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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為深入貫徹《中共紹興市委辦公室關于推進應急管理“進社區、進農村、進企業、進學校”工作指導意見》（紹市委辦發[20*]50號）和《紹興市政府辦公室關于推進基層應急管理規范化建設活動的實施意見》（紹政辦發[20*]157號）精神，切實加強基層應急管理工作，提高廣大群眾的公共安全意識、社會責任意識和自我防護素質，充分發揮基層組織和單位應對突發公共事件的作用，在認真總結全市基層應急管理經驗的基礎上，經市政府同意，現就推進基層應急管理規范化建設提出以下實施意見：

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

按照市委“推進新跨越，邁向現代化”戰略部署，切實加強對基層應急管理的組織指導，充分發揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展基層應急管理規范化、制度化建設，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質，提高社區、農村、企業、學校等基層單位應對突發公共事件的能力，保護人民群眾生命財產安全，維護社會安全穩定，推動社會主義和諧社會建設。

（二）工作原則

1．堅持統一領導，分級負責。在市委、市政府的統一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基層應急管理規范化建設工作體制。

2．堅持依靠群眾，共享共建。鼓勵社會參與，依靠群眾，多渠道、全方位構建基層應急管理工作格局。

3．堅持立足基層，強化基礎。立足于基層自我防范，提高公眾自救互救能力，推動和加強應急管理基層基礎工作。

4．堅持分類指導，循序推進。根據實際情況，確定不同的工作載體，積極、穩妥、有序地推進基層應急管理規范化建設工作。

二、工作目標

力爭通過1—2年的努力，全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理預案體系，初步形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。建立健全基層應急管理組織體系和應急監測預警制度，全面開展突發公共事件預防工作，廣泛建立基層應急管理機構和應急自救隊伍，基本形成社區、農村、企業、學校的應急工作網絡，使基層應急管理能力明顯提高，應急管理基礎設施相對完備，突發公共事件明顯下降。

三、工作內容和工作責任

（一）規范應急管理機構建設

工作目標：各鄉鎮（街道）和市直有關部門本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，充實應急管理機構。

1．20*年底前，全市所有鄉鎮（街道）成立應急管理領導小組，確定應急管理責任辦公室，落實專職干部抓日常應急管理工作。[責任單位：各鄉鎮（街道）]

2．市直有關部門在20*年底前明確應急管理分管領導，確定應急管理責任科室。（責任單位：市直有關部門）

3．加強基層應急組織建設。村（社區）、企事業單位、學校建立專兼職的應急管理機構。[責任單位：各鄉鎮（街道）]

（二）規范預案體系建設

工作目標：按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構建相對完善的應急預案體系。在橫向上，結合實際確定自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、應急保障等各類專項預案框架，確保預案基本覆蓋本地可能發生的主要突發公共事件；在縱向上，初步構建完成包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層組織應急預案、企事業單位應急預案、重大活動安全單項應急預案等的預案體系。

到20*年底，80%以上鄉鎮（街道）、50%以上村（社區）制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財產安全的各類應急預案或操作方案；到20*年，鄉鎮（街道）要達到100%，村（社區）要達到80%。到20*年底，100%的高危行業、生命線企業制訂應對企業安全隱患的應急預案，80%以上的其他企業結合企業特點制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災害、防生產事故等危及企業和員工安全的應急預案或操作方案。100%的學校制訂可能危及師生生命安全和學校重大財產安全，嚴重破壞教學秩序的各類應急預案或操作方案。[責任單位：各鄉鎮（街道）、市應急辦、市安監局、市教體局]

（三）規范監測預警制度建設

工作目標：對突發公共事件信息報送程序進行規范，對信息報送的渠道和責任進行明確，不斷完善社區、鄉村等基層組織預警系統，逐步建立健全覆蓋市、鄉（鎮）、村三級的突發公共事件監測網絡和信息直報系統。

到20*年底，全市80%以上的鄉鎮（街道）要培養基層應急信息員隊伍，針對重點區域、群體、行業設立基層應急信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡；鄉鎮（街道）應結合實際明確領導分工、落實現場處置及協調工作職責，規范突發公共事件信息的報送程序，明確信息報送的范圍、責任主體和報送要求，建立和完善24小時的信息報告制度；市級應急平臺的信息、預警等功能向鄉鎮（街道）和村（社區）延伸，通過廣播、電視、手機短信、鑼鼓等方式，著力解決邊遠山區信息報告和預警中“最后一個人”的瓶頸問題，努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。[責任單位：各鄉鎮（街道）、市應急辦]

（四）規范社區應急管理建設

工作目標：街道、社區建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案，使居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1．逐步完善社區應急救援體系

到20*年底，全市所有社區制定各類應急預案，健全應急預警信息的渠道；100%的街道辦事處建立維穩調解、民兵應急救援、專職消防、事故救援等隊伍；100%社區建立護區隊、義務消防隊等隊伍。各社區居委會要重視應急人員的業務能力與素質培訓，每年開展二次應急演練，提高應急人員的處置能力。[責任單位：各鄉鎮（街道）、市應急辦]

2．加強社區應急管理知識培訓

對居民的應急管理知識培訓納入社區居民教育體系，通過課堂培訓、板報宣傳等形式宣講應急處置和安全知識。到20*年底，居民對火警、交通事故、醫療等急救電話認知率達到80%以上，到20*年達到90%以上；到20*年底，懂得用電、用燃氣、消防、食品衛生等安全常識的居民比例達到50%以上，到20*年達到60%以上。[責任單位：各鄉鎮（街道）、市應急辦]

3．建立集日常服務和應急指揮于一體的群眾熱線電話

到20*年底，50%以上的鄉鎮（街道）建立群眾熱線電話，到20*年達到70%以上，到2010年，群眾熱線電話在各鄉鎮（街道）普遍建立。[責任單位：各鄉鎮（街道）、市應急辦]

（五）規范農村應急管理建設

工作目標：鄉鎮、行政村建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案，使農村居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1．開展應急管理宣傳教育活動

在每年開展的文化、衛生、科技“三下鄉”活動中，增加應急管理知識“下鄉”，編印應急管理實用手冊和宣傳資料進農村；到20*年底，農村居民對火警、交通事故、醫療等急救電話認知率達到60%以上，到20*年達到70%以上；20*年農村居民對用電、用燃氣、消防、食品衛生等安全常識的認知率達到50%以上，到20*年達到60%以上。[責任單位：各鄉鎮（街道）、市應急辦]

2．規范重點領域和重點環節的應急管理

在農村用電方面，變壓器有護欄和警示標志，線路規范，用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準，嚴禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內嚴禁使用裸露電線。[責任單位：市應急辦、市供電局]

在農機和農村運輸車輛、船舶管理方面，所有運輸車輛、農用船舶和大型農業機械都依法登記，按要求檢驗合格，司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業證和持假作業證等違法行為，漁船、農耕船不得從事經營性交通運輸活動。[責任單位：市應急辦、市農林局]

在農村消防管理方面，積極發展農村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設備；在農村道路安全方面，進一步加大經費投入，逐步完善道路安全設施，加強對事故多發路段的整改，學校附近等重點路段應當設立安全警示標志。[責任單位：各鄉鎮（街道）、市公安局、市交通局]

在農村危房管理方面，加強對農村中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。[責任單位：各鄉鎮（街道）、市應急辦、市建設局]

在農村自然災害預防方面，普及自然災害防治知識，增強應對地震、洪水、暴風潮、冰雹、雷電、森林火災等自然災害的防范意識；增強群眾臨災自救互救能力，保護農作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災害對農作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環境惡化的環保知識，增強應對自然災害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測群防體系。[責任單位：市應急辦、市氣象局、市水利局、市農林局、市環保局]

對重點領域和重點環節的應急管理，要有制度，落實專人負責，市應急辦要定期督查，并將有關督查情況及時通報有關部門，指導有關部門和單位對存在問題進行整改。

3．制定防范和應急措施

針對交通、消防、公共場所、學校、用電等可能引發的突發公共事件，制定預防計劃、防范對策及應急措施，推廣應急管理“楓橋經驗”的“四早法”，每年定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農機作業現場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查，對檢查中發現的問題要有記錄，有整改計劃和整改措施，對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。[責任單位：各鄉鎮（街道）、市應急辦]

（六）規范企業應急管理建設

工作目標：實現企業應急管理工作常態化、應急隊伍專業化、應急演練定期化、處置突發事件自主化，應急能力全面提高，各類事故發生率嚴控在指標之內。

1．編制完善企業預案

到20*年底，各類規模以上生產經營企業全面完成應急預案編制工作，預案內容簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性；所有的高危行業、生命線企業每年開展一次以上聯合演練，促進各單位的協調配合和職責落實。[責任單位：市應急辦、市安監局]

2．加強企業專兼職應急隊伍建設

20*年底前完成企業應急隊伍建設，督促企業切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓，特別是安全生產關鍵責任崗位的職工，既要熟練掌握生產操作技術，也要掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。[責任單位：市應急辦、市安監局]

3．開展企業隱患排查監管

每年年初、年中和事故高發時段，認真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對重大危險源登記建檔、檢測評估，及時整改。[責任單位：市應急辦、市安監局]

4．做好突發公共事件的處置和信息報送工作

突發公共事件發生后，企業應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向政府及有關部門報告。[責任單位：市應急辦、市安監局]

（七）規范學校應急管理建設

工作目標：全面建立突發公共事件應急預案，將應急處置常識納入課堂教育，規范各類突發事件和事故苗頭的報告，各類事故的及時處置率達到100%。

1．開展應急管理宣傳教育，提高學生的危機意識和自我防范能力。到20*年底，學生應急知識知曉率要達到60%以上；到20*年，每個學生每學期應急知識授課數要達到3課時以上，應急知識知曉率要達到80%以上。[責任單位：市應急辦、市教體局]

2．建立預警機制和防險救災應急預案，落實危機防范措施。全面推廣學校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律的“五常法”，認真組織開展學校防火、學校校園及其周邊治安環境整治等工作，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發生，接送學生車輛必須經檢驗合格后方可使用，從嚴查處超載等違法行為。[責任單位：市應急辦、市教體局]

3．建立健全學校突發公共事件的報告制度。凡學校發生的重大突發性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發生在校內還是校外，只要涉及學校師生，都應按要求在規定的時間內向上一級主管部門報告。[責任單位：市應急辦、市教體局]

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織

各級各有關部門要充分認識基層應急管理規范化建設工作的重要性、緊迫性和長期性，把推進基層應急管理規范化建設放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實加強組織領導。成立*市基層應急管理規范化建設活動領導小組，由市委、市政府分管領導任組長，市政府辦公室分管負責人任副組長，辦公室設在市應急辦。各鄉鎮（街道）也要成立相應的領導小組，認真制定工作方案和工作計劃，精心組織實施，扎實加以推進。

（二）嚴格考評，及時總結

基層應急管理規范化建設工作涉及面廣、任務重、難度大，各級各有關部門要認真學習借鑒諸暨經驗，強化責任意識，按照實施意見確定的目標、內容和推進工作進程要求，嚴格考評驗收，及時總結推廣先進經驗和先進典型，對在開展基層應急管理規范化建設工作中表現突出的先進集體和個人進行表彰和獎勵。各級應急組織要加大對推進工作的指導、檢查、督查，確保基層應急管理規范化建設工作取得實效。

（三）加強宣傳，營造氛圍

各級各有關部門要充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等媒體和開設宣傳欄、宣傳車，張貼標語、印發宣傳資料、手冊等途徑，有計劃地宣傳推進基層應急管理規范化建設工作中好的做法和經驗。重點報道應急管理基層基礎工作中“走進矛盾，解決問題”的工作典型，大力營造氛圍，加快工作進程。

（四）發動群眾，以人為本

群眾是各類突發公共事件的直接受害主體，也是戰勝各類突發公共事件的主力軍。各級各有關部門要積極調動和激發廣大人民群眾參與應急管理工作的自覺性、主動性和創造性，提高其預防和應對各類突發公共事件的能力，增強自防自救、減少傷亡的能力，廣泛動員社會力量積極參與，協調各方，形成合力，逐漸形成政府主導、全社會共同參與的基層應急管理格局。