構(gòu)遵守法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和執(zhí)行政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)、違規(guī)違紀、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營活動、機構(gòu)變動、經(jīng)營收入、上繳稅收以及財務(wù)管理等情況。建立黑名單制度，對中介組織從業(yè)過程中出現(xiàn)的違紀違法問題及時向社會披露，屢教不改或者性質(zhì)特別嚴重的列入黑名單，增加社會的可識別性，禁止列入黑名單的中介組織在政府或社會公共事業(yè)項目中提供服務(wù)，否則追究使用單位和個人的責(zé)任。

14、加大處罰力度。各職能監(jiān)管部門，要切實履行起監(jiān)管責(zé)任，對不履行法定職責(zé)或監(jiān)督不力，導(dǎo)致本部門監(jiān)管的中介組織連續(xù)發(fā)生重大違法事件，并造成后果的，要追究有關(guān)人員紀律和法律責(zé)任。要積極探索有效的監(jiān)管手段，推行巡查備案、格式合同、回訪暗訪、接受舉報等形式，加強日常監(jiān)管，并加大對中介組織違規(guī)操作、弄虛作假、超標收費的處罰力度。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)范社會中介組織、促進健康發(fā)展工作取得實效

15、統(tǒng)一思想認識。規(guī)范和發(fā)展中介組織，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基礎(chǔ)工作。各部門要充分認識清理整頓社會中介組織的重要意義，切實加強對整頓和規(guī)范社會中介組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要扎扎實實地開展專項清理整頓，又要著眼于建立健全長效機制，通過專項清理整頓，促規(guī)范、促發(fā)展、促提升。

16、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證整頓、規(guī)范工作的順利進行，成立市整頓規(guī)范中介組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市中介組織整頓規(guī)范工作的組織部署、檢查督辦和重要事項的協(xié)調(diào)處理等工作。

17、強化工作責(zé)任。各有關(guān)部門要按照本意見要求，把清理整頓社會和規(guī)范發(fā)展中介組織工作擺上部門的重要議事日程，作為部門工作目標的重要內(nèi)容，列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，各司其職，切實抓好各項任務(wù)的落實。要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、職能科室，集中一段時間進行清理整頓，確保工作落到實處，取得實效。