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為深入實施“工業立市”戰略，積極營造創新創業環境，大力推進中小企業發展，不斷提升工業經濟整體實力，根據中央、省有關文件精神，結合我市實際，提出如下政策意見：

一、鼓勵民間資本投資創業

（一）放寬市場準入條件。國家法律法規未明確禁止的基礎設施、公用事業及其它行業領域，民間資本可全面進入。除國家法律法規和政策另有規定外，凡具有完全民事行為能力的人員均可創辦企業，或向各類企業出資入股。建立城市公用事業領域政府特許經營制度，通過項目法人招標、現有設施產權轉讓等途徑鼓勵民間投資參與城市公用設施建設和運營。除國家明確規定外，對企業不使用政府性資金投資建設的項目，一律不再實行審批制；政府僅對限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準；其他項目無論規模大小均改為登記備案制。

（二）簡化企業注冊登記。中小企業設立時除法定許可手續外不得另設前置條件，涉及多個部門有前置條件的，由市便民服務中心牽頭，實行聯合踏勘、并聯審批。放寬企業注冊資本最低限額，注冊資本50萬元以下、一次性到位有困難的有限公司允許兩年內分期注入，首期應不低于20％；民間資本設立投資公司，注冊資本最低可為1000萬元。放寬企業申辦限制，創辦科技型、產品配套型、循環經濟型、農產品加工型企業以及下崗失業人員創辦非公司制企業的，簡化辦事程序和有關材料。

（三）扶持新辦企業成長。對注冊資本100萬元以下的新辦工業企業（含加工型農業企業）以及規模以下企業實施的技改項目，其行政事業性收費，除按規定上繳國家、省部分外，留市部分全額免收，其余企業按現行收費標準的50％執行。根據土地“招拍掛”入駐鄉鎮工業功能區塊的最低條件〔投資額在1000萬元以上（不含地價）、用地規模在10畝以上、廠房建設容積率在1.0以上〕，允許2－5家企業聯合并由1家企業牽頭，統一規劃、分體建設后進行土地及房產分割，由此發生交易、過戶的契稅留市部分先征后全額獎勵給企業。積極探索中小企業以租賃或股份合作制等辦法使用村集體建設用地，對符合條件的可辦理臨時用地手續。鼓勵中小企業租用、購買標準廠房，具體按入駐標準廠房興辦企業的政策給予補助。對按照財務會計制度規定核算、能準確提供相關稅收資料的新辦工業企業，可認定為增值稅一般納稅人。對鄉鎮工業功能區內新辦企業自發生銷售之日起三年內，其社?！拔遒M”的繳費基數按低標準確定。

（四）實施創業援助制度。由財政設立每年總量500萬元的中小企業創業援助基金，對國家鼓勵類、有望形成新興產業的高新技術項目，按規定程序審核后，給予其設備投入額30％的創業援助，最高不超過50萬元。自產生企業所得稅之年起三年內，企業每年以稅后利潤的10％繳入中小企業創業援助基金，以原援助額繳回為止。

二、加快中小企業基地建設

（五）提升鄉鎮工業功能區發展水平。加快15個鄉鎮工業功能區建設，以區塊內企業20*年對地方財政貢獻部分為基數三年內按12％環比遞增，超收部分由市財政全額補助給鄉鎮（街道），重點用于基礎設施建設（此收入調整后不再列入鄉鎮財政體制收入分成）。支持鄉鎮工業功能區盤活土地、房產存量，需繳納的契稅留市部分獎勵給企業。鼓勵有條件的村級集體經濟組織通過多元化投入途徑建造民工公寓（產權不得分割買賣）。安排一定的土地指標用于鄉鎮工業功能區發展，對征用土地出讓后的凈出讓金留市部分除社保統籌外全額返還給區塊所在鄉鎮（街道），專項用于基礎設施建設。組織開展鄉鎮工業功能區和大企業大集團以及百家成長型企業競賽活動，評選和表彰“創業成就獎”、“創業貢獻獎”和“創業之星”，具體辦法另行制定。

（六）扶持塊狀經濟發展壯大。在繼續扶持崧廈傘件、豐惠手套襪業、湯浦銅管三個塊狀經濟的同時，增加瀝海新型包裝為塊狀經濟扶持對象，除享受上述第（五）點“提升鄉鎮工業功能區發展水平”政策外，以區塊內企業20*年對地方財政貢獻部分為基數三年內按10％環比遞增，超收部分由市財政全額補助給鄉鎮，重點用于基礎設施建設（此收入調整后不再列入鄉鎮財政體制收入分成）。加大對企業生產性投入的激勵，降低起獎門檻，獎勵比例保持不變。

（七）鼓勵邊界工業區塊發展。除享受上述第（五）點“提升鄉鎮工業功能區發展水平”政策外，對章鎮、小越、驛亭、永和等邊界工業功能區塊，以區塊內企業20*年對地方財政貢獻部分為基數三年內按10％環比遞增，超收部分由市財政全額補助給鄉鎮，重點用于基礎設施建設（此收入調整后不再列入鄉鎮財政體制收入分成）。對從市外新引進的工業企業三年內地方財政貢獻部分由市財政全額獎勵給企業。

三、培育成長型優勢企業

（八）評定成長型優勢企業。對年銷售收入3億元以下的中小企業，按照20*年注冊資本、制度設計、技術水平、產品質量、銷售收入及增速、財政貢獻及增速等方面實績，綜合評定汽車零部件、照明電器、傘件、手套襪業、銅管、新型包裝等成長型優勢企業各5家，作為成長型優勢企業予以培育。

（九）扶持成長型優勢企業。對評出的成長型優勢企業按20*年地方財政貢獻部分為基數三年內按12％環比遞增，超收部分由市財政全額獎勵給企業。其技術改造項目列入市級以上重點技改項目，優先安排用地指標，設備投入獎勵按加快先進制造業基地政策（市委〔20*〕26號文件）執行。其企業貸款額度按上級行規定的抵押物比例從高計算，在抵押物登記過程中，相關評估、公證等中介服務收費不得高于現行標準的50％，對其評估原則上實行一次評估兩年有效。

（十）發揮成長型優勢企業帶動作用。支持成長型優勢企業以多種形式開展人才培訓、技術開發、勞動力中介、咨詢、物流、會展等服務。鼓勵其通過兼并、參股、孵化等途徑催生中小企業，對委托本市中小工業企業加工成品及零部件的成長型優勢企業，按新增加工費的3％予以補助；對采購本市中小工業企業零部件，按新增購進額的0.3％進行補助。對具有明顯帶動作用的新興龍頭企業，經有關部門認定可比照執行。

四、促進中小企業專業化協作

（十一）鼓勵行業創品牌。凡獲得國家有關部門或行業聯合會授予的國字號之都（城）、之鄉、生產基地稱號，分別給予作出突出貢獻的單位或行業組織40萬元、20萬元、10萬元獎勵，獲得省字號的，分別按50％的比例給予獎勵。

（十二）鼓勵企業創建品牌聯合體。經批準設立年銷售收入超1億元的省級名牌產品、著名商標（商號）的聯合體企業，一次性獎勵10萬元，用于提高產品檢測能力和加強品牌宣傳。組建品牌聯合體，涉及內部資產過戶的契稅留市部分全額獎勵給品牌聯合體，其他行政事業性收費除上繳國家、省部分外，留市部分予以免收，中介服務費從低收取。

（十三）鼓勵配套協作。積極鼓勵年銷售收入3億元以上的大企業、大集團配套產品本地化，其委托本市中小工業企業加工或采購零部件的新增費用按成長型優勢企業激勵政策的50％予以補助。對行業大企業以參股、直接投資、引進等形式建立的配套企業，優先安排用地指標。對接受本市行業大企業、大集團定牌加工、來料加工的小企業，允許匯總申報、集中核算。

（十四）鼓勵企業聯合。同類生產企業以資產為紐帶聯合組建專業化新企業，其三年內新增利潤形成的對地方財政貢獻部分返還50%；企業轉讓現有地上建筑物、附屬物的國有土地及閑置廠房，繳納的契稅留市部分全額獎勵給企業。

五、優化中小企業發展環境

（十五）改善中小企業金融服務。鼓勵金融機構推廣“個人經營性貸款”、“流動資產抵押貸款”、“企業商標權、專利權、礦藏砂涂開采權等權利質押貸款”和“融資保函”、“出口商業發票貼現”、“進口設備按揭貸款”等外匯貸款產品。對投資城市基礎設施的企業，允許以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權為質押，或以項目資產折價為抵押進行貸款。對鄉鎮工業功能區內的中小企業可實行“多戶聯保、按期存款、分期貸款、周轉使用”。對銀行業金融機構當年新增小企業貸款而產生的風險進行一定補償。

（十六）推進中小企業融資擔保。鼓勵社會團體、行業協會、企業法人和自然人等創辦中小企業信用擔保機構，進一步規范擔保服務行為。擔保機構為中小企業融資擔保，年擔保日均余額超過3000萬元的，給予全額0.5%的補貼；超過5000萬元的給予全額1%的補貼；超過1億到2億（含2億）的，給予全額2%的補貼；超過2億以上部分給予3%的補貼；對擔保機構的年擔保日均余額，按1%給予風險專項補助，補助額最高不超過200萬元；擔保機構實際發生擔保損失，由財政給予實際損失額10%的補貼；符合免稅條件的中小企業信用擔保機構，可按現行稅收管理權限規定，經地稅部門審核批準后，免征營業稅三年。市內金融機構對擔保予以支持，年末按擔保機構的擔保額與其保證金1：6的比例進行考核，由擔保公司擔保的日均貸款余額達到放大比例80%及以上的，給予0.2%的獎勵；達到放大比例90%以上的，給予0.5%的獎勵。

（十七）發展中小企業行業協會。支持以中小企業為主體、特色產業為依托的行業協會發展，允許會員企業向協會繳納的會費列入其生產經營成本。協會的會費收入、捐贈收入、政府資助和為會員提供的有償服務收入，允許對其地方財政貢獻部分實行先征后全額補助。鼓勵行業協會建立會員企業資金互助基金，政府按行業發展速度予以補助，企業按銷售增長速度繳納，實行“委托管理、周轉使用、滾動發展”。政府采取購買服務方式，鼓勵行業協會開展行業規劃、企業診斷、風險預警、破產退出、解決國際貿易爭端等服務工作。

（十八）整合中小企業發展資源。建立重點行業培育計劃管理制度，對重點行業培育的項目，在立項及資金安排上進行統籌考慮，促進政府投資有機集成。建立招商引資項目調劑制度，實行引進項目登記、、實施一條龍管理，促進生產力合理布局、產業鏈有機整合。建立經濟技術合作洽談制度，適時舉辦投資貿易、產業合作、技術對接活動，促進生產要素合理組合。

（十九）完善中小企業服務體系。加大信息服務力度，完善企業信息網建設，緩解中小企業信息不對稱的矛盾。加大行政審批制度改革力度，抓好審批事項的清理、削減、放權工作，積極探索行政許可、行政審批便捷高效的運行機制。加大清費減負力度，對政府部門和社團組織面向企業的評比、達標、排名、表彰、培訓等活動實行許可制度，進一步完善收費公示制度。加大知識產權保護力度，依法懲處侵犯知識產權的行為。加大企業信用建設力度，建立企業信用檔案庫，實行企業經營信用、法人行為信用、資本信用、質量信用、完稅信用等情況備案登記制度。

（二十）強化發展中小企業責任。建立由市政府分管領導任組長，市經貿局、市委政研室、市發改局、市財政局、市科技局、市便民服務中心等部門主要負責人為成員的市加快中小企業發展領導小組，協調解決行政審批、政策處理、資源整合、土地房產“兩證”辦理等重大問題，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經貿局，負責日常工作。強化部門服務責任，經貿、發改、財政（地稅）、國稅、公安、工商、科技、國土、規劃、建設、環保、安監、社保、便民中心、人行等部門要結合各自職能，提出促進中小企業發展的具體措施，為中小企業發展開通“綠色通道”。落實各鄉鎮、街道發展中小企業的主體責任，凡新辦中小企業一律由鄉鎮、街道全程服務，把新辦中小企業家數、擴大中小企業注冊資本總量納入對鄉鎮、街道的崗位目標責任制考核。由市紀委、監察局牽頭，開展“百家中小企業評行風”活動，評議結果作為部門崗位目標責任制考核的重要依據。切實加大對各鄉鎮、街道、市直部門和單位貫徹執行中小企業發展政策情況的督查力度。

六、附則

（二十一）本政策意見中的中小企業指按國家《中小企業標準暫行規定》認定的中小企業，重點支持新辦企業和規模以下企業，所涉銷售收入、入庫稅收以稅務部門統計數據為準，其他有關數據以合同金額為準。我市有關工業經濟優惠政策與本意見有差異的，以求高不重復原則執行。對偷、欠稅收及基金（費）以及當年發生嚴重安全生產事故、環保違法事件以及完不成節能降耗目標任務的企業，不予享受本意見規定的政策。

（二十二）本意見自20*年1月1日起施行，具體由市委政研室、經貿局負責解釋。