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縣政府各部門：

20*年8月份，我縣全面開展了規范部門行政處罰自由裁量權工作，各主要行政執法部門相繼制定并執行規范處罰裁量權的實施辦法和裁量標準，規范處罰裁量權工作取得了階段性的初步成效。為進一步規范部門處罰裁量行為，嚴格依法行政，切實保障行政相對人的合法權益，結合我縣實際，現提出如下意見：

一、深化認識，進一步提高規范處罰裁量權的自覺性。

各行政執法部門處罰裁量權行使是否規范，不僅體現了其依法行政的水平，而且間接影響著我縣的經濟和社會發展環境。規范處罰裁量權不僅是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的工作需要，更是創造我縣良好的法治環境的現實需要。當前，各行政執法部門一定要以深入學習貫徹科學發展觀活動為契機，認清依法行政、行政執法與實踐科學發展觀之間的關系，進一步提高工作自覺性，變要我規范處罰裁量權為我要規范處罰裁量權。要通過大力加強學習培訓和制度約束，提高行政執法人員規范處罰裁量權的自覺性。

二、健全制度，切實增強規范處罰裁量權的可操作性。

各行政執法部門要在已有的實施辦法和裁量標準的基礎上，結合部門實際，健全和細化行政先例、裁量審核、說明理由等配套制度，使規范處罰裁量行為程序到位、有章可循，最大限度地保障合理行政，同時體現教育與處罰相結合的精神。

一是建立完善行政先例、法制審核制度。各行政執法部門應將執行處罰裁量標準后，處罰與行政相對人違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等基本相當的首例處罰決定，作為今后處理同類違法行為的先例；要注重處罰案件的日常積累和登記，完善行政先例的管理，有條件的可實行自動化管理。對適用一般程序（聽證程序）的處罰案件，部門法制機構在審核把關時，要將是否遵循行政先例原則、正確適用裁量標準等作為審核的重點，基本實現同案同罰。

二是嚴格執行裁量告知和說明理由制度。對有處罰自由裁量幅度的處罰案件，在處罰前要告知行政相對人有關法定處罰幅度、裁量依據、裁量結果等內容，體現在處罰前告知書、聽證告知書中。實行處罰裁量說明理由制度，作出處罰后應在行政處罰決定書中就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度、當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明的理由應當與行政處罰結果相關聯，使行政相對人罰得明白、罰得放心。

三是推行教育警示和罰前約談制度。對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的屬特別輕微違法行為，可實行“首次不罰”，但應予以告誡，并將違法行為及教育警示情況進行登記，發放行政違法行為教育警示書由違法行為人予以確認。對依法確需進行處罰的違法行為人，在作出處罰決定前可以視具體情況與其進行約談和溝通，向其解釋裁量的過程等情況，進一步達到教育和處罰相結合的目的，同時可在一定程度上預防行政爭議的發生。

三、強化監督，依法保障行政相對人的合法權益。

規范部門行政執法裁量行為是一項長期性、艱巨性的工作，為確保規范處罰裁量權工作落到實處，維護行政執法的嚴肅性，同時保障行政相對人的合法權益，需要在監督上狠下功夫。

1、嚴格內部監督。各部門要進一步明晰、完善適用處罰裁量標準的流程，健全行政執法過錯責任追究制，使行政執法人員正確、嚴格執行處罰裁量標準。要明確案件承辦人員的首辦責任，其在調查結束后，必須就案件適用處罰裁量標準情況提出詳實的意見；不提出裁量意見或違法裁量，發生行政處罰案件被行政復議機關或人民法院撤銷、變更或確認違法的，應當及時追究其過錯責任。

2、強化外部監督。各部門制訂或修訂規范處罰裁量權的實施辦法或裁量標準后，應當及時通過網站、刊物等途徑向社會公布，接受社會監督，同時報送縣法制辦備案。縣法制辦、監察局應當不定期組織對部門規范處罰裁量行為進行專項檢查，發現問題，及時督促其整改。行政復議機構應當加強行政復議工作，通過辦理復議案件的個案監督，及時指導和幫助部門逐步規范處罰裁量行為。