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各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

為加快發展循環經濟，實現經濟社會的可持續發展，走新型城市化道路，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、建設部《民用建筑節能管理規定》、《實施工程建設強制性標準監督規定》、《關于加強民用建筑工程項目建筑節能審查工作的通知》以及《浙江省建筑節能管理辦法》等要求，特制定本實施意見。

一、明確目標要求，加快推進建筑節能工作

（一）建筑節能是指在建筑工程在規劃、設計、建造和使用過程中，按照有關法律法規和建筑節能的國家、行業和地方標準（以下統稱建筑節能標準），采用節能型的建筑結構、技術、工藝、材料、器具和產品，提高建筑物的保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗，合理有效地利用能源。包括能源利用效率的提高、可再生能源的利用、資源的節約與循環利用活動。

（二）本市行政區域內新建、改建、擴建、既有民用建筑（民用建筑是指居住建筑和公共建筑）節能管理，新建筑體系、新材料、新產品、新技術推廣使用等建筑節能措施的應用方面適用本實施意見。

對尚未達到建筑節能標準的既有城市民用建筑，在改建、擴建時涉及圍護結構的，應積極按照建筑節能標準，采取建筑節能措施。

農民建房應積極執行建筑節能標準。

（三）建筑節能的工作目標。到*年，全市50％的新建商品住宅和公共建筑達到節能50％的標準；*年，新建商品住宅和公共建筑全面實施節能50％的設計標準；到2010年，縣級以上城市新建商品住宅和公共建筑實施節能65％的標準，基本完成高耗能的既有公共建筑的改造任務。

二、加強組織領導，明確部門職責，建立健全建筑節能工作機制

（四）各級政府要建立健全建筑節能工作責任制，組織編制建筑節能中長期規劃，把建筑節能各項工作目標和任務逐級分解到基層和重點單位，并將建筑節能工作推進情況納入對建筑節能職責部門的考核內容。市政府成立由分管市長任組長，建設（規劃）、發改、經貿、財稅、審計、科技等部門為成員的建筑節能領導小組，在市建設局設立建筑節能辦公室。各級建設（規劃）、發改、經貿、財稅、審計、科技等部門要各司其職、通力協作，共同推進建筑節能工作。對不按規定執行的責任人，由所在單位、上級主管或者監察機關按照管理權限處理。

（五）市建設行政主管部門負責全市民用建筑工程項目建筑節能的監督和管理工作。各縣（市、區）建設行政主管部門負責本轄區內民用建筑工程項目建筑節能監督和管理工作。建設（規劃）部門應嚴把規劃、設計、圖審、招標、施工、驗收及備案等環節的監管，要嚴格審查規劃設計條件中建筑節能標準和有利于建筑節能布局的要求。規劃部門應當將執行建筑節能設計標準編入掛牌、招標、拍賣等土地出讓條件。工程項目施工圖文件必須經施工圖設計審查機構（以下簡稱圖審機構）審查合格后，方可頒發施工許可證。加強對建筑節能實施的日常監督檢查工作，對建設、勘察、設計、圖審、施工、監理、檢測單位以及注冊執業人員不執行建筑節能標準的，責令其限期整改，情節嚴重的依法予以處理。

（六）發改部門要建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。在項目立項和可行性研究評價中督促編制建筑節能專編內容。對固定資產投資項目（含新建、擴建、改建項目）進行節能評估和審查。對未能進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭上杜絕能源的浪費。

（七）墻改部門逐步完善激勵和約束機制。對節能設計審查合格，竣工驗收合格的項目，建設單位憑建筑工程質量監督站出具的質量監督報告，經墻改辦核實后，根據有關文件規定，墻改專項基金退還比例適當提高，并安排一定數量墻改基金用于建筑節能資金補助和獎勵。

（八）審計、財稅、科技部門，要引導建設單位積極實施建筑節能措施。對政府投資的項目，審計部門在審計過程中要充分考慮用于建筑節能方面的投資，按規定給予審計確認；稅務、金融部門要按國家有關規定對開發、生產和使用節能技術和產品，及時辦理稅收優惠政策和信貸支持；財政部門要建立建筑節能專項資金，以支持開展建筑節能的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓和表彰獎勵等工作。

（九）建設工程質量監督機構應加強對施工過程中建筑節能質量的監督和現場檢驗，對不能達到建筑節能設計要求的項目，應在質量監督文件中予以注明；對沒有達到建筑節能設計標準的項目，已經完工的不予驗收備案，并責令整改。工程質量監督機構應當在提交的工程質量監督報告中，提出建筑節能的專項監督意見。

三、落實建設各方責任，嚴格執行建筑節能標準

（十）建設單位應當按照建筑節能標準和技術要求委托規劃、設計、招標、施工和監理，并按建筑節能標準和技術要求組織竣工驗收。建筑節能驗收的資料與該工程的有關資料一起備案。通過返工或技術處理仍不能滿足安全及保溫隔熱功能的工程嚴禁驗收。

房地產開發企業交付新建商品住房時，應將所售商品住房建筑節能的基本信息載入《住宅使用說明書》。

（十一）規劃設計單位（咨詢服務機構）在編制城市控制性詳細規劃過程中，應充分利用地形地貌和氣候條件，在確定建筑布局、建筑朝向、平面布置、體型系數，以及建筑通風和綠化時，應當考慮建筑節能的要求。

（十二）設計單位應嚴格按照國家現行的建筑節能法規、建筑節能標準要求進行設計，建筑節能應納入設計質量管理的重點內容。設計單位編制的民用建筑工程項目初步設計方案應含建筑節能篇章，施工圖設計應有建筑節能篇章，施工圖設計文件應當進行熱工計算。設計變更不得降低建筑節能效果，當設計變更涉及建筑節能效果時，須經原圖審機構審查。

（十三）圖審機構應按照建設部《關于加強民用建筑工程項目建筑節能審查工作的通知》、有關規范要求和要點，進行節能設計專項審查，在審查意見書中將不符合有關建筑節能標準和規定的內容單獨列出。對不符合建筑節能強制性標準的施工圖設計文件，不得出具審查合格書。

（十四）施工單位應按照審查合格的節能設計文件和經審查批準的節能施工方案施工，要嚴格控制新型墻體材料和外保溫材料質量，保證節能效果，嚴禁使用國家明令禁止使用與淘汰的材料和設備。節能分項工程和檢驗批的驗收，應單獨填寫驗收記錄，節能驗收資料應單獨組卷。

（十五）監理單位應按照建筑節能標準和經圖審機構審查合格的節能設計文件，對建筑節能施工質量進行監理，對符合驗收要求的隱蔽工程、工序以及符合建筑節能標準和節能設計文件要求的材料、產品、設備予以簽認。對不符合要求的，監理單位應當要求其改正，否則不予簽署質量合格文件；對拒不改正的，及時報告建設行政主管部門。

四、推廣新技術、新產品，推進綠色建筑的發展

（十六）進入工程施工現場用于節能工程的技術、工藝、材料和設備，必須具有省級及以上相關機構出具的節能技術認定、評估結論證明，且應具有出廠合格證、中文說明書、相關性能檢測報告。

（十七）積極鼓勵建筑節能的科學研究和技術開發，推廣應用節能型的建筑材料、用能系統及其相應的施工工藝和技術，促進可再生能源的開發利用。推廣太陽能熱水系統與建筑一體化技術，以及沼氣、秸稈制氣等生物能技術，推行覆土植草屋面、地源熱泵等經濟實用的節能生態技術，推進綠色建筑的發展。

（十八）在實施建筑節能工作中成績和貢獻突出的單位給予表揚。積極爭取對列入國家或省級建筑節能示范工程項目的專項資金補助。達不到節能要求的項目，不得參加各類評獎活動。

（十九）積極鼓勵多元化、多渠道投資民用建筑節能改造，投資人可以按協議分享建筑物節能改造所獲得的收益。

（二十）建設、設計、施工企業，材料和設備廠家，學校和科研等單位，應當開展經常性的建筑節能知識、技能教育和培訓，要積極申報建筑節能技術和產品，以提高建筑節能的科技水平，增強經濟實力。有關部門要加強指導和服務。

（二十一）建筑節能技術性強，涉及全社會各個方面利益，是一項系統而長期的任務，也是一項刻不容緩的工作。各級、各部門要及時總結和推廣建筑節能工作的經驗做法，以加快我市建筑節能全面推行，促進節能型社會建設，促進產業發展。

（二十二）本實施意見自發文之日起實施。