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20*年我市被民政部確定為“全國農村社區建設實驗縣（市、區）”（民函〔20*〕205號）。為認真貫徹落實黨的十七大關于“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的總要求，全面推進我市農村社區建設工作，根據民政部《關于印發全國農村社區建設實驗縣（市、區）工作實施方案的通知》(民函〔20*〕79號)、《中共*市委*市人民政府關于加快推進和諧社區建設的實施意見》（平委發〔20*〕5號）、《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關于印發*市農村新社區建設試點工作實施方案的通知》（平委辦發〔20*〕103號）和《*市人民政府關于加強農村新社區建設管理的意見》（平政發〔20*〕129號）等文件精神，結合我市實際，現就進一步開展農村社區建設提出如下工作意見：

一、目標任務

在去年我市開展農村社區建設試點工作的基礎上，認真按照全國農村社區建設實驗縣（市）和嘉興市關于推進城鄉一體化進程的要求，以“一村一社區”和“一個中心集聚點，兩個一般集聚點”為基本模式，以“示范、整合、創新、提升”為工作著力點，力爭我市農村社區建設初步達到規劃超前、布局合理、設施完備、環境優美、服務便捷、管理民主、生活舒適的要求。爭取用兩到三年時間，使全市城鄉社區基本達到和諧社區建設目標。

二、主要內容

（一）加強農村社區基礎設施建設。一是完善村莊建設規劃。按照我市建設現代新農村、推進城鄉一體化進程的要求，繼續修編完善農村社區建設規劃。二是對照“新村示范、村莊整治”標準，圍繞布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化的要求，加快啟動農村社區基礎設施建設。三是健全農村宅基地置換集聚機制，鼓勵引導農民翻建住房向新村集聚點集中，啟動村中心集聚點建設。四是加快服務功能設施建設。繼續推進以“五位一體”為主要內容的村中心社區建設，進一步完善農村配套服務設施，增強農村社區集聚功能。

（二）完善農村社區服務體系。一是大力發展農村文化體育事業，村級文化活動中心（室）達到嘉興市級標準。經常性開展文化體育活動，定期開展各類培訓。二是拓展以96345社區服務為主體的便民服務網絡，把96345社區服務延伸到村，實現全方位、全天候為村（居）民提供服務。三是以村級綜合服務社為依托，創新發展“新倉經驗”。著力構建新型農村服務平臺，加快村級為民服務中心建設，積極開展教育培訓、咨詢代辦、生產生活、文體休閑、志愿互助等為民服務，搭建黨員聯系、服務群眾的橋梁。四是開展農村社區衛生服務，建立健全公共衛生服務網絡，繼續做好村（居）民免費健康體檢。五是堅持“以人為本”，健全村（居）民社會保障體系。完善村（居）民社會養老保險制度、基本醫療保障制度和各種形式的社會救助制度，大力開展幫扶結對活動。

（三）健全農村社區組織體制和工作機制。一是加強農村社區組織體系建設。各村在建立農村社區服務中心的基礎上，成立社會保障服務、農業綜合服務、文體衛生服務、公共設施管理、綜合治理服務、志愿者服務、新居民服務等服務組織和網絡，完善農村社區服務體系，拓展服務網絡，積極開展便民服務活動。二是建立以村民自治為重點的基層民主管理制度。進一步規范村黨組織領導下的村民自治運行機制，加強民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督建設，規范村級民主決策程序。完善村民自治機制，推進村務公開和村級事務民主管理，落實村（居）民的知情權、參與權、決策權、管理權、監督權等民主權利。

三、工作措施和要求

（一）加強領導。各級各有關部門要高度重視，把農村社區建設作為推進城鄉一體化的重要抓手，作為農村基層民主政治建設的一項實事工程來抓，作為建設和諧社區的基礎工作抓實抓好。要加強領導，統一部署，狠抓落實，嚴格考核，尤其要按照農村社區建設內容，逐項督促檢查，確保今年農村社區建設任務圓滿完成。

（二）制定方案。各鎮、街道要根據《*市農村社區建設試點工作實施方案》（平政辦發〔20*〕103號），制訂農村社區建設工作意見，特別是對硬件和軟件建設要作出詳細計劃。硬件建設如服務中心、服務設施、活動設施等；軟件建設包括組織網絡、服務體系、村務公開民主管理制度等。要求職責明確到人，措施具體到位，切實保證農村社區建設工作順利開展。今年要有50%以上的村開展農村社區建設，各鎮、街道將今年開展農村社區建設的村于8月5日前上報市民政局（社會事務科）。

（三）整合資源。要整合部門建設資源，在政策、資金、技術和有關建設項目上要向農村社區重點傾斜，形成共同創建、成果共享的良好格局。要探索和健全多元化投入機制，通過村企共建、資金募捐、項目對接、企業自建等辦法，多渠道籌措農村社區建設資金，引導和鼓勵企業參與農村社區建設。充分發揮農民的主體作用，動員廣大農民群眾投資投勞，參加農村社區建設。

（四）營造氛圍。把農村社區建設與“新村示范、村莊整治”以及“建設現代新農村、推進城鄉一體化”工作相結合，作為新農村建設的重要內容來抓。充分利用報紙、電視、電臺、網絡等各種新聞媒體和宣傳工具，大張旗鼓地宣傳農村社區建設中涌現出來的先進典型、成功經驗，在全社會形成關心、支持農村社區建設的良好氛圍。積極調動農民群眾參與建設美好家園的積極性，吸引廣大農民群眾自覺、自愿參與農村社區建設，主動獻計獻策，積極配合村民委員會開展社區建設，把農村社區建設工作不斷引向深入。

（五）考核驗收。年底組織人員對開展農村社區建設的村進行檢查驗收，對檢查驗收合格的村將給予一定經費補助。各鎮（街道）要結合實際，認真開展農村社區建設，及時總結推廣農村社區建設工作中的好經驗和好做法。