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各鎮人民政府、街道辦事處，*經濟開發區管委會（*街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

加快總部經濟發展有利于促進制造業轉型升級，加快生產性服務業發展，提高城市綜合競爭力。為加快現代服務業發展，促進全市服務業擴量提質，現就加快我市總部經濟發展提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，按照優先發展現代服務業的總體要求，依托我市交通、區位和產業優勢，加快總部經濟平臺建設，不斷優化總部經濟發展環境，大力引進和培育各類企業總部、行業總部，形成企業總部的集聚效應和輻射效應，促進經濟轉型升級，進一步提升城市綜合競爭力。

（二）基本原則

一是引進總部與培育總部相結合。既要吸引國內外企業總部或地區總部落戶我市，又要重點扶持培育一批發展前景好、潛力大、具備企業總部和生產加工基地分離的本地企業總部做大做強。

二是總部經濟與特色產業相結合。發展總部經濟不能脫離本地的特色產業，要形成總部經濟與地方特色產業的聯動效應，實現產業融合互動發展。

三是企業總部與行業總部相結合。既要積極鼓勵單個企業建設總部，又要支持行業企業集聚設立行業總部，充分發揮行業的信息、技術、標準等資源共享優勢。

四是政府引導與企業主體相結合。既要充分發揮政府在規劃引導、政策激勵、平臺搭建等方面的積極作用，又要積極調動企業主體的積極性，以市場化運作的思路推進企業總部項目建設。

五是總部經濟與城市發展相結合。要把企業總部基地建設與城市新區建設有機結合，走高標準、高品位和高檔次的集約型發展路子，重點推進以商務樓宇為主的企業總部平臺建設，著力營造良好的基礎設施和商務環境，建設現代化新區。

二、發展重點及產業導向

（一）大力引進國內外企業集團總部和區域性總部

發揮我市的交通區位、資源獲取、服務環境等優勢，以長三角地區為重點，充分利用國內外企業總部與我市現有產業緊密結合的有利條件，積極引進國內外大型企業來我市設立總部、區域總部和管理、核算、研發、營銷等職能型總部。重點引進能帶動經濟結構轉型、影響力強、對地方財政貢獻度大的企業總部。在國內外企業集團總部和區域性總部引進的產業導向上，主要包括：以光機電、臨港產業、高技術產業、裝備制造業等為主的制造業企業總部；以物流采購、服務外包、中介服務、科技研發、品牌銷售等為主的服務業企業總部。

（二）積極培育本地企業總部

充分發揮我市的制造業集群優勢和物流、商貿等服務業主導產業優勢，重點扶持已具備總部經濟發展條件的企業，由制造向研發、營銷、物流、品牌等延伸，優化企業總部和生產加工基地布局，提升企業在產業價值鏈分工體系中的地位。重點培育一批發展前景好、潛力大、帶動強的支柱產業總部企業，加快形成具有比較優勢和核心競爭力的產業集群。鼓勵本市優勢企業特別是具有品牌優勢和規模優勢、發展態勢良好的企業扎根*，加快成長壯大。對于符合我市產業發展方向、關聯帶動力強、發展層次高的本市企業，給予重點扶持。在本地企業總部培育的產業導向上，包括：以服裝、箱包、造紙、童車、潔具等為主的制造業企業總部；以物流、商貿、旅游等為主的服務業企業總部。

（三）積極支持行業總部

積極發揮行業的資源共享優勢，重點鼓勵我市制造業、服務業、建筑業等行業協會和商會建設行業性總部大樓，鼓勵行業企業入駐行業性總部大樓，推動行業加快形成集聚效應，增強行業整體的對外輻射能力，加快提高行業的整體形象和發展水平，為行業發展提供良好的發展載體。

三、規劃布局

*市企業總部園規劃布局在*南市中央商務區內，企業總部園東至南市路，北至勝利路，西至市民廣場和新華南路，南至河道，規劃面積492畝，主要引進符合我市產業導向的制造業、服務外包、中介服務業、商貿業等國內外企業集團總部和區域總部，并培育發展本地具有特色、優勢的制造業和服務業企業總部。

四、政策措施

（一）總部企業資格認定

在我市設立總部的企業指：

1．國家和中央部委確定的大企業（集團）；

2．省市確認的大型企業（集團）；

3．各類金融機構和上市公司；

4．注冊資金不低于5000萬元人民幣、總資產不低于6000萬元人民幣、年銷售額不低于2億元人民幣的國內外企業（其中房地產企業注冊資金在5000萬元人民幣以上）；

5．符合我市產業發展導向，經市促進總部經濟發展領導小組認定的新興行業的市內外領軍企業等。

（二）上述五類企業在我市設立總部符合以下條件，經認定可享受本意見中的各項優惠政策

1．從市外引進或市內在外企業返回，具有獨立法人資格，工商注冊，納稅登記在我市；

2．實行統一核算，并在我市匯總繳納企業所得稅；

3．在國內投資或授權管理和服務的企業不少于3個。上述第五類的單個企業可實行“一企一策”。

（三）經市促進總部經濟發展領導小組審查并報市政府批準為總部經濟用地的地塊，可采取掛牌方式公開出讓。為保證總部用房作為總部經濟發展的載體，對已約定為總部辦公用房部分不得分割轉讓。

（四）健全總部經濟發展的政策

1．本市企業進駐企業總部園設立企業總部的，3年內給予企業對地方財政貢獻環比原企業增長10%部分100%的補助。

2．對從市外引進、在我市設立的各類企業總部（不包括房地產企業），3年內給予企業對地方財政貢獻部分100%的補助。對從市外引進的房地產企業總部，自開業之日起3年內，視其市外經營業務對地方財政貢獻情況給予一次性獎勵。

3．來我市設立高新技術企業總部、研發性總部，經認定后可享受市政府鼓勵服務外包產業發展和推進科技進步的相關政策。

4．符合產業導向，進入企業總部基地購買土地建設總部大樓的，給予實際投資額1.5%、最高100萬元人民幣的補助；特殊項目市政府將予以特殊考慮；對新引進的企業總部購買自用辦公用房的，給予購房房價1.5%、最高100萬元人民幣的補助；對新引進的企業總部租賃自用辦公用房的，3年內依據有效支付憑證按年租金給予20%、累計不超過50萬元人民幣的補助。租房和購(建)房補助不重復享受，但可就高享受。

5．總部企業在我市設立生產加工基地，并實施技術改造，可享受市政府關于鼓勵技術改造的扶持政策。

（五）企業總部負責人及家屬、企業中層管理人員需辦理戶籍入我市的，可優先辦理。新引進總部的企業負責人未成年子女入學，由教育行政部門給予照顧安排。

（六）大力引進各類高校、科研機構和特殊人才，為總部經濟發展提供完備的產業支撐、良好的科研支撐和充足的人才支撐。總部企業引進人才進入綠色通道，其引進的高層次人才和有突出貢獻人才可按市政府相關規定享受人才引進的優惠政策。

（七）加大對企業總部基地基礎設施的投資力度，完善交通、供電、供水、排污、綠化、通訊、網絡等設施，為總部企業創造優良的基礎環境。

（八）完善企業總部基地功能平臺，在推動寫字樓、總部樓宇建設的同時，配套建設商業、公寓、金融、產權交易、酒店餐飲、文化娛樂、停車場等設施，使企業總部園建設成為高標準、高品位和高檔次的微型CBD。

（九）總部企業憑認定書可享受由市招商部門全程代辦工商、稅務等相關手續，享受行業重點企業待遇等服務。有關職能部門要為總部企業融資、上市做好協調和服務工作，配合做好通關協調等工作，為總部企業在貨物進出關、主要高級管理者出入境等方面提供便利。

上述各項財政補助除享受市委、市政府出臺的其他有關政策的項目外，所需補助資金在服務業發展資金中列支，按（平政發〔2009〕7號）文件的有關規定執行，其中和地方財政貢獻掛鉤的補助按財政體制確定的分成比例由市本級和鎮（街道）分別承擔，鎮（街道）承擔部分由其自行兌付。

五、組織領導

（一）健全組織，強化協調。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，相關部門、單位為成員的市促進總部經濟發展領導小組，負責全市總部經濟布局規劃、政策制定、資格認定、重點項目及重大問題的協調工作。領導小組辦公室設在市服務業發展局，具體負責總部經濟發展的日常協調工作，研究解決總部經濟發展中遇到的困難和問題。

（二）齊抓共管，形成合力。加強總部經濟運行分析和監管，依法健全總部企業的行業管理和監督，建立和完善總部經濟統計分析體系和統計核算制度及總部企業聯系制度，全面準確掌握全市總部經濟發展狀況。市工商、財稅、統計等部門要增加總部企業識別標志，建立總部企業信息庫。

（三）加大宣傳，營造氛圍。加強對總部經濟的宣傳力度，有計劃、有重點地宣傳總部經濟的政策、意義和進展情況，在全市形成有利于總部經濟發展的良好氛圍。

六、本意見自之日起執行。

七、本意見由市財政（地稅）局、服務業發展局解釋。