國土局法律法規(guī)管理發(fā)展意見
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直各部門和單位：
為有效遏制當前違法用地及非法開采礦產(chǎn)資源勢頭，減少涉土信訪，切實維護土地、礦產(chǎn)資源市場和國土資源管理的良好秩序，促進全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就進一步加強國土資源管理工作提出如下意見。
管好土地、依法用地、加強礦產(chǎn)資源開采管理，是各級人民政府和市級有關部門的法定職責。《中華人民共和國土地管理法》第三條規(guī)定，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為”；《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三條規(guī)定，“縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作；縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自的職責，配合做好土地管理和監(jiān)督工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，做好本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作”；《基本農(nóng)田保護條例》第六條第三款規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作”；《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條第三款規(guī)定，“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境”；《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第四十一條第二款規(guī)定，“農(nóng)村村(居)民未按規(guī)定辦理規(guī)劃建設審批手續(xù)或者違反規(guī)劃建造住宅的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照前款規(guī)定處罰”；《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條第二款規(guī)定，“各級人民政府必須加強礦產(chǎn)資源的保護工作”。
市直有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村必須統(tǒng)一思想，提高認識，切實履行法律賦予的職責，按照“統(tǒng)一領導、屬地管理、分工負責、層層分解、各司其職”的要求，高度重視并負責抓好所轄范圍內(nèi)的國土資源管理工作。
二、進一步加強對國土資源管理工作的領導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把國土資源管理工作列入重要議事日程，定期聽取工作情況匯報，研究新情況，解決新問題。要認真落實國土資源管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政“一把手”負責制，建立以行政“一把手”為組長，國土、公安、司法等基層站所負責人為成員的國土資源管理工作領導小組。國土部門要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐土地專職管理員，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設發(fā)展辦合署辦公，共同做好轄區(qū)內(nèi)國土資源管理工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促行政村自覺執(zhí)行國土資源管理的有關法律法規(guī)，牢固樹立依法用地觀念，加強集體土地和礦產(chǎn)資源管理，及時制止亂搭亂建、違法占地、違章建筑和非法開采礦產(chǎn)資源行為。
三、建立健全國土資源管理長效機制
1、建立健全國土資源管理聯(lián)席會議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季不少于一次召開國土資源管理工作領導小組成員會議，討論研究本區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃的制訂和實施情況；耕地特別是基本農(nóng)田保護責任制的落實情況；研究本轄區(qū)內(nèi)村民無房戶、危房戶、缺房戶建房審批；研究解決涉土信訪問題，通報分析國土資源管理的新情況、新問題；制訂落實加強國土資源管理的各項對策措施等。
2、建立健全建設用地動態(tài)管理制度。國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加強對建設項目用地和農(nóng)村私人建房等的批前、批中、批后監(jiān)督管理，堅決杜絕批少建多、未批先建現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村私人建房審批中，不符合村莊建設規(guī)劃的不予審批，私人建房原則上不再審批附屬用房，提倡建造地下架空層作為農(nóng)戶的附屬用房，不得圍圈封閉式庭院和建造影響村容村貌的門樓。要認真落實農(nóng)村私人建房審批“四到場”制度，特別是加強落實駁基后澆地梁前驗收到場，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為，防止因工作交叉和環(huán)節(jié)不到位造成違法用地的發(fā)生。要鞏固宅基地整治取得的成果，及時在空閑、閑置地塊上實施修橋鋪路、綠化亮化等公益性事業(yè)。
3、建立健全國土資源違法行為查處快速反應機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村要切實加強對轄區(qū)內(nèi)違法用地、違章建筑和非法開采礦產(chǎn)資源行為的巡查和調(diào)處。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立礦產(chǎn)資源保護巡查組，設立專職巡查員并加強考核，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非法開采行為及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止，專職巡查員的經(jīng)費從礦產(chǎn)資源專項經(jīng)費中列支。要建立信息情報制度，切實加強“國土110”和警務聯(lián)絡室建設，并充分發(fā)揮部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土資源違法舉報電話的作用，各行政村要落實1-2名國土信息情報員，協(xié)助國土部門及時提供違法用地、違章建筑等方面的信息，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村報告的嚴重違法用地、違章建筑和非法開采礦產(chǎn)資源等行為，國土、建設、規(guī)劃、農(nóng)林、交通、水利等部門要加大執(zhí)法力度，及時組織人員，把問題發(fā)現(xiàn)在初期，解決在萌芽狀態(tài)。
4、建立健全涉土違法行為聯(lián)合調(diào)處機制。為及時查處涉土違法建設行為，有效抑制亂批、亂建、亂搭建現(xiàn)象，根據(jù)依法行政、高效行政和明確職責，落實責任，整合資源，聯(lián)動查處，強化管理的要求，對有關職能部門的職責進一步予以明確：對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的違法建設，由市城市管理行政執(zhí)法局依法查處，必要時，由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，國土、規(guī)劃、建設、水利、交通等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以配合，法律、法規(guī)對國土資源違法案件查處職責和程序有明確規(guī)定的，按有關規(guī)定辦理；對村、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的違法建設，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》依法查處，必要時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，國土、建設、規(guī)劃、水利、交通等有關部門予以配合；對占用林地發(fā)生的違法建設，由市農(nóng)林水產(chǎn)部門依法查處，必要時，由市農(nóng)林水產(chǎn)部門牽頭，國土、水利、規(guī)劃等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合；對國道、省道、縣道等公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的違法建設，由市交通部門依法查處，必要時，由市交通部門牽頭，國土、規(guī)劃、建設等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以配合；對堤塘、水庫、河道等水利工程管理范圍和保護范圍內(nèi)進行違法建設的，由市水利部門依法查處，必要時，由市水利部門牽頭，國土、規(guī)劃、建設等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以配合；對非法占用耕地發(fā)生的違法建設，由國土資源部門牽頭依法查處，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關部門予以配合。
5、建立健全非法開采礦產(chǎn)資源聯(lián)合執(zhí)法機制。為切實加大對非法開采礦產(chǎn)資源的打擊力度，維護礦產(chǎn)資源的正常開采秩序，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，對有關部門的工作職責作進一步明確：國土資源局作為聯(lián)合執(zhí)法工作的牽頭單位，全面負責聯(lián)合執(zhí)法行動的組織協(xié)調(diào)工作，會同相關部門制作調(diào)查筆錄，并根據(jù)法律賦予的職責，對非法采礦行為依法作出行政處罰；水利局負責河道采砂及礦產(chǎn)資源開采中對水土保持的監(jiān)督和管理，對相關違法行為依法作出行政處罰；安監(jiān)局負責對涉礦開發(fā)的安全督查，杜絕由于非法開采帶來的事故隱患；農(nóng)林水產(chǎn)局負責查處非法毀林取石取土、破壞林地的行為；公安局對情節(jié)嚴重的非法開采、破壞性開采，要適時介入，加大查處力度，對當事人依法追究相關責任；工商局負責對從事無照經(jīng)營的采挖、加工工具進行查扣，協(xié)助做好調(diào)查筆錄，并對無證經(jīng)營行為依法作出行政處罰；交通局負責聯(lián)系運輸工具；虞南辦負責下管、丁宅、嶺南、陳溪、豐惠、永和、章鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常巡查，并積極做好協(xié)調(diào)工作，必要時，也可以受國土部門委托，組織協(xié)調(diào)實施聯(lián)合執(zhí)法工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源保護的巡查督查工作，及時制止無證開采、越界開采、破壞性開采、關閉礦山繼續(xù)開采等違法行為。國土部門要對全市非法采礦點進行一次全面深入的調(diào)查，并在此基礎上提出相應的整治意見和合理的礦山開采布點方案。
6、建立健全初信初訪受理調(diào)處機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關部門和單位要高度重視涉土信訪的初信初訪調(diào)處工作，調(diào)查問題實事求是，處理問題客觀公正，盡量降低重復訪、越級訪的發(fā)生。按照“屬地管理、就地解決”的原則，對涉及下列事項之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為初信初訪的受理單位，負責具體調(diào)處工作：在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反村鎮(zhèn)規(guī)劃擅自進行違章建設引發(fā)的信訪事項；土地補償安置費分配、使用和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題引發(fā)的信訪事項；亂堆、亂放等破壞村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生引發(fā)的涉土信訪；個人之間、個人與單位之間的土地權屬爭議引發(fā)的信訪事項；已關閉礦山日常管理過程中引發(fā)的信訪事項；村鎮(zhèn)道路建設中引發(fā)的信訪事項；土地開發(fā)整理中引發(fā)的信訪事項；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有權處理的涉土信訪事項。由部門單獨調(diào)處或涉及多個部門聯(lián)合調(diào)處的，牽頭部門作為初信初訪的受理單位。對上級轉(zhuǎn)辦和有關部門受理的涉土信訪事項，及時按上述信訪分流的原則和內(nèi)容，分流給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門、單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門應及時調(diào)處，并以辦理單位的名義提出處理意見，書面答復信訪人，同時報送原分流單位備案。
四、營造良好的國土資源管理氛圍
1、加強督查通報。市信訪局、市國土資源局每月要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的涉土信訪積分情況進行匯總、通報。市委辦、市府辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門辦理涉土信訪情況，定期進行督查通報。
2、實行年度考核。市委、市政府將把加強國土資源管理、切實保護耕地和降低涉土信訪等內(nèi)容列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位目標責任制考核內(nèi)容，并把考核結果與班子、干部考核、評比和任用相掛鉤，與評比信訪先進及評選執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)相掛鉤。對年終總積分排名全市后5位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要向市委、市政府說明理由。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全鎮(zhèn)、村兩級干部的涉土信訪考核機制，及時出臺相關的國土資源管理工作意見。
3、嚴格責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)行政村主要領導擅自越權審批土地或?qū)π姓鍍?nèi)發(fā)生的違法用地、違章建筑、非法開采礦產(chǎn)資源行為不予及時制止和報告的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要視情追究行政村主要領導的失職行為；對行政村主要領導非法買賣集體土地，帶頭違法用地和違章建筑的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府必須嚴肅調(diào)查，視情給予黨紀、政紀處理。對有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關工作人員，因監(jiān)督管理不力，調(diào)查處理不公，失職瀆職，導致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法用地和違章建筑調(diào)處不力，致使越級上訪，造成較大影響的，對相關責任人員扣除當月和年度崗位目標責任制考核獎，并由市紀檢、監(jiān)察部門視情給予黨紀、政紀處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門領導對發(fā)生上報的重大涉土信訪調(diào)處不力和重大違法用地行為處理不公，造成嚴重影響的，市委、市政府視情給予嚴肅處理。上述人員凡觸犯刑法的，依法移送司法機關追究刑事責任。
4、加強宣傳教育。有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村要加強對干部群眾進行土地管理法律、法規(guī)的培訓教育，突出宣傳土地管理、礦產(chǎn)資源等法律、法規(guī)，增強廣大干部群眾的法律觀念，努力在全社會形成保護耕地、依法用地、集約利用土地的良好氛圍。對重大土地違法案件、頂風作案的典型案例，要通過電視、報紙等新聞媒體進行公開曝光，起到警示和教育作用。
本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。
