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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣屬各單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)供銷合作社深化改革，加快發(fā)展，充分發(fā)揮其助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，根據(jù)中共浙江省委、浙江省人民政府《關(guān)于深化改革充分發(fā)揮供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中重要作用的意見》（浙委〔*〕106號(hào)）和中共麗水市委辦公室、麗水市人民政府辦公室《關(guān)于深化改革充分發(fā)揮供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中重要作用的實(shí)施意見》（麗委辦〔*〕39號(hào)）以及中共*縣委、*縣人民政府《關(guān)于培育和發(fā)展農(nóng)村中介組織的若干意見》（慶委〔*〕41號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步明確新時(shí)期供銷合作社改革發(fā)展定位和要求

供銷合作社是以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，溝通城鄉(xiāng)、聯(lián)系工業(yè)和農(nóng)業(yè)、連接生產(chǎn)和消費(fèi)的農(nóng)村綜合性服務(wù)組織，是黨和政府加強(qiáng)與農(nóng)民聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。新的歷史時(shí)期，供銷合作社的改革與發(fā)展必須堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為方向，以建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系為載體，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通網(wǎng)絡(luò)為突破口，通過供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社的緊密結(jié)合，努力把供銷合作社改造成為新型的合作經(jīng)濟(jì)組織，使供銷合作社成為促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的骨干力量、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的推動(dòng)力量，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，明確新時(shí)期供銷工作主要任務(wù)

供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新方式，拓展載體，搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮職能作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供高效、便捷的服務(wù)。

1．加快建立健全農(nóng)資連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)的主渠道作用和農(nóng)資供應(yīng)的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、人才優(yōu)勢(shì)，按照“放心農(nóng)資”六統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造條件，組建農(nóng)資連鎖配送服務(wù)中心，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，建成以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的營(yíng)銷體系，形成覆蓋全縣農(nóng)村的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“放心農(nóng)資”工程。在供銷合作社組建農(nóng)資連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)過程中，農(nóng)業(yè)、工商等相關(guān)部門要按照分工協(xié)作的要求，積極給予支持和配合。由縣供銷合作社組織建立化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品淡季和救災(zāi)儲(chǔ)備制度，每年儲(chǔ)備一定數(shù)量的淡季、救災(zāi)農(nóng)資、農(nóng)藥，為政府調(diào)控農(nóng)資市場(chǎng)、平抑價(jià)格、實(shí)現(xiàn)農(nóng)資應(yīng)急供應(yīng)提供保障。

2．大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。長(zhǎng)期以來，供銷合作社擔(dān)負(fù)著農(nóng)村消費(fèi)品的供應(yīng)和保障任務(wù)，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的樞紐，與農(nóng)村有著天然的聯(lián)系。要支持供銷合作社加快日用消費(fèi)品流通設(shè)施的改造，鼓勵(lì)供銷合作社積極參與“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖超市、便利

放心店等新型流通組織，為農(nóng)民提供物美價(jià)廉、安全可靠的商品。

3．實(shí)施“再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系工程”。供銷合作社要負(fù)責(zé)制定廢舊物資等再生資源收購(gòu)體系建設(shè)的總體規(guī)劃和審核經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局，牽頭組建再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)自律，履行慶政辦發(fā)〔*〕115號(hào)文件賦予的工作職責(zé)。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的

要求，鼓勵(lì)供銷合作社建立再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，縣政府有關(guān)部門要在項(xiàng)目審批、土地征用、稅收政策和資金投入上給予支持。

4．積極領(lǐng)辦、興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。供銷合作社要充分發(fā)揮自身營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，積極創(chuàng)辦和興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)造條件參與組建農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)、聯(lián)合社等聯(lián)合組織，加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5．積極創(chuàng)辦村級(jí)綜合服務(wù)社。村級(jí)綜合服務(wù)社是供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)、參與新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要支持供銷合作社依托日用消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，整合“百村示范、千村整治”工程、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)技服務(wù)、文化室、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生室、廣播電視“村村通”資源，積極

創(chuàng)辦村級(jí)綜合服務(wù)社，把村級(jí)綜合服務(wù)社建成綜合性、多功能的農(nóng)村便民服務(wù)平臺(tái)。

6．積極扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外接市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)生產(chǎn)基地，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平等方面發(fā)揮著積極作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的重要環(huán)節(jié)?？h供銷合作社要結(jié)合自身改革改制，整合農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷資源，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化，增強(qiáng)供銷合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的服務(wù)功能和帶動(dòng)力，促進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的建立和完善。

7．推進(jìn)基層供銷合作社的改革重組?；鶎庸╀N合作社是供銷合作社體系的基礎(chǔ)，是供銷合作社聯(lián)合發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)。縣供銷合作社要深入貫徹有關(guān)加快基層供銷合作社重組改造的文件精神，深化基層供銷合作社的改革，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。按照農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)規(guī)定重組的基層社，可同等享受農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)扶持政策。

8．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)，是全面落實(shí)國(guó)家就業(yè)準(zhǔn)入制度、提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人整體素質(zhì)的一項(xiàng)重要活動(dòng)?？h供銷社要緊緊抓住勞動(dòng)和社會(huì)保障部授予供銷社開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定資格的契機(jī)，利用自身網(wǎng)絡(luò)、人才、師資等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入到全縣萬名農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作中去，通過三至五年的努力，培育一支具有初、中、高級(jí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人資格的懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、闖市場(chǎng)、搞營(yíng)銷的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

9．組建發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品流通中介組織樹立誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)管理觀念，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)自律。牽頭組建*縣農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)、*縣再生物資利用行業(yè)協(xié)會(huì)、*縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范運(yùn)作，努力在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

10．進(jìn)一步推進(jìn)“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織工作。要按照為農(nóng)服務(wù)的方向和合作制的原則，加強(qiáng)與農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)、科技等部門的協(xié)作，參與構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的綜合服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作新的信用體系建設(shè)，充分盤活有效的信用資源，推進(jìn)金融部門對(duì)專業(yè)合作新的融資服務(wù)，進(jìn)一步拓展技術(shù)推廣、農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)開拓、信息咨詢、資金供給等服務(wù)功能，真正與農(nóng)民群眾形成緊密的利益共同體。要依托*縣中小企業(yè)擔(dān)保公司慶合擔(dān)保分公司和農(nóng)村信用合作社，積極拓展專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，努力改善農(nóng)民專業(yè)合作社的融資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。各有關(guān)部門要把發(fā)展“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)列為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，并在政策扶持、資金啟動(dòng)、注冊(cè)登記、組織培訓(xùn)、法律援助等方面予以支持和幫助。

11．鼓勵(lì)開展農(nóng)資聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷。鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品流通中介組織，開展農(nóng)資商品聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷，對(duì)于開展農(nóng)資商品聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷的農(nóng)副產(chǎn)品流通中介組織，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予大力扶持和幫助，金融部門要在貸款上給予優(yōu)先安排、利息優(yōu)惠等扶持。

12．參與各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。積極組織和引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品流通中介組織參與省、市農(nóng)產(chǎn)品推介促銷、展示展銷等營(yíng)銷活動(dòng)，開拓市場(chǎng)，打響品牌，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

13．培育一批涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)。利用國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通相關(guān)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品流通中介組織建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部管理體制，提升改造涉農(nóng)商貿(mào)流通業(yè)，培育一批涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)，逐步解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。

14．推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。隨著市場(chǎng)綠色門檻的提高，單純依靠規(guī)模和產(chǎn)量已無法贏得市場(chǎng)先機(jī)，只有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才能真正做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)。供銷合作社要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以農(nóng)民協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)為依托，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全水平，使我縣主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)品質(zhì)不斷向“名、優(yōu)、稀、特”邁進(jìn)。同時(shí)，圍繞農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品QS認(rèn)證，注冊(cè)名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)，鼓勵(lì)和支持爭(zhēng)創(chuàng)省市著名商標(biāo)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

15．加強(qiáng)合作，提供有效服務(wù)。努力搭建對(duì)外交流與合作平臺(tái),積極開展與高等院校、大中型商場(chǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)超市的聯(lián)系與合作。建立、健全我縣農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，會(huì)同農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、水利等部門充分利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通信息，進(jìn)一步拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，爭(zhēng)取使更多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)，更好地為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效服務(wù)。

16．突破常規(guī)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。利用區(qū)域邊際優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)跨縣、跨省，按照聯(lián)合合作、自愿參與、自我服務(wù)、共同發(fā)展的要求，集合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、資金、技術(shù)、市場(chǎng)、加工等相關(guān)生產(chǎn)要素組建跨省、跨縣合作經(jīng)濟(jì)組織，形成資源升值、互利互惠、合作共贏的發(fā)展格局，努力為打造浙南閩北邊際區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高地作出貢獻(xiàn)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

1．明確縣級(jí)供銷合作社體制?？h供銷合作社聯(lián)合社受同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)管理，本著精簡(jiǎn)高效的原則，核定相應(yīng)的事業(yè)編制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，配足、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)供銷合作社發(fā)展的后勁和活力。要按照社企分開的原則，理順各級(jí)供銷合作社理事會(huì)與其所屬企業(yè)的關(guān)系，不斷深化供銷合作社聯(lián)合社所屬企業(yè)和基層供銷合作社的人事、勞動(dòng)用工和分配制度改革，搞活機(jī)制，增強(qiáng)自身實(shí)力和活力。

2．加大財(cái)政保障力度。從*年起，縣財(cái)政每年安排15萬元專項(xiàng)資金，并逐年有所增長(zhǎng)，用于農(nóng)資放心店、村級(jí)綜合服務(wù)社的建設(shè)、鞏固和發(fā)展，以及淡季、救災(zāi)農(nóng)資的儲(chǔ)備。對(duì)新建的縣供銷社農(nóng)資配送中心、配送站予以財(cái)政支持。供銷社領(lǐng)辦、興辦、發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、聯(lián)合社等農(nóng)村中介服務(wù)組織以及連鎖經(jīng)營(yíng)和便利放心店，列入《關(guān)于大力培育和發(fā)展農(nóng)村中介組織若干意見》（慶委〔*〕41號(hào)）政策范圍，落實(shí)扶持政策。

3．落實(shí)供銷合作社在企業(yè)改制和發(fā)展中的土地、房產(chǎn)政策。供銷合作社及其各類企業(yè)使用的劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓性質(zhì)土地時(shí)，按中央和省、縣對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)改制時(shí)的同等政策執(zhí)行。供銷合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村生活資料連鎖經(jīng)營(yíng)需要建造的配送中心和發(fā)展再生資源網(wǎng)絡(luò)等用地時(shí)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。各部門要尊重歷史，切實(shí)解決供銷合作社及其企業(yè)的土地、房產(chǎn)權(quán)屬問題。