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稅收是一國(guó)政府為滿足社會(huì)公共需要，憑借其行政權(quán)力，依靠法律、行政法規(guī)，強(qiáng)制、無(wú)償?shù)貐⑴c國(guó)民收入分配的一種形式，其基本職能是為滿足國(guó)家的公共支出需要籌集資金以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效的調(diào)控。縣一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在體制上雖然直屬上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但是在實(shí)際工作中，卻與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局息息相關(guān)，縣域經(jīng)濟(jì)狀況直接決定著地方稅收工作的發(fā)展。因此，稅收工作的重點(diǎn)應(yīng)在于服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，創(chuàng)新工作方法、開(kāi)創(chuàng)地方稅收工作新局面。筆者認(rèn)為，做好基層稅收工作，應(yīng)處理好四種關(guān)系，做到四個(gè)到位。一、處理好四種關(guān)系1、地方稅收工作與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系地稅部門(mén)作為地方政府的一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理和組織收入的重要職能部門(mén)，協(xié)助扶持抓好經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸，稅收工作與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展息息相關(guān)，稅收事業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和稅源的不斷壯大。因此，地稅部門(mén)要通過(guò)不斷強(qiáng)化文明辦稅和為納稅人服務(wù)，為改善投資環(huán)境、培植壯大稅源盡職盡責(zé)。隨著交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，縣境內(nèi)依托資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整提高，地稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)就會(huì)有一個(gè)可靠的來(lái)源。2、完成收入任務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)的關(guān)系國(guó)家制定稅收法規(guī)是根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況而對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一系列手段的重要組成部分，它綜合考慮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，積累與消費(fèi)的關(guān)系、人民生活水平的提高程度，國(guó)家參與國(guó)民收入再分配的比例以及如何調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序等因素，是稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使征稅權(quán)力所必須嚴(yán)格遵循的原則和政策依據(jù)。依法治稅是依法治國(guó)的重要組成部分，因此在稅收?qǐng)?zhí)法中，要堅(jiān)持稅收任務(wù)服從稅收政策，在稅源短缺的地方或時(shí)間，只要做到了應(yīng)收盡收，就不能收過(guò)頭稅或寅吃卯糧，在稅源充裕的時(shí)間或地方要堅(jiān)持做到應(yīng)收盡收，顆粒歸倉(cāng)，而不能有稅不收、小稅不收，致使國(guó)家稅收白白流失。3、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系稅務(wù)機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使稅收征管權(quán)力的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，所依據(jù)的法律是《稅收征管法》和各個(gè)單項(xiàng)稅收法規(guī)，稅務(wù)工作的根本任務(wù)就是要堅(jiān)持原則，依法辦事，依率計(jì)征，確保各種應(yīng)納稅額的應(yīng)收盡收，確保稅收收入任務(wù)圓滿完成，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。通過(guò)多年的稅法宣傳和稅收秩序整頓，納稅人的納稅意識(shí)已經(jīng)逐步從強(qiáng)制繳納向自覺(jué)申報(bào)轉(zhuǎn)變，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)該從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推行納稅服務(wù)是稅收征管的新戰(zhàn)略、大趨勢(shì)，是新一輪稅收征管模式的基本方向。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的思想，確立經(jīng)營(yíng)稅收的全新理念，要改善服務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦稅程序，提高辦稅效率，為納稅人提供一個(gè)“文明、高效、優(yōu)質(zhì)、清廉”的平等融洽的征納平臺(tái)，建立和完善承諾服務(wù)、服務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、馬上就辦制、推行限時(shí)服務(wù)、文明用語(yǔ)規(guī)范等，形成一整套服務(wù)制度體系。給各種經(jīng)濟(jì)成份的納稅人創(chuàng)造一個(gè)在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)并不是對(duì)立的，相反它更應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一體。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)文明執(zhí)法、高效廉潔的執(zhí)法秩序，守法經(jīng)營(yíng)、勤勞致富的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的同步快速增長(zhǎng)。4、廉潔奉公與反腐倡廉的關(guān)系加強(qiáng)稅務(wù)人員廉潔奉公的教育和狠抓反腐倡廉措施制度的落實(shí)刻不容緩。首先要加強(qiáng)稅務(wù)人員政治思想工作和警示教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。在稅務(wù)人員中營(yíng)造“手莫伸，伸手必被捉”的警示氛圍，逐步完成從“不敢貪”到“不想貪”的思想轉(zhuǎn)變。權(quán)力缺乏監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗，新的《稅收征管法》在進(jìn)一步擴(kuò)大稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的同時(shí)，加大了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約，明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督并依法接受納稅人及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面要廣泛接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督，受理并認(rèn)真查處各種信訪舉報(bào)投訴，一方面應(yīng)大力加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，從被動(dòng)的事后查處向主動(dòng)的事前預(yù)防和事中檢查監(jiān)督轉(zhuǎn)移，最大限度地減少稅務(wù)行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，避免濫用職權(quán)，滋生腐敗。二、做到四個(gè)到位1、思想政治工作到位。在世間一切事物因素中，人的因素始終是處在第一位的，任何工作都要靠人去完成，人的思想素質(zhì)如何，決定著工作任務(wù)完成的質(zhì)量與數(shù)量程度，因此，做好人的政治工作尤為重要。稅務(wù)機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使征稅權(quán)力的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，決定了它的組成人員必須具有較高的政治素質(zhì)。思想政治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱苦的工作，要能堅(jiān)持下去，有一個(gè)潛移默化的過(guò)程，不可能一蹴而就。做好思想政治工作必須深入實(shí)踐，到群眾中去，了解職工真實(shí)的所思所慮，號(hào)準(zhǔn)脈搏才能對(duì)癥下藥，切忌空洞的說(shuō)教，要把思想政治工作滲透到職工的工作生活中去，從平時(shí)職工工作生活中的所言所行去發(fā)現(xiàn)各種思想苗頭，不要等到問(wèn)題成了堆才去解決，要增強(qiáng)思想政治工作的超前性和針對(duì)性。2、制度建設(shè)到位。建立嚴(yán)格的規(guī)章制度規(guī)范約束稅務(wù)干部的行為較之人管人的被動(dòng)管理更為有效。通過(guò)健全完善的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制來(lái)約束稅務(wù)干部，是加強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要舉措之一。制度建設(shè)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善、充實(shí)，規(guī)章制度必須簡(jiǎn)單明白，不可模棱兩可，含糊不清。應(yīng)明確規(guī)定必須怎么辦、不準(zhǔn)怎么辦，違反了怎么辦等內(nèi)容，一旦形成制度，就要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，持之以恒，并不斷檢查督促。3、監(jiān)督措施到位。有了健全的規(guī)章制度，還必須有完善的監(jiān)督措施來(lái)貫徹落實(shí)。監(jiān)督主要有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。在內(nèi)部監(jiān)督上，要嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任是依法治稅的具體要求，也是堵塞征管漏洞、促進(jìn)廉政建設(shè)的客觀需要。一要根據(jù)管事的要求明確每一個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法崗位和每一名稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，包括工作職責(zé)、辦事規(guī)則程序、權(quán)限范圍、具體目標(biāo)、處理時(shí)限；二要在稅款征收、管理、檢查、復(fù)議等各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，明確各個(gè)工作部門(mén)和每個(gè)人的工作職責(zé)，細(xì)化工作考核指標(biāo)；三要以建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制為突破口，對(duì)稅務(wù)人員因故意或者重大

過(guò)失產(chǎn)生的違法或者不當(dāng)?shù)亩愂請(qǐng)?zhí)法行為，尤其是人為造成納稅人稅負(fù)明顯不公或稅收流失等，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究直至調(diào)離執(zhí)法崗位；四要通過(guò)經(jīng)常性的檢查，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，對(duì)權(quán)力的規(guī)范和制約就延伸到哪里，從而做到把問(wèn)題盡可能的消滅在萌芽狀態(tài)，主要針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法容易發(fā)生的瀆職侵權(quán)違法犯罪行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以嚴(yán)肅查處，使稅收?qǐng)?zhí)法人員懾于法紀(jì)后果而不敢濫用權(quán)力。在外部監(jiān)督上，主要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、投訴電話、聘請(qǐng)監(jiān)督員、召開(kāi)行風(fēng)建設(shè)座談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)明察暗訪等各種形式，廣泛接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督，特別是納稅人的舉報(bào)、信訪、投訴等，要認(rèn)真調(diào)查落實(shí)處理，給納稅人做出圓滿的答復(fù)。4、違紀(jì)處理到位。查處違紀(jì)案件，震懾行業(yè)歪風(fēng)，震懾違法犯罪，這是加強(qiáng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重要措施。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視查案工作。特別是對(duì)于那些帶有行業(yè)特點(diǎn)的大案要案，如貪污稅款、以稅謀私等案件，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自包查，認(rèn)真聽(tīng)取匯報(bào)，具體指導(dǎo)，幫助辦案人員破難關(guān)、解難題、攻難點(diǎn)。其次要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾揭發(fā)案件，深查案源，對(duì)群眾舉報(bào)的案件要逐件查證落實(shí)，件件有回音，不得順?biāo)浦?，層層下轉(zhuǎn)。第三，搞好辦案協(xié)調(diào)工作，在查處案件中，各執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督部門(mén)要主動(dòng)配合，密切協(xié)作，發(fā)揮整體效能，提高辦案效率。第四，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，頂住說(shuō)情風(fēng)，撕破關(guān)系網(wǎng)，防止和糾正執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，失之于寬的問(wèn)題。對(duì)該查處的案件一定要堅(jiān)決查處，不管查到誰(shuí)，查到哪一級(jí)，都要一查到底，按照黨紀(jì)國(guó)法該怎么處理就怎么處理，做到在黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等。對(duì)有影響的案件，要進(jìn)行公開(kāi)處理，以震懾犯罪，擴(kuò)大教育面。在認(rèn)真處理好以上四個(gè)關(guān)系，做到四個(gè)到位的同時(shí)，還要認(rèn)真抓好政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，開(kāi)發(fā)并促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，努力提升整個(gè)干部隊(duì)伍的職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德的素質(zhì)水準(zhǔn)，為做好各項(xiàng)工作提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和輿論環(huán)境，在思想、知識(shí)和征管手段各個(gè)方面與時(shí)俱進(jìn)，才能跟上時(shí)代飛速發(fā)展的前進(jìn)步伐，才能真正為做好基層稅收工作奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。