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各村黨支部、村民委員會：

為了認真貫徹黨的*大關于擴大基層民主和加強社會主義法制建設的精神，更好地保障人民群眾當家作主，依法規范村級事物管理，推進依法治市進程，加快我鄉全面更高水平小康社會，提前基本實現現代化步伐。根據國家民政部，司法部印發的《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》和《關于開展民主法治示范村創建活動的通知》及省、*市、*市有關精神，結合我鄉實際，現將開展"民主法治村"建設提出如下實施意見：

一、指導思想

以"三個代表"重要思想和黨的*大精神的指導，以堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統一為核心內容，進一步加強農村法制宣傳教育，提高農民法律素質，增強農村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力，擴大農村基層民主，健全村自治機制，提高農村法治管理水平，促進農村改革發展、穩定。

二、工作目標

1、村民自治組織健全，村委會能切實發揮作用。

2、民主選舉規范有序，村委會成員、村民代表都能依法選舉或推選產生，選舉程序規范，選舉秩序良好，選舉結果群眾滿意。

3、民主決策有落實，村民代表會議（村民會議）制度健全，重大事項都能由村民代表會議（村民會議）討論決定，依法決策能力進一步增強。

4、民主管理扎實細致，村"兩委"對村級事務依法實行民主管理，村民自治章程（村規民約）和各項制度健全，村委會印章、財務帳目、集體財產等管理有序。

5、民主監督有力，村干部依法接受村民監督，定期報告工作，接受群眾評議，村務公開制度健全，群眾滿意率達90%以上，未發生村級帳目不清、村務不公開而引發的群眾上訪事件。

6、法制教育深入人心，村民真正做到學法、懂法、守法、用法。法律素質不斷提高，村干部遵紀守法，依法依章辦事，干群關系密切，農民熟悉尋求法律服務的渠道，依法維護自身的合法權益，認真履行法定義務，農村法治化管理水平逐步提高。

7、農村經濟和社會公益事業不斷發展，農村不穩定因素得到及時清除，村民安居樂業，物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

三、主要任務

1、健全和完善村級組織統一協調的工作規范，進一步加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設。村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，通過思想、政治和組織領導，推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，負責村干部的管理和監督，鼓勵和支持村委會依照國家法律，規范和政策規定開展工作。村委會要自覺置于村黨組織的領導下，定期向村黨組織匯報工作。要建立和完善各村黨組織，村委會聯席會議制度，規范村級事務決策程序。認真實施《中華人民共和國村民委員會組織法》，健全村民小組等村民自治組織，村委會要在鄉人民政府指導下，認真履行規定職責，完善工作制度，積極開展工作，為村民服務。

2、完善村級民主制度，依法保障"四大民主"的實現，并逐步走向制度化、規范化，"民主法治村"建設，是推進農村基層民主法制進程的有效載體。要在"四五"普法期間，把"民主法治村"建設作為重要工作來抓，要認真貫徹《村民委員會組織法》，并突出抓好以"四大民主"為核心內容的村民自治。進一步規范村民自治章程、村委會議事規則，村民代表會議議事規則和村財務管理制度等一系列文本，使內容切實可行程序合法有效，對"村干部過錯行為承擔民事責任制度"進行完善提高。建立健

全村務管理，村務公開制度和村級民主法治臺帳制度，并切實抓好落實。

3、加強農村法制宣傳教育，努力提高農村干部群眾的法律素質。按照我市"四五"普法規則和有關依法治市、治鄉工作計劃要求，緊緊圍繞市委、市府、鄉委、鄉府的中心工作，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規，特別是宣傳關于家庭聯產承包責任制，減輕農民負擔的政策，宣傳《憲法》、《農業法》、《村民委員會組織法》以及其他與農村管理、農民生產生活密切相關的法律法規。

結合本地實際，重點組織各村兩委成員和村民代表、農村黨員的培訓工作。

4、進一步推進農村基層依法治理，解決農村實際問題，維護農村社會穩定，把村級政治、經濟、文化事業和社會事務管理的各個環節納入依法治理的軌道，結合普法教育，結合農村熱點、難點問題，特別是圍繞影響農村經濟和社會穩定的突出問題，開展專項治理，切實抓出成效，從而擴大依法治理的社會效果。要扎實開展建設"民主法治村"為載體的依法治村工作，提高村民的法治觀念和自治水平，真正實現人民當家作主，依法管理農村各項事務。

四、組織領導和實施步驟

1、為切實加強對"民主法治村"和普法依法治理工作的領導，要成立領導小組，制定實施方案，并把工作計劃"民主法治村"建設任務分解到人。

2、整體規劃，全面推進。結合實際將各項工作相互穿插，有計劃地開展村黨員，村兩委成員，村民代表的培訓工作，完善和規范村級"一章程二規則一制度"及各項制度，使村務、財務等各項管理工作在內容上、程序上、操作上達到規范化要求，扎實推進"民主法治村"建設，逐步實現村級民主法治的規范化。

3、各村要切實把創建"民主法治村"這項工作落實到實處，不斷推進依法治市、依法治鄉進程。在發展"民主法治村"建設的基礎上，鞏固成果，有計劃、有步驟地實施"民主法治示范村"創建活動，力爭在"四五"普法時有40%的村跨入民主法治示范村行列，以迎接上級的考核和驗收。