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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會（*街道辦事處），市府各部門，市屬各單位：

行業(yè)協(xié)會是由同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織自愿組成的行業(yè)性、自律性非營利社團(tuán)組織，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的一個重要組成部分，在協(xié)調(diào)市場主體利益、提高市場配置效率等方面，具有不可替代的作用。為加快我市行業(yè)協(xié)會培育與發(fā)展，提升協(xié)會功能，發(fā)揮協(xié)會作用，特提出如下試行意見：

一、培育與發(fā)展行業(yè)協(xié)會的目標(biāo)和原則

（一）培育與發(fā)展行業(yè)協(xié)會的目標(biāo)。堅(jiān)持培育與監(jiān)管并舉的方針，力爭用三年的時(shí)間，在我市基本形成具有平湖產(chǎn)業(yè)特色和分布合理、覆蓋面廣的行業(yè)協(xié)會體系，努力做到發(fā)展環(huán)境寬松、政策扶持到位、分類結(jié)構(gòu)合理、自律機(jī)制健全、監(jiān)督管理有力，使行業(yè)協(xié)會在我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）培育與發(fā)展行業(yè)協(xié)會應(yīng)遵循的原則。

自主辦會的原則。在做好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、扶持，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會按照“自愿入會、自理會務(wù)、自籌經(jīng)費(fèi)”的市場化要求改革調(diào)整，培育發(fā)展。

政會分開的原則。現(xiàn)有由政府職能部門發(fā)起組建的行業(yè)協(xié)會，逐步在人、財(cái)、物和職能上實(shí)行公開；新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會，辦事機(jī)構(gòu)不得與政府機(jī)關(guān)合署辦公，在職國家公務(wù)員不得擔(dān)任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

二、加大政府對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的扶持力度

（三）協(xié)會作為行業(yè)發(fā)展的一個平臺，市各專項(xiàng)發(fā)展資金應(yīng)以支持行業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)的方式，對協(xié)會建設(shè)予以適當(dāng)支持和傾斜。

（四）擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會經(jīng)費(fèi)收入來源，健全行業(yè)協(xié)會財(cái)務(wù)管理制度。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會通過合法渠道自籌發(fā)展資金，以及通過依照章程收取會費(fèi)、接受捐贈、開展服務(wù)等途徑籌措活動經(jīng)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會的財(cái)務(wù)管理按民間非營利性組織會計(jì)制度執(zhí)行。

（五）加快政府職能轉(zhuǎn)換。市政府舉辦涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要會議、重大活動，邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會參加。市有關(guān)部門在制定涉及行業(yè)利益的政策、行政措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取行業(yè)協(xié)會的意見。政府及有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)采用“購買服務(wù)”的方式，將政府職能部門承擔(dān)的行業(yè)管理、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、價(jià)格協(xié)調(diào)、資質(zhì)評估、職稱評定、品牌創(chuàng)建等事務(wù)，逐步委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。

（六）結(jié)合平湖實(shí)際，加快行業(yè)協(xié)會與行業(yè)科創(chuàng)中心的資源整合，充分發(fā)揮科創(chuàng)中心在人才、資金、信息等方面的優(yōu)勢。

（七）完善行業(yè)協(xié)會的人事分配和社會保障制度。由黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位兼職的工作人員，要逐步脫離。

三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用

（八）扶持和支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。按照政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，將部分由中介組織履行的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，并切實(shí)保障行業(yè)協(xié)會獨(dú)立開展工作。行業(yè)協(xié)會要配備專職的工作人員和相應(yīng)的工作場所。

行業(yè)協(xié)會以行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)為基本職能。必須遵守法律、法規(guī)，貫徹黨和政府的方針和政策，協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理，提高行業(yè)整體素質(zhì)，維護(hù)社會道德風(fēng)尚。行業(yè)協(xié)會可以結(jié)合本行業(yè)的具體情況，承擔(dān)以下具體職責(zé)：

1．組織行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、信息交流、會展招商以及產(chǎn)品推介活動。

2．參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策論證，參加政府舉辦的有關(guān)聽證會。

3．代表行業(yè)企業(yè)開展反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼等調(diào)查，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

4．依據(jù)協(xié)會章程或者行規(guī)行約，制定本行業(yè)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

5．參與地方或者國家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。

6．通過法律法規(guī)授權(quán)、政府委托，開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)信息、公信證明、價(jià)格協(xié)調(diào)、行業(yè)準(zhǔn)入資格資質(zhì)審核等工作。

7．規(guī)范行業(yè)行為，監(jiān)督會員單位依法經(jīng)營，對于違反協(xié)會章程和行規(guī)行約，依規(guī)依法進(jìn)行處理，促進(jìn)行業(yè)健康、有序的發(fā)展。

8．協(xié)調(diào)會員與會員、會員與行業(yè)內(nèi)非會員，會員與其它行業(yè)經(jīng)營者、消費(fèi)者及其它社會組織的關(guān)系。

9．開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。

10．承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán)、政府委托及章程規(guī)定的其它職能。

（九）建立行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制。以依法治業(yè)規(guī)范行為、以德凝聚樹立誠信、以規(guī)自律維護(hù)秩序?yàn)樽谥迹贫ㄐ袠I(yè)內(nèi)爭議處理的規(guī)則和程序。對違反行業(yè)協(xié)會章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體形象的會員，可以按照行業(yè)協(xié)會章程的規(guī)定，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施，并可將有關(guān)行業(yè)自律措施告知政府有關(guān)工作部門。對行業(yè)內(nèi)違法經(jīng)營的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，行業(yè)協(xié)會可以建議并協(xié)助政府有關(guān)工作部門予以查處。

行業(yè)協(xié)會要積極適應(yīng)我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的要求，通過制定和監(jiān)督實(shí)施行規(guī)行約，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自我管理、自我約束。不得通過制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費(fèi)者、非會員企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益或者社會公共利益；不得限制會員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動或者參與其他社會活動；不得在會員之間實(shí)施歧視性待遇；不得利用組織優(yōu)勢開展與本行業(yè)業(yè)務(wù)相同的經(jīng)營活動。

四、積極推動行業(yè)協(xié)會的培育與發(fā)展

（十）發(fā)展一批有影響、有實(shí)力的行業(yè)協(xié)會。重點(diǎn)選擇我市發(fā)展速度較快、行業(yè)規(guī)模較大、科技含量較高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為培育的對象，并發(fā)展一批有影響有實(shí)力的行業(yè)協(xié)會。

（十一）擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會的社會覆蓋面。行業(yè)協(xié)會發(fā)展會員要打破部門、所有制界限，注意吸收與行業(yè)相關(guān)的知名人士，以及符合條件的外地在平湖同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織入會，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)代表性。爭取在三年內(nèi)使參加行業(yè)協(xié)會的企業(yè)達(dá)到全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的20%以上，或入會企業(yè)的總營業(yè)額占全行業(yè)50%以上，使行業(yè)協(xié)會真正具有行業(yè)代表性。

（十二）改革調(diào)整現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會。

合并。對同一地域、同一行業(yè)內(nèi)設(shè)有多個性質(zhì)相同的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行歸類合并。

重組。對覆蓋面過大、業(yè)務(wù)交叉重疊、行業(yè)特點(diǎn)不明確的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行調(diào)整重組。

注銷。對不符合產(chǎn)業(yè)升級要求和行業(yè)日趨萎縮的，尤其是長期無開展活動、名存實(shí)亡的行業(yè)協(xié)會，予以注銷。

改制。對由政府部門牽頭設(shè)立、并由政府工作人員兼任領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會，根據(jù)《浙江省行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》的要求，逐步在機(jī)構(gòu)、人事等方面與行業(yè)協(xié)會分離。

五、切實(shí)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的培育與管理

（十三）市民政部門是行業(yè)協(xié)會的法定登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、變更、注銷的登記和備案，對行業(yè)協(xié)會實(shí)施年檢和監(jiān)督檢查，對違反《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的行業(yè)協(xié)會，按《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（十四）明確行業(yè)業(yè)務(wù)的主管部門。各有關(guān)部門是相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)的主管部門，負(fù)責(zé)對行業(yè)協(xié)會涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范有關(guān)事務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（十五）本意見自發(fā)文之日起試行。本意見如與上級文件有抵觸的，以上級文件為準(zhǔn)。