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為加強生態(tài)公益林的建設(shè)、保護和管理，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《國家林業(yè)局財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》、《*森林管理條例》、《*生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》、《*重點生態(tài)公益林管理辦法（試行）、《*森林生態(tài)效益補償基金管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定《*縣重點生態(tài)公益林管護實施意見》。

一、目標任務

按照省委、省政府提出的全省建成3000萬畝重點生態(tài)公益林建設(shè)目標，我縣于*年進行了重點公益林區(qū)劃界定完善工作，并報省政府批準建設(shè)生態(tài)公益林557832畝。根據(jù)《*重點生態(tài)公益林管理辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有林場）和有關(guān)責任單位必須抓好重點生態(tài)公益林的建設(shè)、保護和管理，促進我縣生態(tài)安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、管理機構(gòu)和管理職責

（一）機構(gòu)設(shè)置

1、建立全縣生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，分管副縣長為組長，縣政府辦公室副主任、林業(yè)局長、財政局長為副組長，有關(guān)部門負責人為成員的重點公益林建設(shè)領(lǐng)導小組，并在縣林業(yè)局設(shè)立生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，指定日常工作人員，部署協(xié)調(diào)全縣生態(tài)公益林建設(shè)工作。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立生態(tài)公益林管理委員會，負責本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)管護，專（兼）職護林員的技術(shù)培訓考核、工資發(fā)放等日常管理工作。國有林場、自然保護區(qū)也要成立相應管護領(lǐng)導小組。

3、各行政村建立生態(tài)公益林管護組織，制定村規(guī)民約，明確生態(tài)公益林建設(shè)界線，制作宣傳標語，落實各項管護措施，確定護林人員，簽訂護林合同，按管護職責做好管護工作。

4、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站為本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林建設(shè)的監(jiān)管單位，與各村護林組織簽訂監(jiān)管責任書，負責本轄區(qū)護林員的管理、補償資金的合理使用、管護工資的發(fā)放等工作。

（二）管理職責

1、縣生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)職責

（1）負責全縣重點生態(tài)公益林建設(shè)和管護的組織實施；

（2）負責督促監(jiān)管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護機構(gòu)的工作；

（3）負責全縣重點生態(tài)公益林區(qū)人工造林（補植）、封山育林、闊葉林發(fā)展工程建設(shè)等項目的實施；

（4）負責重點生態(tài)公益林區(qū)的林地管理和采伐管理，做好重點公益林的效益監(jiān)測工作。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、國有林場）管護機構(gòu)職責

（1）加大宣傳教育力度，增強群眾的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護意識，提高群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性；

（2）負責本轄區(qū)重點生態(tài)公益林建設(shè)和管護工作的組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國營林場）護林組織統(tǒng)一建立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護林隊伍，根據(jù)生態(tài)公益林分布特點、管護難易程度等因素，原則按1500-2000畝面積劃定管護責任區(qū)，配備專（兼）職護林員一名。護林員可以從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站工作人員（國有林場工人）中抽調(diào)工作能力好、責任心強的人員擔任。也可以根據(jù)需要向社會聘請部分專（兼）職公益林管護人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護林員的選用，經(jīng)自愿報名或民主推薦，村護林組織審查、林業(yè)工作站審核，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益林管理委員會批準并張榜公示后確定，實行聘任制，并與其簽訂管護合同，加強公益林的保護管理；

（3）建立重點公益林保護管理和考核制度，與村簽訂重點公益林保護管理責任書，開展重點公益林管護競賽活動，表揚先進，鞭策后進；

（4）定期督查森林火災防范措施的落實情況，發(fā)生森林火災，迅速組織人員全力撲救；

（5）發(fā)生森林病蟲害，及時組織有關(guān)林權(quán)所有單位進行防治；

（6）監(jiān)督所轄單位管好、用好補償資金，杜絕違規(guī)、違紀行為的發(fā)生。

3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站職責

（1）加強對轄區(qū)內(nèi)的護林組織及護林員的管理，做好年度重點公益林績效考核和護林員的考核工作；

（2）定期督查監(jiān)管區(qū)內(nèi)森林火災防范措施的落實情況，發(fā)生森林火災時積極組織人員撲救。同時負責處理破壞森林的違法行為；

（3）監(jiān)督經(jīng)營單位合理使用重點公益林補助資金，并建立勞務費資金發(fā)放臺帳；

（4）組織重點公益林區(qū)人工造林（補植）、封山育林、闊葉林發(fā)展工程建設(shè)等項目的實施；

（5）加強對重點公益林區(qū)的林地管理和采伐管理；

（6）負責做好本轄區(qū)內(nèi)重點公益林的效益監(jiān)測工作。

4、村級管護組織職責

（1）加大對重點公益林管護的宣傳力度，書寫永久性宣傳標語，提高村民對重點公益林的保護意識；

（2）制定護林公約并張榜公布，在重點公益林周邊明顯處設(shè)置標志牌；

（3）加強重點公益林內(nèi)野生動植物資源的保護，防止野外違章用火、亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞重點公益林的行為發(fā)生；

（4）對破壞重點生態(tài)公益林的行為按護林公約嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，及時上報當?shù)卣土謽I(yè)部門；

（5）發(fā)生森林火災，及時報告上級森林防火部門并組織人員全力撲救。發(fā)生森林病蟲害，及時進行除治；

（6）管好、用好村集體統(tǒng)管的生態(tài)公益林補償金。確保重點用于生態(tài)公益林建設(shè)。

5、專職護林員職責

（1）向群眾宣傳林業(yè)法律法規(guī)及有關(guān)林業(yè)政策，提高群眾護林防火、防病蟲害及保護重點公益林的意識；

（2）在重點公益林管護責任區(qū)進行日常巡護，做好巡護記錄；

（3）督查并制止野外用火，一旦發(fā)生森林火情，及時報告并組織撲救；

（4）預防、發(fā)現(xiàn)和阻止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、毀林開墾等破壞重點公益林行為的發(fā)生；

（5）發(fā)現(xiàn)病蟲害及病死木、枯死木，及時報告；

（6）及時向村委、上級部門報告重點公益林的管護情況，協(xié)助做好森林火災和毀林案件等的查處；

（7）做好管護合同規(guī)定的其他林業(yè)工作。

6．兼職護林員職責

（1）定期與不定期對轄區(qū)內(nèi)的公益林進行巡護，與專職護林員共同做好林業(yè)法律法規(guī)及有關(guān)林業(yè)政策的宣傳工作；

（2）配合專職護林員的日常管理工作；

（3）及時傳達上級的有關(guān)文件精神；

（4）做好每次巡護記錄。

三、封禁措施

（一）重點生態(tài)公益林建設(shè)應遵循森林自然演替規(guī)律，采取封、造、補、撫、改、管相結(jié)合，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新，把重點生態(tài)公益林建設(shè)成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全，生態(tài)效益和社會效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。

（二）各管護責任單位應組織林權(quán)單位對生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地進行限期造林恢復森林植被；對生態(tài)保護功能低下的疏林、殘次林、低效林分別進行補植和封育改造，逐步提高重點生態(tài)公益林的生態(tài)保護功能。

（三）禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)進行有損于林木生長發(fā)育的活動，確需采挖林木、采集國家重點保護野生植物的，應依法辦理許可手續(xù)。

禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)進行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞重點生態(tài)公益林的行為。

（四）嚴格生態(tài)公益林采伐更新管理。生態(tài)公益林禁止商業(yè)性采伐，林業(yè)主管部門可根據(jù)各地的重點生態(tài)公益林面積調(diào)減相應的采伐限額，并實行專項限額管理。

1、生態(tài)公益林實行全面或定期封禁，封禁期內(nèi)除以下第2、3、4、5款外，禁止一切形式的采伐活動。

2、對林分過密、衰老、生態(tài)保護功能衰退的生態(tài)公益林可以進行更新、撫育或衛(wèi)生性質(zhì)的采伐，采伐蓄積強度不得超過15%，且伐后郁閉度不得低子0.7。

3、竹類生態(tài)公益林允許適度采伐。采伐強度按采伐量不超過當年新竹量，且伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。

4、遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的生態(tài)公益林，視受災情況，可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。

5、為提高生態(tài)功能而對低效林分實施的改造，采伐株數(shù)(或蓄積)強度不得超過20％，且伐后郁閉度不得低于0.5。

以上條款的采伐管理由縣林業(yè)局負責。

6、嚴格控制征占用重點生態(tài)公益林林地，確因重點工程建設(shè)需要征占用的，實行“占一補一”，即征占用多少就要補劃相同數(shù)量、質(zhì)量的重點生態(tài)公益林，經(jīng)縣人民政府批準，簽訂新的區(qū)劃界定書后，再報省級以上林業(yè)主管部門依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)，并按最高標準收取森林植被恢復費。

工程建設(shè)項目需征占用重點生態(tài)公益林林地的，應當進行林地征占用可行性研究，并作環(huán)境影響評價。項目會造成不利和重大環(huán)境影響的，不得列入征占用計劃。

四、資金的管理和使用

生態(tài)公益林補償基金按《*森林生態(tài)效益補償基金管理辦法(試行)》實行。具體操作要求如下：

（一）森林生態(tài)效益補償基金來源渠道

1、上級專項補助資金。包括國家級，省級或市級專項扶持資金；

2、地方籌措建設(shè)資金。包括縣財政專項建設(shè)資金，國家級、省級或市級專項扶持配套資金，林業(yè)基金、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌配套資金；

3、社會捐贈款及其它資金。包括縣內(nèi)、縣外、社會團體、單位、企業(yè)、個體工商戶、個人等捐助資金。

（二）補助范圍、對象和標準

1、補償金補助的范圍，為國家林業(yè)局公布的國家重點公益林中的有林地和省公布的省重點公益林林地中的有林地和灌木林地。重點公益林區(qū)劃范圍內(nèi)尚未達到有林地或灌木林地要求的疏林地、未成林地，暫不列入補助范圍。

2、損失性補助對象的確定

（1）農(nóng)戶個人投資經(jīng)營管理的責任山、承包山、自留山，補助對象是農(nóng)戶。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織投資和統(tǒng)一經(jīng)營管理、未分山到農(nóng)戶的集體山，補助對象是相應的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織。

（3）國有林場和自然保護區(qū)投資經(jīng)營管理的國有林地，補助對象為相應的國有林場，和自然保護區(qū)；自然保護區(qū)內(nèi)的山林權(quán)屬歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的集體山或農(nóng)戶的責任山、承包山，補助對象為相應的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。委托其他單位經(jīng)營管理的零星國有林，由委托和受托雙方協(xié)商確定。

（4）依法簽訂了租賃合同，租賃經(jīng)營的林地，在合同規(guī)定承租期內(nèi)，補助對象是承租人。

（5）聯(lián)合經(jīng)營的山林，補助對象是聯(lián)營單位共同享有，原則上按聯(lián)營合同利益比例分成。

3、損失性補償標準，集體統(tǒng)管山、自然保護區(qū)、國有林場損失性補助標準為4元/畝；責任山、租賃山、自留山損失性補助標準為5元/畝。

4、公共管護費

森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監(jiān)測支出的補助對象，為在重點公益林區(qū)內(nèi)從事森林防火、病蟲害防治、森林資源監(jiān)測項目的實施單位。

管理費用支出的補助對象，為承擔重點公益林的區(qū)劃，界定、宣傳、培訓、監(jiān)管、信息系統(tǒng)建設(shè)、檢查、驗收工作的林業(yè)主管部門。

（1）省統(tǒng)一規(guī)定補助的重點公益林公共管護費0.5元/畝，由縣林業(yè)局統(tǒng)一管理使用，并按項目工程管理程序執(zhí)行，專項用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監(jiān)測等公共管護項目。

（2）縣級配套公共管護資金的0.5元/畝，主要用于全縣重點生態(tài)公益林管護日常工作經(jīng)費（含重點公益林的區(qū)劃、界定、培訓、監(jiān)管、信息糸統(tǒng)建設(shè)、制度建設(shè)、組織會議、宣傳發(fā)動及檢查驗收等）和縣級目標責任獎金兩項內(nèi)容。

5、護林人員勞務費

護林人員勞務費支出的補助對象，為對重點公益林實施管護的護林監(jiān)管組織和護林監(jiān)管人員。

（1）首先保證護林員、監(jiān)管員的勞動報酬。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級護林組織日常工作經(jīng)費。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級公共管護經(jīng)費（村級森林防火、撲火隊伍建設(shè)、購置撲火工具、森林病蟲害防治等）。

（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村護林、監(jiān)管組織和護林監(jiān)管人員年度目標考核獎。

護林人員勞務費的補償標準，集體統(tǒng)管山、自然保護區(qū)和國有林場的勞務費補助標準為3元/畝；責任山、租賃山、自留山護林人員的勞務費補助標準為2元/畝。原則要求80%作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（林區(qū)）專（兼）職護林員工資報酬，20%作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村護林組織日常工作經(jīng)費及公共管護經(jīng)費。

（三）資金發(fā)放程序

為加強對重點公益林補償基金的管理，確保補償基金專款專用，縣級設(shè)立“森林生態(tài)效益補償基金專戶”，對補償基金實行專戶管理、專賬核算。根據(jù)省林業(yè)廳、省財政廳的要求，嚴格按照程序操作，在具體操作中做到程序到位、內(nèi)容清晰、職責明確、群眾認可。無論是核實補償面積還是確定管護人員都要制定工作方案，明確工作程序，嚴格按程序操作。核實面積時須經(jīng)過核實權(quán)屬面積、理出分戶清冊、公示確認上報審批后為準。

1、重點公益林補償基金由縣財政局統(tǒng)一在縣信用聯(lián)社在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基層單位開立個人（或單位）存款賬戶，經(jīng)營單位及經(jīng)營農(nóng)戶可直接到信用聯(lián)社各所屬的基層單位領(lǐng)取。具體領(lǐng)款時間由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站通知各經(jīng)營單位及經(jīng)營農(nóng)戶，做到及時發(fā)放補償基金。

2、護林人員勞務費。通過縣組織的年度綜合檢查驗收合格的，按規(guī)定補助標準足額由縣專戶下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站專戶及國家森林經(jīng)營單位，再由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點公益林管理委員會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站）根據(jù)護林員合同條款結(jié)合年度考核情況，發(fā)放護林員工資。年度檢查驗收不合格的，酌情扣減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（單位）的護林人員勞務費，扣減經(jīng)費直接由不合格單位（村）承擔。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級重點公益林公共管護費及護林組織日常工作經(jīng)費支出程序，應由相關(guān)單位及村兩委編制使用計劃項目，項目竣工后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點公益林管理委員會組織相關(guān)人員驗收，并簽署驗收意見，最后由管理委員會主任簽字發(fā)放款項。

3、公共管護費的使用。公共管護費省補部分0.5元/畝,每年統(tǒng)一由縣林業(yè)局編制工程項目，上報省林業(yè)廳批準后組織實施，經(jīng)項目驗收后由縣專戶撥付項目單位補助經(jīng)費。縣配套部分0.5元/畝，由縣林業(yè)局統(tǒng)一編制規(guī)劃重點用于公益林建設(shè)宣傳教育、組織培訓、檢查驗收、總結(jié)表彰等方面，并通過年度考核驗收，按實績由縣專戶撥付給有關(guān)單位，嚴格實行專款專用。

（四）生態(tài)公益林管護資金由縣林業(yè)部門統(tǒng)一管理使用，縣財政部門予以監(jiān)督。

（五）重點生態(tài)公益林補償實行嚴格的考核制度。不按本實施意見規(guī)定采伐或因未落實管護措施而造成重點生態(tài)公益林資源受破壞的取消損失性補償金。

五、考核與獎懲

（一）護林員的考核。每年由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)公益林管理委員會和國營單位的生態(tài)公益林領(lǐng)導小組對轄區(qū)內(nèi)的專、兼職護林員進行考核，重點考核管護質(zhì)量，結(jié)合管護職責綜合考評，護林員的工資與考核結(jié)果掛鉤。被評為合格護林員的，足額發(fā)放護林工資；被評為不合格護林員的，酌情扣發(fā)護林工資，并不再繼續(xù)聘任。

（二）監(jiān)管單位考核。監(jiān)管單位的年度考核獎懲辦法，由縣林業(yè)局制定實施。

（三）領(lǐng)導目標責任制考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣林業(yè)局及相關(guān)職能部門、國營單位的領(lǐng)導目標責任考核獎懲辦法由縣考核委制定實施。