前言：本站為你精心整理了國土局農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會（*街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

為培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)模化、集約化、企業(yè)化，促進(jìn)生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)工作，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)

黨的十七大提出，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)這一要求，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)工作，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持股份化流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持創(chuàng)新體制機(jī)制，堅持與培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、裝備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有效配置。同時，切實維護(hù)農(nóng)民承包土地收益權(quán)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的目標(biāo)任務(wù)：到2011年，全市土地流轉(zhuǎn)面積總量達(dá)到8萬畝，力爭10萬畝，努力建成一批規(guī)模化、企業(yè)化、品牌化的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園。

二、堅持原則，促進(jìn)發(fā)展

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)就是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、不改變土地所有權(quán)和承包權(quán)的前提下，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股到土地股份合作組織，土地經(jīng)營權(quán)由合作組織負(fù)責(zé)經(jīng)營，農(nóng)民依股權(quán)從經(jīng)營收益中按一定比例獲得分配的一種土地經(jīng)營模式，建立起“土地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益靠分紅”的土地經(jīng)營新機(jī)制。

1．堅持“三權(quán)”分離原則。積極推行農(nóng)村承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，承包經(jīng)營權(quán)可以面積量化入股，也可作價入股。

2．堅持主體流轉(zhuǎn)原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)以建立土地股份合作組織作為主體，吸收土地入股，同時可吸收資金、技術(shù)或其它生產(chǎn)要素入股。

3．堅持流轉(zhuǎn)開發(fā)原則。突破行政區(qū)域，允許土地承包經(jīng)營權(quán)跨行政村、跨鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)。土地股份合作組織可吸收外村、外鎮(zhèn)（街道）的土地入股，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)整組、整村流轉(zhuǎn)，實行土地聯(lián)片集中開發(fā)。

4．堅持農(nóng)民利益原則。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)行為，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股后，依股權(quán)獲得分紅。對于全家土地承包經(jīng)營權(quán)入股的，享有優(yōu)先參加農(nóng)業(yè)作業(yè)、取得農(nóng)業(yè)勞動工資性收入的權(quán)益。

三、形式多樣，鼓勵創(chuàng)新

土地股份合作組織可依托村集體經(jīng)濟(jì)組織組建，也可由工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦組建，也可由農(nóng)村社區(qū)股份合作社直接吸納農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股。

1．農(nóng)民純土地入股的股份合作社。這種組織形式的入股土地一般不作價，可以農(nóng)戶承包面積量化入股，由合作社統(tǒng)一組織對外發(fā)包或租賃，所得收益按農(nóng)戶土地入股的份額進(jìn)行分配。

2．以土地入股為主，吸收資金、技術(shù)等入股組建的股份合作社。這種組織形式一般由工商企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦，入股土地應(yīng)作價折股，合作社經(jīng)營收益按股份進(jìn)行分配。

3．有承包土地的農(nóng)戶及其他經(jīng)營主體以資金入股組建土地股份合作社。由土地股份合作社與入社農(nóng)戶簽定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，農(nóng)戶入社金額應(yīng)與流轉(zhuǎn)面積掛鉤，并有一定的對應(yīng)關(guān)系。

4．農(nóng)民承包土地與社區(qū)集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化入股，組建社區(qū)股份合作社。在社區(qū)集體資產(chǎn)股份量化的同時，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一量化入股，設(shè)立土地資源股，入股土地由股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包。

四、把握環(huán)節(jié)，注重規(guī)范

1．合理設(shè)置股權(quán)。入股土地以二輪土地承包確權(quán)的面積為依據(jù)，由農(nóng)戶提出土地入股申請，明確入股土地的面積、地塊和位置。土地股份合作社可以土地面積量化股份，有資金、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素入股的，入股土地一般應(yīng)先作價，后股份量化。土地作價折股應(yīng)由各方股東平等協(xié)商確定。土地入股的期限以農(nóng)村二輪土地承包期為限。

2．制訂規(guī)范章程。章程應(yīng)明確建社目的、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、股權(quán)設(shè)置、社員資格、社員權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及其職能、財務(wù)管理與收益分配等內(nèi)容。章程應(yīng)充分體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”原則，在廣泛征求社員意見的基礎(chǔ)上，提交社員(代表)大會討論通過。

3．明確收益分配。遵循利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，土地股份合作社應(yīng)向入股社員發(fā)放股權(quán)證書，社員持《股權(quán)證》獲得股權(quán)收益。收益分配可采用以下三種形式：一是收益保底、盈利不分紅。二是收益保底、紅利分配。三是盈利分紅、收益不保底。無論采用哪種分配形式，都應(yīng)保證農(nóng)民入社土地的收益。

4．建立組織機(jī)構(gòu)。按照章程的規(guī)定和要求，土地股份合作社應(yīng)建立社員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會等組織，實行民主決策、民主管理。社員（代表）大會是土地股份合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會是社員（代表）大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是土地股份合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

5．健全財務(wù)制度。嚴(yán)格按照現(xiàn)行財務(wù)制度和會計制度的規(guī)定，建立內(nèi)部各項規(guī)章制度，實行單獨(dú)建賬，加強(qiáng)核算，保障社員利益。

五、加強(qiáng)指導(dǎo)，扎實推進(jìn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次重大改革，各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門要勇于實踐，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)，注重服務(wù)，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)。

1．實行分類指導(dǎo)。堅持因地制宜，鼓勵人多地少的城郊村、絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的富裕村以及有較大面積生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)介入的村先行實踐，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)作為土地流轉(zhuǎn)的重要形式加以推進(jìn)。有條件的鎮(zhèn)、街道在全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時，重點(diǎn)搞好一個整組、整村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。

2．鼓勵聯(lián)片開發(fā)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)供求平臺建設(shè)，切實重視農(nóng)業(yè)招商引資，引導(dǎo)和鼓勵工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織參與土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，投資開發(fā)生態(tài)、高效、休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地聯(lián)片開發(fā)，以土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提升產(chǎn)業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集聚、產(chǎn)業(yè)集群，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3．完善保障機(jī)制。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障相配套機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。鼓勵農(nóng)村家庭全家流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。有條件的土地股份合作組織可對全家流轉(zhuǎn)土地的，且超過一定勞動力年齡的年長人員，每月給予一定金額的生活補(bǔ)助。同時，大力開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4．加大扶持力度。在繼續(xù)執(zhí)行《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》（平政發(fā)〔20*〕64號）規(guī)定的各項扶持政策的同時，土地股份合作社新增一次性聯(lián)片流轉(zhuǎn)土地面積500畝以上（不包括土地股份合作社吸收已通過其他形式流轉(zhuǎn)的面積），經(jīng)營年限5年以上的，市財政再給予組建村每畝300元的一次性補(bǔ)助，主要用于扶持土地股份合作社的發(fā)展，補(bǔ)助資金分3年到位，第一年40%，第二年和第三年各30%。

5．加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，并根據(jù)本指導(dǎo)意見制定具體實施辦法。市農(nóng)經(jīng)、財政、國土資源、工商、稅務(wù)、金融等部門要按照各自職責(zé)，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)我市生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。