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各市、縣（市、區）紀委、組織部、監察局、人事局（人事勞動社會保障局）、審計局、國資委：

為規范鄉鎮黨政領導人員經濟責任審計工作，提高審計質量，加強審計結果利用，防范審計風險，明確今后一個時期鄉鎮黨政領導人員經濟責任審計深化發展方向,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》、《*領導干部經濟責任審計工作指導意見》，現就鄉鎮黨政領導人員經濟責任審計工作提出以下意見：

一、充分認識加強鄉鎮黨政領導人員經濟責任審計工作的重要性和必要性

（一）加強鄉鎮黨政領導人員經濟責任審計工作，是實踐“三個代表”重要思想，進一步貫徹科學發展觀，加強黨的執政能力和先進性建設,落實“八八戰略”、“平安*”建設和“干在實處、走在前列”要求的客觀需要。作為黨的基層組織和國家基層政權，鄉鎮一級的黨政領導干部肩負著重要責任。通過規范和加強鄉鎮黨政領導人員經濟責任審計，對于促進國家財經政策法規的貫徹執行，加強管理，完善制度，提高管理經濟工作的能力，對于促進依法行政，廉潔從政，推進決策的科學化、民主化，對于促進鄉鎮政府合理調整支出結構，推進構建和諧社會各項政策措施的落實都有著十分重要的作用。各地要進一步認識加強鄉鎮黨政領導人員經濟責任審計工作的重要性和必要性，切實增強工作責任感和緊迫感，總結經驗，加強規范，提高鄉鎮黨政領導人員經濟責任審計工作的質量和水平，積極探索加強鄉鎮黨政領導人員經濟責任審計工作的新路子。

二、認真貫徹“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的工作原則

（二）強化審計計劃管理。要深刻理解“全面審計”與“十六字”指導原則的統一性，切實糾正片面認識，促進鄉鎮黨政領導人員經濟責任審計健康有序發展。審計機關要加強與組織、紀檢監察等部門的溝通協調，本著既符合黨委政府要求，又兼顧審計機關資源現狀的原則，在保證質量的前提下，突出工作重點，合理確定鄉鎮黨政領導人員經濟責任審計計劃，增強計劃的科學性。要嚴格計劃制定程序，每年年底，根據黨委、政府的工作重點及干部監督管理的需要，公務員管理部門在充分考慮審計機關實際承受能力的基礎上，綜合有關方面的意見，提出審計建議名單，報經聯席會議或領導小組同意，出具審計任務建議書。離任時距任中審計不到兩年的，原則上不再安排離任審計。實行總量控制。原則上包括鄉鎮領導人員經濟責任審計在內的經濟責任審計項目數量控制在審計機關全部審計項目總量的三分之一左右。

（三）嚴格執行審計工作程序。嚴格遵守《審計法》規定的審計工作程序，是保證鄉鎮黨政領導經濟責任審計質量的根本措施。一是重視審前調查。項目計劃確定后，要深入進行審前調查，摸清有關鄉鎮的總體情況，尤其是全部政府性資金的情況，掌握其經濟發展和社會管理的特征，制定出目標明確、重點突出、針對性強和可操作的審計實施方案，科學確定審計實施步驟，合理安排審計力量。二是重視審計實施管理。以審計實施方案控制審計實施進程，圍繞方案確定的重點內容抓好實施，同時，要保持一定的審計和審計調查覆蓋面。要重視審計證據的收集，做到事實清楚，特別對與鄉鎮黨政領導人員行使職權、履行經濟責任有重要影響的經濟管理和決策事項，所收集的審計證據必須具備客觀性、相關性、充分性和合法性，做到邊審計邊簽證。要增強職業敏感性，不隨意放棄審計中發現的各類問題線索，重視對群眾反映強烈問題的審計查證。三是重視聽取各方面尤其是被審計者對審計工作的意見。審計組要重視聽取被審計鄉鎮有關方面和有關人員尤其是被審計者對審計報告的意見，重點是對審計報告認定的事實、問題定性和責任劃分的意見。

（四）嚴謹細致，提高質量。嚴謹細致是審計人員必須堅持的工作作風，要把這種作風貫徹到鄉鎮黨政領導人員經濟責任審計工作的全過程，爭創高質量的審計項目。結果報告是體現經濟責任審計質量最重要的載體，應從不斷滿足黨委政府對經濟責任審計結果需求的角度，規范體例，精簡文字，切實提高結果報告的質量。結果報告可分為五部分：一是審計實施情況概述；二是對鄉鎮領導人員履行經濟責任的總體評價，包括成績和不足兩方面內容的概述，成績指的是鄉鎮領導人員圍繞經濟和社會發展目標確定的總體工作思路、采取的主要措施和取得的實際效果，問題指的是鄉鎮領導人員在管理使用全部政府性資金過程中存在的違規事實，包括制度缺失、管理不善、決策不科學、不民主和資金利用效果差等內容，總體評價不能與報告其他內容前后矛盾；三是鄉鎮領導人員履行經濟責任取得的主要成績，這是對總體評價中成績部分的適當展開,重點說明領導者個人在促進當地經濟社會發展中所起的作用；四是存在的主要問題，是總體評價中問題部分的適當展開,重點說明領導者個人對當地經濟社會發展存在問題應承擔的責任,以及個人是否有違反廉政建設規定的問題；五是其他需要說明的情況。結果報告的文字應簡潔明了、通俗易懂，盡可能少用專業術語；應直接點出問題的性質，減少敘述性描寫。

三、進一步明確鄉鎮黨政領導人員經濟責任審計工作重點

（五）建立分類審計制度，突出對重點鄉鎮的審計。應重視在日常工作中加強對鄉鎮情況的調查研究，根據鄉鎮全部政府性資金的規模和鄉鎮經濟社會發展、群眾關注程度及執行財經紀律等情況，結合鄉鎮黨政領導人員任職年限、以往審計發現問題及整改情況等，將審計對象分為重點鄉鎮和一般鄉鎮兩類，建立審計對象資料庫，實行動態管理，為科學制定經濟責任審計計劃提供基礎。有計劃地組織好對重點鄉鎮的經濟責任審計，與此同時，根據工作需要決定是否對一般鄉鎮進行經濟責任審計或以其他審計方式代替經濟責任審計。

（六）突出審計的重點內容。突出審計全部政府性資金的收支管理和有關制度建立執行情況。要重視對鄉鎮土地管理機構、重點建設項目指揮部等臨時管理機構、各種形式的工業園區管理機構等重點單位的審計和審計調查。從收入環節和支出環節兩方面，加強對鄉鎮負債、土地出讓金返還收入、土地補償款、征地拆遷款、行政事業性收費、國資收益和其他股權收益以及各種優惠措施的審計監督。

1.全部政府性資金收入規模的審計。全面掌握、準確界定全部政府性資金來源、分布和規模。可結合鄉鎮財政決算審計進行。

2.全部政府性資金支出審計。對全部政府性資金支出的真實性、合法性進行審計。按照支出類別分別計算各類支出的比重，分析農業、醫療衛生、教育、環境整治和經濟建設等重點支出占全部政府性資金比重的變動趨勢。

3.對鄉鎮財政預算執行進行審計，重點關注預算編制的完整性和科學性、預算執行的嚴肅性。

4.開展對資金使用績效的審計。在對重要政府性資金支出結構進行計算分析的基礎上，對大額資金的使用、重要項目的實施等進行跟蹤問效，把績效審計內容同評價樹立和落實科學發展觀和正確政績觀緊密結合起來。

5.各項經濟指標完成情況的審計，主要對照上級政府的考核指標、鄉鎮自己確定的計劃指標，有重點地檢查完成情況以及完成目標所付出的代價。

6．鄉鎮負債審計。通過對鄉鎮所屬單位、機構的審計調查摸清鄉鎮經常性直接債務、融資性直接債務、或有負債和其他負債的總量規模、形成原因，存量結構和管理方式并對其管理狀況和償還情況作出評價。

7.全部政府性資金內控制度審計。審查與全部政府性資金管理相關的各項內部控制制度建立、健全和貫徹落實情況，總結制度對資金管理效益的促進作用，揭示因制度缺失造成的管理混亂、責任不明、支出結構嚴重不合理、損失浪費以及其他影響資金使用效益的問題。評價鄉鎮的內部控制制度和重大經濟事項決策制度的健全和有效性。

8.鄉鎮領導干部本人遵守財經紀律和廉潔自律情況審計。審查職責范圍內廉政建設履行領導責任情況和個人遵守廉潔從政情況，關注有無在土地、重大投資或建設項目、政府補貼或扶持項目、政府采購中存在個人違反廉潔從政的行為。

四、加強協調，努力促進經濟責任審計結果利用和成果轉化

（七）審計機關應加強協調和溝通，主動接受經濟責任審計工作聯席會議的領導和指導，積極主動地向聯席會議各成員單位通報情況，逐步擴大經濟責任審計結果的報送范圍。逐步探索把鄉鎮領導人員經濟責任審計制度納入領導人員目標考核體系和反腐倡廉考核體系，使鄉鎮領導人員經濟責任審計結果歸入領導人員考核、廉政檔案，進一步發揮經濟責任審計結果在干部管理監督中的作用。

（八）加強審計成果的整合提煉。把促進黨委政府中心工作的重要內容作為審計的主要工作方向，及時研究黨委政府的審計需求，研究鄉鎮領導人員經濟責任審計中的新情況、新問題，做出反應。要根據審計中發現的各類問題的性質和嚴重程度，分門別類地加以歸納整理，注重從制度、機制上和管理上分析產生原因，提出加強改進的意見和建議。

（九）加強整改監督工作的制度建設。通過建立健全相關規章制度，保證被審計單位認真整改存在問題，保證審計結果落到實處。對審計移送的嚴重違法違紀案件線索和嚴重阻礙、拒絕審計的案件，應當依照有關規定進行處理,并向聯席會議通報查處情況和結果。

五、穩步推進鄉鎮黨政人員經濟責任審計工作的深化發展

（十）鄉鎮黨政領導人員經濟責任審計要與同級財政預算執行審計、各類專項資金審計和審計調查等緊密結合，實現審計資料共享、審計成果互用。探索“1+N”的工作組織方式，實現一次審計滿足多種需求。要重視對預算執行情況的審計監督，并把預算外其他政府性資金管理使用作為審計和調查的重點。

（十一）重視運用專項審計調查方式，關注鄉鎮經濟社會發展中的熱點問題。可以每年選擇一到兩個領導重視、群眾關心的問題進行審計調查，分析原因，提出建議，為領導決策當好參謀。積極探索以重要政府性資金管理使用績效作為鄉鎮黨政領導經濟責任評價基礎的實現途徑和方法。積極探索研制鄉鎮領導人員經濟責任審計軟件和審計評價體系。加大計算機輔助審計在鄉鎮領導人員經濟責任審計中應用力度，以先進技術提升審計能力和效率。

（十二）不斷完善鄉鎮領導人員離任交接制度、審前公告制度和審計結果通報制度。鄉鎮領導人員離任交接內容的重點是債權債務，投資、抵押、擔保合同、建設項目以及個人使用的公共財物。離任交接儀式可由組織、紀檢監察機關等單位組織，有關單位參加。審前公告制可根據各地的實際情況，確定適當的范圍，以適當的形式告知，通過審前公告，把對鄉鎮領導人員的審計監督與群眾監督結合起來。審計結果的通報制度也要從各地的實際出發，逐步推行，可先在被審計鄉鎮領導班子內部進行通報，或在經濟責任審計聯席會議上通報，在政府常務會議或全體會議上通報，也可以政府文件形式，將審計發現的共性問題向各鄉鎮通報，條件成熟后，逐步向社會推開。經濟責任評價是鄉鎮領導人員經濟責任審計的難點，應結合審計結果報告體例的改進要求，從履行經濟責任取得的成績和存在問題兩方面予以客觀評價。