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為認真貫徹落實《中共浙江省委、浙江省人民政府關于建設旅游經濟強省的若干意見》（浙委〔20*〕23號）和《中共紹興市委、紹興市人民政府關于進一步加快紹興旅游業發展的若干意見》（紹市委〔20*〕87號），充分發掘旅游資源，培育壯大旅游經濟，加速形成旅游產業，現就加快我市旅游業發展提出如下意見：

一、統一思想，充分認識旅游業發展的重要意義

1、充分認識加快發展旅游業的重要意義。旅游產業是促進人與自然和諧相處、實現可持續發展的朝陽產業。它對調整產業結構、轉變經濟增長方式、擴大對外開放、增加社會就業、豐富文化生活、改善生態環境、提高城市知名度等具有重要意義。發展旅游業是我市加快全面建設小康社會的重要舉措。當前，我市旅游業發展面臨著十分難得的機遇。浙江省和紹興市分別提出了建設旅游經濟強省和旅游經濟強市的目標，周遍縣市也都提出了更高的發展目標。區域旅游的聯動發展將為我市旅游業發展帶來巨大商機。我市曹娥江兩岸城市景觀帶已初具雛形，口門大閘即將建成，“大橋經濟”時代已經來臨，曹娥江已成為獨具吸引力的旅游資源。我市民間資金豐裕，投資旅游業的積極性高漲。為此，各鄉鎮（街道）、市直各部門和單位一定要充分認識發展旅游業的重要意義，緊緊抓住有利時機，切實把旅游業作為我市經濟發展新的支柱產業來培育，作為新的經濟增長點來抓，盡早將我市建成全省旅游經濟強市之一。

二、理清思路，明確我市旅游業發展目標和指導原則

2、發展思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十六屆五中全會精神和十屆全國人大四次會議精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀和浙江省、紹興市旅游工作會議精神。以“綠色家園、休閑上虞”為主題，以“一江兩岸、一帝二女”為核心，以“鄉村旅游、休閑農莊”為支撐，按照“發展大旅游、開拓大市場、形成大產業”的要求，進一步理順管理體制，整合資源優勢，加大投入力度，實施“旅游富市”戰略，經過五至十年努力，使旅游業成為我市新的經濟增長點，成為我市新的支柱產業，成為全省新的旅游強市。

3、發展目標。力爭旅游經濟總量和游客總人數五年內翻一番，即到2010年實現國內旅游總收入17億元，接待國內游客260萬人次，接待入境游客2.6萬人次，旅游外匯收入1000萬美元。基本形成“一江兩岸、一帝二女，鄉村旅游、休閑農莊”為主的大旅游框架，即以“曹娥江”為軸心，以“虞舜”為統領，以“孝女曹娥、情女英臺”為重點，以綠色之旅（綠海紅波——楊梅、碧園消夏——葡萄）、紅色之旅（北撤會議舊址、葉天底烈士故居）和金色之旅（休閑農莊、佛教名寺）為依托的融觀光、休閑、商務、會展、體驗于一體的大旅游格局。再過五年，即到2015年，旅游經濟總量和游客總人數再翻一番，基本建成旅游產業發達、旅游設施完善、旅游產品豐富、旅游服務優良、開放程度較高、市場競爭力明顯提高的旅游業新格局，爭取盡早走出旅游產業的低谷，向全省旅游經濟強市邁進。

4、指導原則。堅持“政府主導、行業管理、市場運作”相結合。加大公共財政投入力度，加強旅游行業管理，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，引導各類資金多元投入，鼓勵各類企業積極參與；堅持保護與開發并舉。按照“嚴格保護、合理開發、永續利用”的原則，開發利用旅游資源，注重保護好生態環境、風景名勝和文物古跡等不可再生資源，走資源節約、生態平衡的可持續發展道路；堅持創新和繼承相統一。大力弘揚民族文化，把歷史文化和現代文明有機融合，使旅游成為宣傳燦爛文明和現代化建設的窗口，成為傳播科學知識和先進文化的重要陣地；堅持經濟發展和社會進步相協調。堅持物質文明和精神文明“兩手抓、兩手硬”，在創造經濟效益的同時，注重發揮社會效益，從而形成經濟增長、環境優化、文化繁榮、生活富裕、社會進步的良性循環。

三、固本強基，夯實旅游業各項基礎

5、科學編制旅游規劃。把旅游發展規劃作為重點專項規劃，納入國民經濟和社會發展規劃體系。高起點、高標準、高質量地修編完善《上虞市旅游產業發展總體規劃》，編制完成《曹娥江風景旅游區詳細規劃》。實現由小旅游向大旅游轉變，要把大旅游的理念滲透到城鎮建設之中、新農村建設之中、“大橋經濟”之中、“綠色家園”之中。各地的旅游規劃必須與《上虞市旅游產業發展總體規劃》相符合，城市建設、土地利用規劃以及農林、交通、水利、文化、商貿等產業規劃，要自覺與旅游規劃相銜接，統籌考慮旅游功能，確保各類旅游資源得到合理開發利用。

6、加強旅游規劃管理。根據《浙江省旅游管理條例》和紹興市政府有關文件精神，由市風景旅游管理局牽頭負責全市旅游規劃的實施和管理工作。凡不同區域、不同主題的旅游規劃必須報市風景旅游管理局審核同意；凡不符合規劃的旅游項目，一律不得開發，防止低水平重復建設。

7、培養引進旅游專業人才，強化旅游職業道德教育。切實抓好旅游業發展急需的行政領導人才、職業經理人才、短缺專業人才的培養引進工作。對旅游企業引進的本科以上學歷或中級以上職稱的旅游人才，經市人事部門認定，可享受市政府有關人才引進優惠政策。加強旅游法制教育和培訓，加強旅游從業人員職業道德、服務技能、作風紀律培訓，開展“三優一滿意”（優美環境、優良秩序、優質服務和讓旅游者滿意）活動，推進旅游行業的精神文明建設。

8、加強旅游專題研究，組建旅游行業協會。深入開展旅游資源的調查和評估，為旅游產品開發儲備資源。要開展旅游文化專題研究，變各類人文資源、自然資源為生動具體的故事，基本達到“一地一文化、一景一典故”。要加快旅游商品、旅游購物場所的開發，提升我市工業品、農副產品的旅游附加值。要適時組建旅行社協會、景區協會等旅游行業協會，發揮行業自律作用。

四、大膽探索，創新旅游業體制機制

9、成立市旅游業發展領導小組。成立由市長為組長，市委、市政府分管領導為副組長，市直有關部門和單位的主要負責人為成員的市旅游業發展領導小組，領導小組負責統籌全市旅游發展規劃，研究解決旅游業發展中的重大問題，落實旅游發展專項基金，協調各方關系，推動全市旅游業健康發展。

10、組建市旅游投資發展有限公司。采取劃撥國有資產或投入公共財政的形式，組建旅游投資發展有限公司,隸屬市風景旅游管理局，實行市場化運作、企業化管理。

11、整合各類旅游資源。對分散在建設、文廣、宗教、教體、農林、水利等部門和鄉鎮街道的風景名勝、文物古跡——曹娥江、曹娥廟、舜耕公園、龍山、皂里湖、白馬湖等及其他相關旅游資源進行整合，由市旅游投資發展有限公司統一經營、統一管理。

12、創新旅游企業經營機制。各旅游企業要切實轉換經營機制，建立健全法人治理結構，完善激勵、約束和監督機制。加快推進勞動用工和分配制度等方面的改革，鼓勵技術、管理等要素參與收益分配。要自覺學習借鑒國內外先進的管理模式，改進經營方式，積極探索以品牌為核心、以網絡為紐帶的新型經營機制，不斷增強企業發展的活力與實力。

五、政策扶持，加快旅游業發展步伐

13、加大公共財政投入力度。“*”期間要加大對政府主導項目的公共財政投入，加快核心景區建設步伐。市政府每年安排不少于600萬元的公共財政資金，主要用于重大旅游建設項目貼息補助、重大旅游項目的規劃編制、大型旅游宣傳促銷、旅游人才培養引進、旅游商品研制開發扶持以及旅游企業上規模、上等級的獎勵。

14、實行旅游業發展優惠措施。借鑒國內外成功經驗，逐步把相關公務考察、接待、會務推向市場，采取公開招標采購方式，委托旅游公司（旅行社）代辦，其提供的服務發票及所附的其他合法憑證可以作為報銷憑證。

新開放的旅游項目經主管稅務機關批準，自正式開放之日起三年內免征企業所得稅。

對經旅游主管部門評定的旅游星級飯店（星級社會餐館）、A級景區（星級鄉村旅游點），用氣（汽）、用水、用電實行與一般工業企業同等價格政策。

旅游企業吸納下崗職工享受安置下崗企業職工再就業的各項優惠政策。

對旅游建設項目，發改、規劃、國土、建設、農林、水利等部門要大力支持，并給予優先規劃、立項和供地。

旅游建設項目應以招標、拍賣、掛牌出讓或租賃等方式取得土地使用權。以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按年度繳納，其地上旅游休閑度假設施享有與土地租賃期一致的使用權。

對投資與農林業相關的旅游項目，其相應的土地使用年限允許按國家規定的最長年限執行。

各類風景旅游區內的大區塊綠化用地，在規范征用（或租借用）手續的前提下，可繼續視作農用地，享受相關用地政策。

對引進的重點旅游項目，經市政府確定批準再給予其它優惠政策。

15、加大旅游考核獎勵力度。對新評定的5A、4A、3A級旅游景區分別獎勵人民幣50萬元、30萬元和10萬元；對新評定的國家級、省級、市級風景名勝區分別獎勵人民幣50萬元、30萬元和5萬元；對新評定的五星級、四星級、三星級旅游飯店分別獎勵人民幣50萬元、30萬元和10萬元；對進入年度全國百強旅行社獎勵人民幣50萬元，全省五十強旅行社獎勵人民幣30萬元，進入紹興市十強旅行社獎勵人民幣10萬元，對新創辦的國際旅行社獎勵人民幣10萬元。

對新評定的其他星級飯店和星級社會餐館、星級鄉村旅游點，對旅游企業上規模，對全市旅游業發展作出重大貢獻的單位和個人分別給予一定獎勵。鄉鎮街道旅游業發展工作，納入市政府年度崗位目標責任考核。以上具體獎勵考核辦法由領導小組另行制定。

六、合力興旅，優化旅游業發展環境

16、凝聚各方力量。各有關部門要強化大局意識，加大對旅游業的支持力度。發改、財政、金融、國土、規劃、建設、環保等部門要積極支持旅游企業發展和旅游項目建設；交通、通信、供電、供水、供氣（汽）等部門要為發展旅游業提供有效保障；農林、水利、文廣、宗教等部門要積極支持旅游資源的合理開發和利用；教體、人事、社保、經貿等部門要協助制定、實施旅游人才培養和引進計劃；公安、消防、工商、發改、衛生、質監等部門要加強對旅游運輸、安全、價格、市場秩序、食品衛生等的監督管理，合力推進上虞旅游業更快更好地發展。

17、發展旅游交通。編制完善市內公共交通規劃，確保旅游交通順暢。加快建設高速公路至重點旅游區的高等級公路，優先安排通往重點旅游區的道路建設，增加通往重點旅游景區的公交班次。交通管理部門要在高速公路、一級公路及通向重點旅游區的主要道路上設置旅游區指示牌，統一納入道路建設規劃，并抓好組織實施與日常管理、維護工作。

18、改善旅游生態。把環境保護和發展旅游緊密結合起來，加大對旅游資源和生態環境的保護力度。禁止在旅游區從事污染環境、破壞景觀和生態的生產經營活動。對旅游區內的污染企業實行關、停、拆、遷，嚴禁開石采礦和伐木，防止工業“三廢”污染和人為破壞景觀。對已造成生態破壞和環境污染的，必須限期整改。農林、水利、環保等部門要根據各自職能，加強對旅游區內資源和生態環境的監督治理，加大專項資金投入與扶持力度。各鄉鎮、街道要密切配合抓好相關工作。旅游主管部門要大力推進生態旅游區建設，加強對鄉鎮、街道、部門單位和民間資金投資開發生態旅游區工作的指導，制訂出臺休閑農莊行業規范，深入開展“綠色飯店”創建活動，并加強旅游生態教育，組織開展“文明旅游、清潔旅游”活動，提高全體旅游從業人員和游客的環保意識。

19、加大旅游宣傳。有效整合各類資源，利用各部門、各單位對外宣傳的各種機會，大力推介上虞旅游，形成全社會參與旅游宣傳促銷的強大工作合力，在更高層次、更大范圍打響上虞旅游品牌，充分發揮旅游業在改善投資環境中的積極作用，提升上虞旅游的知名度。

20、營造寬松環境。對旅游企業執行的各級各類檢查應嚴格按照有關法規和程序進行，嚴禁干擾正常的經營秩序。切實加強對旅游景區、鄉村旅游點、旅游星級飯店、星級社會餐館和旅游窗口單位的全面管理，杜絕黃、賭、毒等社會丑惡現象。

21、全面推進依法行政。完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處無證經營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信等違法違規行為，切實保護旅游消費者和經營者的合法權益。健全旅游投訴和調處工作機制，完善執法監督制度，建立處置旅游突發事件的應急機制，強化落實旅游安全管理的各方責任，嚴格執行事故責任追究制度。