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根據中央和省、市、縣委的統一部署，我縣從*年12月開始，組織開展以農村黨員為主要對象的第三批保持共產黨員先進性教育活動。參加第三批先進性教育活動的農村單位是全縣各行政村黨支部。

為了扎實推進農村先進性教育活動，確保取得實效，真正成為群眾滿意工程，根據中發〔*〕20號文件和中央、省、市、縣委先進性教育活動領導小組關于第三批先進性教育活動的要求，緊密結合我縣“三農”工作實際，就農村開展先進性教育活動，提出如下實施意見：

一、充分認識搞好農村先進性教育活動的重要性

建設社會主義新農村，是黨的*屆五中全會作出的統籌城鄉發展的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。建設社會主義新農村，關鍵在于加強黨對農村工作的領導。農村黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎；農村黨員是貫徹黨在農村的各項方針政策的骨干力量。總的來看，我縣農村黨組織和黨員隊伍是好的，為我縣農村改革發展穩定作出了重大貢獻。但是，也存在一些與農村經濟社會發展新形勢新任務要求不相適應，與黨的先進性要求不相符合的問題。切實搞好農村先進性教育活動，對于深入學習貫徹黨的*屆五中全會、市第二次黨代會和縣委十一屆九次全會精神，進一步把“三個代表”重要思想貫徹到農村，全面落實科學發展觀，推進城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，實現我縣農村新跨越；對于進一步提高我縣農村黨員素質，加強農村基層組織建設，密切黨群、干群關系，夯實黨在農村執政的組織基礎和群眾基礎，使我縣黨的執政能力建設和先進性建設走在前列；對于更好貫徹落實市第二次黨代會、縣委十一屆九次全會作出的各項決策，深入實施“三三戰略”，推進“二次創業”，建設“平安*”，促進跨越發展、和諧融入；對于進一步鞏固第一批、第二批先進性教育活動成果，確保整個先進性教育活動取得實效，成為群眾滿意工程，都具有十分重要的意義。

我縣農村黨員的自主性、分散性、流動性較強，老齡黨員、文化程度低黨員和生活困難黨員較多，先進性教育做到全面覆蓋、開展自我教育的難度較大。各鄉鎮黨委要從全面貫徹落實黨的*屆五中全會、省委十一屆九次全會和市第二次黨代會、縣委十一屆九次全會精神的高度，充分認識搞好農村先進性教育活動的重要性和艱巨性，增強責任感和使命感，在第一批、第二批先進性教育活動順利開展的基礎上，進一步統一思想，堅定信心，再接再厲，切實加強領導，精心組織實施，扎實深入地搞好農村先進性教育活動，確保取得實效。

二、明確農村先進性教育活動的目標要求

農村先進性教育活動要始終堅持學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，緊緊圍繞建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村這個主題，以“做時代先鋒，促跨越發展”為主載體，以黨員標桿管理為重要抓手，按照中發〔*〕20號文件提出的“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標，努力在以下幾個方面取得實效：

1、著眼于生產發展、生活寬裕和影響農村改革發展穩定的主要問題的解決，努力促進農村經濟發展和農民增收。通過教育，使農村基層黨組織和廣大黨員貫徹落實黨在農村各項方針政策的自覺性和能力、本領進一步增強，加快農村經濟發展、深化農村改革的工作思路進一步明確,增強村級組織服務功能、鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織、保護和調動農民群眾發展經濟積極性等方面的具體措施進一步完善，結合技能型鄉鎮政府建設統籌城鄉發展，推進鄉村康莊工程、“十村示范、百村整治”、欠發達鄉鎮奔小康工程、農業產業結構調整和農村勞動力轉移等工作的力度進一步加大，為我縣新農村建設提供強大的物質基礎。

2、著眼于鄉風文明、村容整潔和群眾最關心的重點問題的解決，積極推動和諧農村建設。通過教育，使菇鄉文化建設、農村文化建設進一步推進，“*精神”在農村進一步形成共識、得到弘揚，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的具體措施進一步落實，農民的文化、法律、科技、人文等各方面素質進一步提高，遵紀守法、崇尚科學、移風易俗、健康文明的行為更加自覺，農村環境衛生整治、村容村貌改善工作進一步加強，便民、惠民、利民的服務載體和機制進一步完善，群眾訴求渠道進一步順暢，群眾反映的熱點難點問題得到有效解決，農村各種矛盾糾紛得到及時化解，黨群干群關系進一步密切，為我縣社會主義新農村建設奠定堅實的群眾基礎。

3、著眼于管理民主和農村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題的解決，切實加強基層組織，提高黨員素質。通過教育，使以黨組織為核心的村級組織配套建設進一步加強，農村黨組織的組織設置、活動方式和工作方法進一步創新、更為科學，通過推行農村黨員標桿管理，進一步深化“三級聯創”和“先鋒工程”創建工作，農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高；黨務公開、村務公開、財務公開進一步推進，群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利進一步落實，黨組織領導的村民自治機制進一步健全、充滿活力；農村黨員的黨性觀念、宗旨意識進一步強化，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力進一步提高，為我縣社會主義新農村建設夯實堅強的組織基礎。

三、明確農村先進性教育活動的主要任務和安排

（一）農村先進性教育活動的主要任務和安排

全縣農村先進性教育活動從*年12月開始，到*年6月前基本結束。具體到一個村，集中學習教育時間一般不超過3個月，集中學習的主要任務要在春節前基本完成，春節后重點做好鞏固和擴大整改成果工作。集中學習教育分學習動員、分析評議、整改提高三個階段。

1、學習動員階段。圍繞解決“黨員先進性是什么”、“黨員的標桿是什么”的問題，“學理論、明要求”。主要環節有：動員部署、集中學習、討論交流等。

2、分析評議階段。圍繞“黨員對照先進性、黨員標桿缺什么”、的問題，“廣納諫、找差距”，重點找準黨組織和黨員隊伍中存在的與“三個代表”重要思想要求，與保持黨的先進性、黨員標桿標準不相適應、不相符合的問題，查找思想根源。主要環節有：廣泛征求意見、開展談心活動、進行黨性分析、召開專題組織生活會等。

3、整改提高階段。圍繞“黨員按照先進性、黨員標桿標準要求做什么”的問題，“抓落實、明方向”，集中解決突出問題，促進各項工作。主要環節有：制定整改方案、落實整改措施、公布整改情況等。

這次先進性教育活動，不單獨設置組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；對違紀黨員，按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分；對無正當理由、長期不與黨組織聯系，以及經教育不改、拒不參加先進性教育活動的黨員，要在先進性教育活動結束后，根據《黨章》和黨內有關規定，按照正常程序進行組織處理。

（二）結合實際，重點抓好“十個一”的工作內容

農村先進性教育活動的具體要求和方法步驟，要貼近基層實際、貼近工作實際、貼近黨員實際，更加突出學、議、改的統一。結合我縣農村實際和農村黨員特點，重點抓好“十個一”的工作內容：

1、開展一次走訪慰問活動。組織黨員干部走村入戶，重點走訪慰問生活困難黨員群眾、老黨員，了解掌握黨員群眾的生產生活情況，聽取意見建議。

2、上一次黨課。由鄉鎮黨委集中黨支部書記及骨干授課，鄉鎮住村干部和村黨支部書記對各村黨員進行授課，重點講述“三個代表”重要思想、中央關于先進性教育活動一系列重要指示精神和建設社會主義新農村的新任務、新要求，全面回顧本鄉鎮近年來經濟社會發展成就，認真分析存在的困難、問題和發展趨勢，引導黨員增強信心、明確責任。

3、召開一次先進人物或典型示范戶事跡報告會。通過“黨員評、相互議、共同學”，挖掘身邊黨員的閃光點，用身邊人身邊事教育黨員，引導黨員學先進、比先進、趕先進。

4、組織一次學習交流討論會。以支部為單位，組織黨員圍繞“思想上是否具有黨員意識，能力上是否具備‘雙帶’本領，言行上是否與上級黨組織保持一致，作風上是否密切聯系群眾”等問題開展保持先進性及黨員標桿管理標準大討論。村支部書記和支委成員作重點發言，其他黨員至少交流討論一次以上。

5、召開一次村務懇談會。由村黨支部牽頭，組織村民代表、離任村干部、老黨員和群眾代表等參加，聽取對本村經濟社會發展、黨組織自身建設以及黨員作用發揮等方面的意見和建議，進行梳理分析，通過適當方式向群眾公開。

6、開展一次談心活動。各村黨支部書記要與村支委成員、離任村干部、老黨員及思想上有疙瘩的黨員談；村支委成員之間要相互談、分頭與本支部全體黨員談；黨員與黨員之間、黨員與群眾之間也要廣泛開展談心交心活動。支委會要對談心的情況進行一次研究，了解分析黨員的思想狀況，及時解決傾向性、苗頭性問題。

7、召開一次組織生活會。組織農村黨員對照保持先進性、黨員標桿的具體要求，結合群眾意見和自身存在的突出問題，圍繞學習討論中的“四個思考題”，向組織匯報個人學習生產和履行黨員義務情況，主動揭短亮丑，開展批評與自我批評。

8、開展一次為民服務活動。各鄉鎮黨委要結合村級為民服務中心（站）建設，組織黨員辦好1-2件群眾關注、惠及村民的實事，使黨員在為民服務中展現形象。結合本鄉鎮、村實際組織開展“我為村重點項目作貢獻”主題實踐活動，以實實在在的行動推動村重點項目建設。

9、開展一次聯合組織活動。鄉鎮黨委要根據各支部的實際情況和特點，指定村黨支部之間或協調聯系單位黨組織與村黨支部聯合開展一次活動，增進了解，互相學習。

10、作出一個下年度的創業承諾。各村黨支部結合工作實際，廣泛征求群眾意見，確定*年度創業內容和實施計劃，向全體村民作出承諾。黨員根據支部創業承諾內容，分工落實1-2項具體工作，作出先鋒承諾，形成支部與黨員聯動的責任體系。

四、針對農村先進性教育活動特點，明確工作要求

在農村開展先進性教育活動，要認真貫徹落實中央關于開展先進性教育活動的一系列指示精神，始終堅持理論聯系實際，務求實效；堅持正面教育為主，認真開展批評與自我批評；堅持發揚黨內民主，走群眾路線；堅持領導干部帶頭，發揮表率作用；堅持區別情況，分類指導。要借鑒農村“三個代表”重要思想學習教育活動和第一批、第二批先進性教育活動工作經驗，結合實際，開拓創新。具體工作中，要把握好以下幾點要求：

1、堅持上下聯動，實踐惠民利民便民。各級黨組織要強化三個批次一起抓，重心下移，出臺惠民利民便民措施，幫助農村解決實際問題，努力形成建設社會主義新農村的強大合力。全縣上下要結合技能型鄉鎮政府建設和服務型機關建設廣泛開展以“六送”為主要內容的“基層服務趕集日”活動，即：一送項目服務下鄉。由農辦牽頭，組織交通、建設、水利等部門，對列入明年康莊工程、“十村示范、百村整治”工程、農民飲用水工程等實施計劃的村，開展項目規劃、申報、立項、協調和政策處理等方面的服務；二送醫療下鄉。由衛生局牽頭，組織醫務人員送醫下鄉，開展義務診療、免費體檢等服務活動；三送文化下鄉。由文化廣電新聞出版局牽頭，組織“紅色電影”下鄉、文藝節目下鄉；四送技術信息下鄉。由科技局牽頭，組織農業、林業等部門，向農民提供科技知識和信息，開展農業實用技術、職業技能培訓；五送法律下鄉。由政法委牽頭，開展法律咨詢服務和普法知識宣傳活動，并對矛盾糾紛集中、信訪問題突出的村，集中進行排查調處；六送溫暖下鄉。結合春節走訪慰問，縣機關單位組織黨員干部深入聯系村，為群眾送溫暖、辦實事。“六送”活動由各牽頭單位統一組織，統一協調，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，分類分批開展，確保惠及所有行政村。縣屬各單位主要負責人要帶頭到聯系村走訪慰問，做好開展“六送”活動的指導工作。各督導組要及時掌握進展情況，加強督促檢查。

2、堅持從實際出發，強化分類指導。要從實際出發，因村制宜，因人施教。教育對象上，對年老體弱、行動不便的黨員，要送學上門；對文化程度低、學習有困難的黨員，要確定專人輔導；對外出黨員，要寄學上門，并利用春節返鄉的時機，組織集中學習。教育內容上，組織黨員深入學習“三個代表”重要思想，重點學習《黨章》，認真學習*屆五中全會、市第二次黨代會、縣委十一屆九次全會精神和《麗水市農村先進性教育活動簡明讀本》，同時，還要組織黨員學習一些政策法規、市場經濟知識、反封建迷信反邪教知識、農村實用技術等。時間安排上，要充分利用冬季農閑、生產間隙、晚上等時間開展教育。教育形式上，要堅持大集中與小集中相結合，有條件的地方，鄉鎮黨委可以召開黨員大會作動員部署、形勢宣講、黨課輔導；村黨組織可以結合農村黨員生產生活的特點，采取小型化的集中方式組織學習，也可以通過黨小組、學習中心戶、家庭教育聯系點等多種方式開展教育。同時，要引導農村黨員因地制宜抓好自學，努力做到自我教育、自我提高。教育手段上，要注重發揮黨員電化教育和農村現代遠程教育網絡的作用，增強教育活動的吸引力。解決問題上，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題、什么問題能解決的就抓緊解決什么問題，具體到一個村，至少要解決1-2個突出問題。

3、堅持正面教育，注意把握好政策。堅持正面教育、自我教育為主的方針，多做理順情緒、化解矛盾的工作，引導黨員切實珍惜和維護農村改革發展穩定的大好局面。要注重典型引路，用黨員身邊熟悉的事例、可感親切的事跡教育黨員，激發黨員自我教育、自我提高的緊迫性和內在動力。要關心愛護基層黨員干部，既要嚴格教育管理監督，又要關心他們的生活和進步，努力為他們創造良好的工作環境。要加強調查研究，及時發現和妥善處理帶有苗頭性、傾向性的問題，對涉及農村宗族、宗教、社會治安、征地拆遷、民主選舉等方面的問題，要按照有關政策穩妥處理。要堅持走群眾路線，開門搞教育，引導群眾有序參與。

4、堅持探索創新，努力形成工作特色。要圍繞“做時代先鋒，促跨越發展”這一主載體，深入開展“支部創新業，黨員建新功”、“建設新農村，黨員當先鋒”、“創業興農，爭做先鋒”和無職黨員設崗定責等主題實踐活動。圍繞黨員標桿管理這一重要抓手，為農村基層黨組織和農村黨員發揮作用搭建平臺，使農村基層黨組織和黨員在建設社會主義新農村中發揮帶頭帶動帶領的作用，當前特別要在防控高致病性禽流感斗爭中發揮先鋒模范作用。通過各具特色的主題實踐活動，把廣大黨員在先進性教育活動中激發出來的政治熱情和工作智慧轉化為建設社會主義新農村的強大動力，深入實施“三三戰略”，推進“二次創業”，促進農村經濟社會穩定和發展，實現跨越發展、和諧融入。各鄉鎮要進一步深化技能型鄉鎮政府建設，鞏固和擴大整改成果，使鄉鎮干部真正進村入戶，了解群眾，服務群眾，為農村黨員鼓舞士氣、增強信心、增添動力。

5、堅持“兩不誤、兩促進”，全面推進各項工作。第三批先進性教育活動的開展，正值歲末年初，既要完成*年的各項工作任務，又要確保明年的工作起好步、開好局，特別是當前正在深入貫徹黨的*屆五中全會精神和市第二次黨代會精神，時間緊，任務重。各鄉鎮要按照中央和省、市、縣委的統一要求，妥善處理先進性教育活動與農村生產工作的關系，合理安排集中學習教育的計劃和時間，做到統籌兼顧，相互促進。

五、探索建立以“7+*”為主要框架的農村黨員保持先進性長效機制

以農村先進性教育活動為契機，大膽實踐，勇于探索，認真總結農村先進性教育活動中的好經驗好做法，建立健全以“7+*”為主要框架的加強農村黨組織建設和黨員教育管理的長效機制。以下七項制度為規定動作，體現剛性要求，*為自選動作，體現彈性要求。

1、黨員標桿管理制度。鄉鎮黨委根據黨員權利、義務及新時期黨員先進性的基本要求，結合實際，對當前黨員不應該做什么、應該做什么提出原則要求。村黨支部在廣泛征求意見的基礎上，召開黨員大會，根據各村實際，討論確定哪些是本村黨員最需要帶頭做好的、哪些是最不該做的，以此作為黨員的行為標桿，對黨員應該做而沒有做好、不該做而去做的，逐條設置具體扣分標準，形成《農村黨員標桿管理考評標準》。《農村黨員標桿管理考評標準》報鄉鎮黨委批準后，在全村公布實施。以此建立農村黨員行為約束機制和激勵機制，加強黨員的教育管理監督，全面提高黨員素質，保持黨員的先進性，充分發揮黨員在農村全面建設小康社會中的先鋒模范作用。

2、黨員活動日制度。建立黨員定期定時活動制度，每月確定一日為黨員活動日，組織黨員學習政治理論和上級文件精神，進行業務技能培訓，研究討論支部和村內重大事項，分析處理矛盾糾紛，開展服務群眾活動等，促使黨支部活動更為有序，便于黨員安排工作，及時參加活動，以增強黨員意識和責任意識，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。

3、黨支部創業承諾、黨員先鋒承諾制度。將村黨支部創業承諾和黨員先鋒承諾工作制度化、規范化，完善承諾履行情況動態反饋、定期督查、群眾評議等制度，確保各項承諾落到實處。

4、黨員活動登記卡制度。主要記錄黨員參加學習和活動、交黨費、崗位貢獻、民主評議和黨員獎懲等情況，實行一事一記，作為黨員年度評議和評優的重要依據。

5、無職黨員設崗定責制度。以支部為單位，根據黨員的年齡、文化和技術特長等情況，設定崗位，農村無職黨員根據自己的特長、愛好和能力自主擇崗，并明確具體的職責和考核措施，使農村無職黨員有職有責、有崗有位、有位有為。

6、黨支部關愛黨員制度。全面落實結對幫扶、“黨員政治生日”、黨員談心談話等措施，做到“五有”，即：節日有慰問、困難有補助、生病有人看、去世有人送、健康有體檢，使黨支部關愛黨員、服務黨員經常化。

7、民主評議黨員制度。每年開展一次，采取黨員自評、黨內互評、群眾參評相結合的辦法，對黨員進行評議，并公布評議結果。對多數黨員、群眾綜合評議為不合格的黨員，要進行談話誡免，幫助轉化。對經教育不改的，按組織程序處理。

六、切實加強領導，精心組織實施

在農村開展先進性教育活動有許多有利條件，也存在一些實際困難，各鄉鎮黨委要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，確保農村先進性教育活動健康有序推進，真正取得實效。

1、落實領導責任。各鄉鎮黨委要進一步強化領導責任，鄉鎮黨委書記作為第一責任人要親自抓，分管領導要具體抓、其他黨員領導干部要結合分工協助抓。要根據第三批先進性教育活動的實際，及時調整充實先進性教育活動領導小組及辦公室成員，適當增加熟悉農村工作的黨員干部。繼續堅持和認真落實領導責任制、黨員領導干部聯系基層制度、督查制度、群眾監督評價制度，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。縣屬各單位主要負責人要投入足夠的精力，研究、指導先進性教育活動，并以此為契機加強服務型機關建設，切實推動“三農”工作。鄉鎮黨委要落實責任、明確分工，經常研究、周密部署，全程指導。鄉鎮黨委書記要切實履行直接責任人的職責，深入基層、深入農戶，了解實情、解決問題。每個村都要建立先進性教育活動領導小組，村黨組織負責先進性教育活動的組織實施，黨組織負責人要切實履行具體責任人的職責。

2、強化檢查督導。在農村開展先進性教育活動期間，縣委派出十個督導組，對二十個鄉鎮進行檢查督導。各鄉鎮要選派干部到每個村參加先進性教育活動的指導督導工作，黨員領導干部要分片分村督導，充分發揮農村工作指導員和鄉鎮住村干部在先進性教育活動中調研先導、參與指導、宣講輔導、把關引導和整改督導的作用，要把指導督導所住村先進性教育活動的情況作為對農村指導員和鄉鎮住村干部考核的主要內容，確保領導指導工作入村入戶。各農村黨支部要建立專門的先進性教育活動記錄簿，黨員的學習記錄原則上記在市里統一下發的《麗水市農村先進性教育活動簡明讀本》的學習記錄部分，以便備查。

3、解決實際困難。各鄉鎮黨委、政府要按照中央和省、市、縣委的部署，認真落實配套經費和相關措施，切實解決部分農村黨組織活動場所和經費缺乏等問題，為開展先進性教育活動創造條件。要加大村級辦公場所建設的推進力度，為農村先進性教育活動提供陣地。縣屬各單位黨組織特別是涉農部門，要扎實推進服務型機關建設，關心、支持農村先進性教育活動，改進作風，采取切實措施，服務基層，幫助農村解決實際問題。要把思想教育與解決實際困難相結合，幫助農村生活困難的黨員和老黨員解決生產生活中遇到的實際問題，調動他們參加先進性教育活動的積極性。

4、加大宣傳力度。要充分運用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，大力宣傳農村先進性教育活動的重大意義、工作成效、實踐經驗，宣傳改革開放以來農村經濟社會發展的巨大成就。要利用黑板報、宣傳欄、橫幅和永久性標語等，宣傳黨員保持先進性的具體要求和教育活動中的生動實踐，營造濃厚的教育和輿論氛圍。要注重挖掘、宣傳和推廣身邊的典型，樹立身邊的榜樣和農村正氣，弘揚先進性。要普遍組織宣傳隊、文藝演出隊，舉辦報告會、圖片展覽等，宣傳農村基層黨組織和黨員的感人事跡、先進性教育活動的成效、帶來的變化等，提高教育活動的感染力和吸引力，使先進性教育活動深入人心。

各鄉鎮要根據本實施意見的要求，制定農村先進性教育活動的實施方案，并報縣委先進性教育活動領導小組辦公室。