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各鄉鎮、街道，市直各部門和單位：

為進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，提高行政服務效率，根據《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）和上級有關精神，結合我市實際，現就進一步深化行政審批制度改革提出如下實施意見：

一、指導思想和原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，根據《行政許可法》行政許可“統一辦理、聯合辦理、集中辦理”的規定，進一步轉變政府職能，改革和完善政府行政管理方式，實行部門（單位）內部審批和監管有效分離，促進依法行政，加大監管力度，提高辦事效率，優化投資環境，著力構建行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政審批運行體制。本次改革堅持以下三個原則：

（一）精簡效能原則。本著統一、精簡、便民、高效的原則，簡化流程、減少環節、縮減時間、降低收費。

（二）依法整合原則。各部門（單位）以市政府公布的行政許可事項和非行政許可審批事項目錄為依據，將行政許可（審批）職能整合歸并到行政許可科，實現部門（單位）內部審批和監管的分離。

（三）統一辦理原則。各部門（單位）行政許可（審批）事項，由行政許可科統一受理、統一辦理、統一送達，行政許可科整建制進駐市便民服務中心，實行“一個窗口對外”。對由兩個以上部門分別實施的行政許可（審批）事項由市政府確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理。

二、改革范圍

具有行政許可和非行政許可審批職能的市級所有行政部門（包括具有行政審批職能的事業單位）都列入行政審批制度改革范圍。具有行政許可和非行政許可審批的雙重管理部門應積極主動地開展此項改革。

三、主要任務

重點是做好“三集中、三到位”工作，即部門（單位）內部行政許可職能向一個科室集中，成立行政許可科，審批事項到位；行政許可科向市便民服務中心集中，整建制進市便民服務中心運作，審批權限到位；行政許可（審批）事項向電子政務平臺集中，部門（單位）審批網絡終端設在市便民服務中心，網上審批到位。

（一）梳理行政審批事項，調整職能配置

各有關部門（單位）要在四輪行政審批制度改革公布明確的行政許可事項和非行政許可審批事項的基礎上，按照國家、省、紹興市對深化行政審批制度改革的要求，進一步清理、梳理本部門法定的行政審批事項，做好與上級審批項目的對接，并按照改革原則擬定審批職能調整方案。

（二）調整相關科室，使審批職能向行政許可科集中

具有行政許可（審批）職能的市級部門（單位），在現有編制數、內設機構數、中層領導職數不增（確需增設的需報經市編委批準）的前提下，調整相關科室，將行政許可（審批）職能與行政監管職能相對分離，統一由行政許可科承擔本部門（單位）的行政許可（審批）職能，原負責行政許可（審批）的相應業務科室整合后綜合承擔行政監管等職能。行政許可科組建形式具體有三種：

1、撤一建一。行政許可（審批）職能由兩個及兩個以上科室承擔的部門（單位），其內設機構及工作職能應進行分類、歸并、調整，撤銷一個原有科室，單獨設立行政許可科。

2、并一設一。因工作性質特殊，撤銷一個原有科室確有困難的，可在合并原有科室的基礎上（保留原有科室名稱），單獨設立行政許可科。

3、掛一合一。行政許可（審批）職能由一個科室承擔，或者行政許可（審批）辦件量少的部門（單位），單設行政許可科確無必要的，可在原有科室掛行政許可科牌子，聯合運作。

（三）集中統一辦理，行政許可科整建制向市便民服務中心集中

各部門（單位）的行政許可科，代表本部門（單位）承辦行政許可（審批）事項，整建制進駐市便民服務中心。行政許可（審批）事項辦件量較少即“掛一合一”類的部門（單位），在依法授權的前提下，可委托市便民服務中心綜合窗口代為受理。各部門（單位）以書面形式向窗口首席代表進行充分授權，由窗口首席代表直接辦理行政許可（審批）事項。窗口可批準的事項數要求達到本部門（單位）所有行政許可（審批）事項90%以上。凡進入市便民服務中心的行政許可（審批）事項，原部門（單位）不得再受理。

因工作性質特殊，進駐市便民服務中心受客觀條件限制，經市審改領導小組同意，可設立分中心。分中心應接受市便民服務中心的業務指導、工作協調和考核監督。

（四）行政審批項目向電子政務平臺集中

要依托市政府電子政務平臺，積極推進網上審批工作，做到行政許可（審批）事項向電子政務平臺集中。部門（單位）網絡審批系統終端隨同行政審批項目一起納入到市便民服務中心，建立統一的數據交換平臺，逐步實現網絡信息共享、網上審批到位。進一步完善網上跟蹤、監督、評議功能，建立電子監控系統，規范審批行為，提高行政效能。

（五）優化辦事流程，提高辦事效率。

各部門（單位）要提高即辦件和“一審一核”事項的比例，“一審一核”事項要占到行政許可（審批）事項的80%以上，所有許可（審批）事項的審批時限在現有基礎上壓縮30%-50%，一般事項審批時限控制在5個工作日以內。進一步優化項目審批流程，強化窗口審批職責，根據生產經營性投資項目、政府性投資項目、涉民事項項目等不同項目類型及立項、規劃、建設等不同審批階段分別由相關職能部門職能窗口實行牽頭負責制，進一步優化一窗受理、一口收費、集中踏勘、統一會審、并聯審批、集中驗收的全程服務機制。堅持建設項目審批例會制度，及時協調督促解決建設項目審批過程中碰到的困難和問題，逐步建立建設項目牽頭、聯系、協調、跟蹤、監督為一體的高效審批運行機制。

（六）建立相互銜接又相互制約的內部工作制度

各部門（單位）要按照審批和監管相對分離的要求，建立分工明確、職責清晰、溝通順暢、銜接緊密的內部工作制度。承擔行政審批職能的科室做好行政審批工作，承擔行政監管職能的科室做好事后監管工作，審批和監管的具體情況應及時溝通和銜接。

四、工作步驟

深化行政審批制度改革工作分組織準備、發動實施、檢查驗收三個階段進行，于20*年1月中旬以前基本結束。

1、組織準備階段：20*年10月10日前完成。做好學習取經、方案制定、成立組織、會議籌備等工作。

2、發動實施階段：在20*年12月31日前完成。

（1）10月10日左右，召開全市深化行政審批制度改革動員大會，開展宣傳發動，安排部署工作。

（2）10月31日前，各相關部門（單位）完成對本單位的行政許可（審批）事項清理工作，擬定本單位的內設機構及職能歸并方案，并將清理結果和機構職能歸并方案報送市審改辦。

（3）11月30日前，完成對各部門（單位）的行政許可（審批）事項清理結果的審核審批工作；做好對各部門（單位）進駐便民中心的窗口、事項、人員的銜接工作，分步實施網上行政審批平臺建設工作。

（4）12月8日前，完成對各進駐部門（單位）內設機構及職能調整方案的審核審批工作。

（5）12月15日前，各進駐部門（單位）根據市編委的批復意見，做好內設機構及人員崗位調整和任命工作，明確行政許可科科長及窗口首席代表，各部門（單位）的行政許可科進駐市便民服務中心集中辦公。經市審改領導小組同意設立的分中心各項工作同步推進。

（6）12月31日前，舉行部門（單位）窗口首席代表授權儀式。

20*年1月1日起正式實施。

3、檢查驗收階段：20*年1月15日前完成。對全市“三集中、三到位”工作進行考核驗收，對存在的問題提出意見，并督促整改。

五、幾點要求

(一)統一思想，加強領導。為切實加強對深化行政審批制度改革工作的領導，成立由市委、市政府主要領導任組長，紀委書記、常務副市長、組織部長任副組長，市直有關部門（單位）主要負責人為成員的市深化行政審批制度改革工作領導小組，下設辦公室和事項清理、職能歸并、進駐保障、檢查督導四個工作組。辦公室設在市發改局。各部門（單位）要成立相應的工作班子，由“一把手”負總責，強化組織領導，為順利推進“三集中、三到位”提供有力保障。

(二)制訂方案，精心組織。要認真制訂深化行政審批制度改革工作方案，周密部署，精心組織實施。各部門（單位）要切實按照市委、市政府的統一部署和要求，抓緊做好保留事項的進一步梳理與規范工作，提出本部門（單位）切實可行的“三集中、三到位”實施方案。

(三)明確分工，落實責任。深化行政審批制度改革是一項系統性工程，各領導小組成員單位、各工作組牽頭單位要各司其職，狠抓落實，密切配合，形成合力。審改涉及部門（單位）要立足本職，積極主動地做好本部門（單位）行政許可（審批）事項的清理和內設機構調整工作，協同配合，整體推進，保證各項改革工作如期圓滿完成。

(四)嚴肅紀律，強化督查。紀檢監察部門要加強對各部門（單位）及其工作人員貫徹落實《行政許可法》情況、貫徹執行市委市政府有關深化行政審批制度改革重大決策部署情況的監督檢查和監察評議，確保改革順利推進。