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為認真貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔20*〕39號）、第六次全國環境保護大會和省、紹興市有關精神，深入推進生態市建設，不斷加大環境污染整治力度，加快改善環境質量，現就我市落實科學發展觀加強環境保護提出如下實施意見。

一、明確目標，以科學發展觀統領環境保護工作

1、指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以維護人民群眾的環境權益為宗旨，以改善環境質量為目標，積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進步，發展循環經濟，強化環境法治，完善監管體制，建立長效機制，積極推進資源節約型和環境友好型社會創建，全力打造“生態*、和諧*”。

2、基本原則。

——統籌規劃，協調發展。正確處理經濟社會發展與生態環境保護的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展，堅持節約發展、安全發展、清潔發展，促進區域經濟社會的可持續發展。

——重點突破，全面推進。抓好重點流域、重點區域、重點行業、重點企業的環境污染整治，爭取每個階段都有重點突破。同時要全面推進城鄉環境污染防治、生態保護和建設，持續改善城鄉環境質量。

——強化法制，綜合治理。堅持依法行政，嚴格環境執法；堅持環境保護與發展綜合決策，科學規劃，突出預防為主的方針，從源頭上防治污染和生態破壞，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題。

——依靠科技，創新機制。大力發展環境科學技術，以技術創新促進環境問題的解決；建立政府、企業、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，健全統一、協調、高效的環境監管體制。

——政府主導，社會參與。在各級黨委的領導下，認真履行政府的環境保護職能，加強統一協調和政策導向作用，鼓勵和引導社會各方面力量參與、監督環境保護，營造良好的社會氛圍。

3、總體目標。到2010年，全市環境污染和生態破壞趨勢得到有效控制，局部區域環境質量明顯改善。環境污染監控能力得到進一步加強，環境質量穩步改善。生態市建設全面推進，基本達到國家級生態市建設目標要求，生態環境質量總體水平保持全省領先。主要控制指標化學需氧量、二氧化硫的排放總量和萬元生產總值綜合能耗均比20*年下降15%以上。到2020年，全市生態環境質量明顯改善，實現經濟、社會與生態環境的協調發展，全面建成生態市。

二、統籌協調，大力推進生態市建設

4、不斷完善生態市創建模式。進一步完善以“承傳歷史文化與弘揚現代文明相結合，加快經濟發展與加強環境保護相結合，治理環境污染與發展環保產業相結合，發揮政府主導作用與運用市場機制相結合”為主要內容的具有鮮明*特色的創建模式，加快推進“十個一批”生態示范工程建設，著力構建城鄉一體化生態環保網，努力建設生態經濟、生態景觀、生態環境、生態文化四大體系。切實推進生態園林城市創建。加快推進生態村鎮、生態社區建設，爭取生態市建設走在全省前列。

5、合理開發保護區域資源環境。加強資源的合理開發利用和保護，深入開展生態功能區劃工作，明確不同區域的功能定位和發展方向，將區域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來。堅持環境優先，大力發展高新技術，優化產業結構，加快產業和產品的升級換代。科學合理利用環境承載能力，推進工業化和城鎮化。在生態環境脆弱的地區和重要生態功能保護區實行限制開發，以堅持保護優先為前提，合理選擇發展方向，發展特色優勢產業，確保生態功能的恢復與保育，逐步恢復生態平衡。在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行禁止開發，依法實施保護，嚴禁不符合規定的任何開發活動。必須依照有關法律法規規定對各類開發建設規劃進行環境影響評價。對環境有重大影響的決策，應當進行環境影響論證。

6、大力發展循環經濟。圍繞建設先進制造業基地，積極轉變經濟增長方式，調整優化產業結構。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極推行清潔生產并依法強制審核，推進工業園區生態化改造，大力發展生態工業。按照生態學原理和因地制宜原則，將傳統有機農業的經驗與現代科學技術相結合，以集約經營手段發展效益農業、生態農業。大力推行建筑節能，發展綠色建筑。培育和發展環保裝備制造業，加快發展環保服務業。完善再生資源回收利用體系，加強資源節約與綜合利用。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，深化節水型城市創建。積極發展現代服務業，大力倡導環境友好的消費方式。

三、突出重點，全面深入開展環境污染綜合整治

7、切實加強重點區域和水環境治理。扎實開展*灣精細化工園區、道墟化工小區環境專項整治行動，加大環保執法力度，嚴厲查處不法排污企業，限期整治污染源，基本解決區域環境污染問題，環境質量明顯改善。著力抓好曹娥江流域、上浦閘總干渠、虞北水網等水環境綜合治理工作。科學合理編制綜合治理規劃，完善環保基礎設施，消除環境安全隱患，實現流域內居民生活污水、生活垃圾和重點工業園區工業污水集中治理全覆蓋。加強水生態環境保護，優化水資源配置，強化飲用水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲水安全問題。堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。加大水土流失治理，深入開展“千里清水河道”建設。

8、深入開展城鎮環境綜合整治。加強城鎮環保基礎設施建設，全面建成污水集中處理設施和配套管網，污水納管單位必須配套預處理設施，嚴格執行污水進管標準，做到達標排放。

完善城市生活垃圾資源化利用設施，加快推進區域醫療廢物和危險廢物集中處置設施建設，實現區域內醫療廢物和危險廢物的安全處置。鞏固和擴大城市煙塵控制區建設成果，加大燃煤電廠脫硫步伐，推廣清潔能源使用。加強機動車尾氣污染整治。加強建筑工地和建筑物料運輸管理，控制揚塵污染。嚴格監管建筑施工、工業生產和社會生活噪聲污染，鞏固和擴大噪聲達標區。

9、全面推進農村環境污染綜合治理。結合社會主義新農村建設和環境優美鄉鎮、生態鎮村創建，以“五整治一提高”為重點，全面開展農村環境污染綜合整治，構建農村健康環保網。加強畜禽糞便污染治理，嚴格養殖污水排放，實施畜禽禁養區、限養區制度，推行生態養殖。加強農村生活污水處理，因地制宜建設生活污水處理設施，大力推進沼氣應用工程。

加強垃圾固廢處置，建立“戶集、村收、鎮運、市處理”的城鄉統籌生活垃圾收集處理體系。加強化肥農藥污染治理，積極推廣測土配方施肥，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，有效控制土壤污染。加強河溝疏浚，深入開展清水河道工程，加強河道保潔。提高村莊綠化水平，深入開展“綠化示范村”創建，促進農村環境綠化美化。

四、開拓創新，建立健全環境保護工作長效機制

10、強化環境執法監管體系。強化環境保護行政主管部門的環境綜合管理和統一監管職能，進一步加強基層環保機構隊伍和能力建設。建立鄉鎮環保監管制度，加強基層環保力量，在工業企業較集中、環保監管任務較重的鄉鎮或區域設立環保派出機構。理順部門職責分工，增強環境監管的協調性、整體性。嚴格執行各項環保法律法規，強化限期治理制度，依法責令污染嚴重單位限期治理或停產整治，逾期未完成治理任務的，依法責令其停業或關閉。繼續深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康”專項行動，加強部門聯合執法，建立健全環保執法信息通報、聯合辦案和案件移交移送等制度。全面實施“金環工程”，加強環境質量自動監測監控網絡建設，建立完善水質自動監測站、城市空氣質量自動監測站和重點污染源在線監測監控設施，實現對重點污染源和環境質量的實時動態監控。加強電磁輻射的環境監督管理，健全放射源安全監管體系。

11、建立健全環境應急體制。進一步完善重特大環境污染事故和生態破壞公共事件應急預案。凡可能發生突發環境污染事故的企業都必須制定應急預案，建設應急處理設施。嚴格執行重大環境污染事故和生態破壞事件信息報送制度。建立完善政府主導、部門協同的環境應急處理機制。加強應急裝備和設施建設，有計劃地組織開展應急演練和隱患排查，提高事故防范和應急處置能力。

12、實行污染物排放總量控制。研究制定全市主要污染物排放總量控制計劃，實施重點水污染物排放總量控制制度。落實控制工業項目新增污染的有關政策，嚴格環境準入，通過實施環境治理工程，淘汰落后過剩生產能力，實施清潔生產，削減污染物排放總量。實行排污許可證制度，嚴格限定排污單位的污染物排放標準和總量控制指標。

13、完善環境保護投入機制。將環保投入列入政府財政支出的重點內容并逐年增加，保證環保投入增長幅度高于經濟增長速度。加大對污染防治、環保基礎設施建設、生態保護、環保試點示范和環保監管能力建設的資金投入，積極爭取國家、省各類環保專項補助資金。運用市場機制推進污染治理，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營，完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制。

14、加強環保科技創新機制。強化環保科技基礎平臺建設，加大環保科技投入，聯合科研院所、高校和優勢企業開展環保技術合作與攻關。加快環境信息化管理技術開發和應用，加強污泥無害化、定型機廢氣治理、城市垃圾資源化利用等環保技術的研發，鼓勵綠色和有機食品、節水節能型產品的研發生產。加快高新技術在環保領域的應用，積極開展技術示范和成果推廣，提高自主創新能力。加大環保人才培養力度，努力造就一批學科帶頭人和專業技術人才。

五、強化保障，切實加強組織領導和考核監督

15、加強組織領導。各級黨委、政府要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，切實加強對環保工作的組織領導，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。黨政“一把手”要親自抓、負總責，定期研究環境保護工作，解決工作中出現的重點難點問題。要真正形成黨委統一領導，政府切實負責，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。

16、健全考核機制。建立完善體現科學發展觀要求的干部考核評價辦法，把生態建設和環境保護的有關要求納入各級黨政領導班子和領導干部實績分析指標體系，把環保工作作為評價和考核各級領導班子和干部政績的重要內容。逐級簽訂生態建設和環境保護目標責任制，嚴格考核和獎懲措施，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。評優創先活動實行環保一票否決。

17、加大責任追究。切實加大環境保護責任追究力度，對不執行環保法律法規和政策，不認真完成環保目標責任制，造成嚴重后果的，以及因違反產業政策和環境保護規劃，決策失誤或行政干預導致環境惡化的，要追究有關單位及其責任人的責任，違紀、政紀的，給予相應處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

18、加強社會監督。深入開展環境保護宣傳教育，提高公眾保護環境的自覺性。實行環境質量公告制度，定期公布有關環境保護指標，城市空氣質量、城市噪聲、飲用水水源水質、流域水質和生態狀況評價等環境信息，及時污染事故信息，為公眾參與創造條件。發揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發各種環境違法行為。對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監督。