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建設社會主義新農村是我國“*”規劃的重要內容。我區農村經濟占全區經濟總量不到10%，農業人口卻占全區總人口的52%，建設好新農村對推進我區全面建設小康社會進程，解決好“三農”問題有著極為重要的意義。為了破解新農村建設中的難點問題，探索與我區經濟發展相適應的新農村建設路子，9月初，我們組織人員開展了新農村建設專題調研。現將情況報告如下：

一、我區農業和農村工作現狀

我區轄7鎮2鄉7個街道辦事處、206個行政村、39個社區，農業人口28萬。近幾年來，我區立足漢臺以城市經濟為主體的經濟特征，堅持“農借城勢、以城帶鄉、統籌發展”的思路，以農民增收、農村穩定為目標，認真貫徹黨的農村政策，狠抓了農業產業化經營、基礎設施建設、農村黨建和精神文明建設，促進了農村經濟社會持續健康發展。

一是突出發展綠色產業，著力推進農業產業化經營。近年來，區委、區政府從適應市場競爭、發揮比較優勢和可持續發展出發，把綠色產業作為我區農村經濟發展的主攻方向，緊緊圍繞發展綠色產業、建設綠色漢臺的戰略目標，狠抓經濟結構調整，著力提高農業產業化經營水平，使農業增加值由*年的2.81億元增加到*年的4.26億元。在產業發展上，按照“穩定糧油生產、壯大優勢產業”的思路，突出發展優質大米、畜禽、蔬菜等綠色主導產業，大力發展花卉苗木、果品等高效產業，積極扶持建設綠色產業基地，努力開發綠色產品，使綠色農業呈現出勃勃生機。目前，全區已建成13個總規模達9萬畝的綠色農產品基地，其中6個基地通過了省級綠色認定，成祥米業的“芳祥”牌大米和春雨公司的“望江春”牌大米獲得國家綠色產品質量認證，成為全市率先獲得國家綠色認證的稻米品牌；優質大米已占全區農業總產值的20%，畜禽、蔬菜業占60%以上，我區被評為“全國生態農業示范區”。

在龍頭企業發展上，按照“抓龍頭，連基地、帶群體”的思路，狠抓了農產品產、加、銷一體化經營體系建設，采取政策引導、資金支持和強化服務等扶持措施，由區財政每年對龍頭企業補貼300萬元貸款的利息，加快發展農產品精深加工業和營銷業，全區建成了以過街樓蔬菜批發市場、春雨公司、成祥米業、忠誠綠色農業科技示范園、皇冠公司、聯創公司等為代表的31家龍頭企業，涵蓋了種、養、加和產、供、銷各個領域，形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的產業化經營新格局。在促進城鄉經濟融合上，按照“以城帶鄉、優勢互補、產業聯動”的發展思路，統籌城鄉資源優勢，加速農業與服務業的資源整合，大力發展農產品營銷業和觀光休閑農業，在城區建立了過街樓蔬菜及水產品市場、西城水果批發市場等30多個農產品市場，使農產品的商品化率達到了80%；在農村，建立了以宗營花卉基地、興漢荷園、忠誠綠色農業科技示范園、武鄉鳳家溝風景區、陜南植物博覽園等27家農業旅游觀光園，形成了環城觀光休閑旅游度假帶，成為全市綠色產業發展的一大亮點，使“城郊型”農業發展格局更加完善。

二是加強農業農村基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。近幾年來，區委、區政府按照“以項目促開發，以開發促發展”的思路，狠抓了農村水、電、路、通訊、生態環境等基礎設施建設，進一步改善了農村生產生活條件。連續多年開展了農村道路建設年活動，新建鄉村道路180多公里。實施了勉城縣際公路漢臺段、農村電網改造、農業綜合開發、漢江堤防、小流域治理、退耕還林、天然林保護、節水灌溉、水保治理、人畜飲水等基礎設施建設項目，五年累計完成了8.7萬畝中低產田改造、30.5平方公里小流域治理、1.16萬畝退耕還林、2.92萬畝荒山造林、1.8萬畝天保工程、85項人畜飲水工程、2572口國債沼氣等工程建設，全區19萬農村人口的飲水困難得到了徹底解決。區委、區政府始終堅持把為群眾創造良好的生活環境作為工作的重點來抓，堅持每年為群眾辦一批實事好事，從道路交通、生活設施、教育衛生、文化娛樂、社會保障等方面改善群眾的生活條件，連續4年向群眾承諾并辦理了一批實事好事，進一步增強了農村經濟持續發展的能力。按照“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”的原則和“組團式發展”的城鎮建設框架，進一步加快了以XX鎮、XXX鎮為重點，以XX、XX、XX等小城鎮為組團的小城鎮建設，使我區以中心城市為核心、以建制鎮為主體的城鎮格局進一步完善，城鎮化水平已達到62%，小城鎮的聚集和輻射功能得到了進一步增強。

三是認真落實黨的農村政策，不斷提高農民生活水平。認真貫徹落實《農村土地承包法》，在鞏固家庭承包經營的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索土地流轉的新形式，累計流轉土地1.76萬畝，使規模種養業和設施農業等現代農業得到了快速發展，成為增加農民收入的重要渠道。不斷深化農村稅費改革，早在*年就取消了除煙葉之外的農業特產稅，使農民負擔總體上減輕了33%。*年，我區一次性將農業稅稅率降低2個百分點，減征農業稅及附加392.87萬元，人均減負14.6元。*年，我區按照省委、省政府的決定，全部免征了農業稅，全區免征農業稅及附加877萬元，人均減負56.41元。在積極培育綠色高效產業的同時，綜合采取勞務輸出，向城鎮轉移農村人口，發展農村二、三產業，促進農村非公有制經濟發展，引導鄉鎮企業和非公有制企業實現產業聯合，積極發展XX鎮機械電子產業、宗營機械加工產業、龍江冶金化工產業3個工業園區等措施，進一步拓寬了農民增收渠道。目前，全區已有近8萬農村勞動力進入城鎮務工經商，非農產業收入已成為農民增收的主要途徑。認真落實“兩免一補”政策，對全區34863名農村中小學生實行了免課本費、免學雜費、補助寄宿生生活費，落實補助資金402.7萬元；落實大型農機具補貼資金50萬元；進一步擴大了農村低保覆蓋面，目前，進入農村最低生活保障的共有4077戶、6102人，月發放低保金13.29萬元；堅持開發式扶貧的工作思路，對30個省定貧困村采取政府救助、領導包抓、社會幫扶以及資金、技術、行政和移民搬遷等綜合措施，對生存環境惡劣的1710多名貧困群眾實行了異地搬遷，解決了2.93萬人的溫飽問題。通過這些措施，全區農民的生活水平有了明顯提高，全區已有172個村達到了小康標準，占全區農村的84%，其中9個達到了省級標準。

四是堅持經濟社會協調發展，進一步加強了農村黨建、精神文明和政治文明建設。在農村黨的建設方面，積極推行“黨員承諾制”、“雙培雙帶”、無職黨員設崗定責等制度，積極開展了農村基層組織“三級聯創”活動，扎實開展了先進性教育活動，持續深入開展了比思想、比工作、比作風、比團結、比貢獻、評先進的“五比一評”活動，建立了黨員干部受教育、群眾得實惠的長效機制，進一步增強了農村基層組織的戰斗力。在精神文明建設方面，堅持“以城鎮帶鄉村、以黨員帶群眾、以典型帶群體”的工作思路，重點抓了公民道德建設，深入開展了文明鄉鎮、文明村、文明戶等精神文明創建活動，積極組織開展了“科教、文體、衛生、法律”下鄉、“誠信建設年”和以“移風易俗，破除迷信”、“除陋習，樹新風”為主要內容的精神文明創建活動，創出了“荷花節”、“陜南民歌節”等一批具有濃厚漢臺特色的文化品牌，連續13年被評為全省精神文明建設先進縣區。在政治文明建設方面，對村兩委會實行了“公推直選”，推行了村務、政務、廠務公開，擴大了群眾民主管理渠道。高度重視發揮人大代表、政協委員聯系面廣、人才薈萃、智力密集的優勢，為他們履行職能創造條件，為全區經濟社會發展凝聚了強大的智慧和力量。目前，許多人大代表、政協委員在履行職責的同時，紛紛帶頭創辦企業，帶領群眾走上了共同致富的道路。加強了農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊農村黑惡勢力，維護了農村的穩定。

五是新農村建設工作起步良好。今年中央1號文件下發以后，區委、區政府組織各級干部認真學習，深刻領會精神實質，抽調精干力量組成16個宣講組，深入全區206個村進行了宣講，印發宣講資料2萬多份。在此基礎上，又組織力量對全區15個涉農鎮、鄉、街道辦事處以及206個村的農業和農村經濟發展現狀進行調查摸底，通過調查問卷、走訪群眾和召開座談會等形式，對農民群眾最關心、最盼望、最需要的10個方面的問題進行了專門調查，歸納梳理各類意見和建議48981條。針對這些問題和建議，經過認真研究分析，制定了漢臺區新農村建設的《實施意見》，提出了貫徹中央1號文件的具體措施。同時，結合漢臺實際，將新農村建設主要任務細化為26個方面，并確定由20多個部門牽頭，編制新農村建設專項規劃。積極推進試點工作，確定了1個試點鎮和15個試點村，在安排資金項目時向試點村進行傾斜。目前，大部分試點村已明確了新農村建設的主要任務和產業發展方向，部分村安排的人畜飲水、體育設施項目已開始實施。特別是率先啟動的3個示范村的新農村建設工作已進入全面實施階段，積極為全區新農村建設工作積累經驗。

二、我區新農村建設工作中存在的問題

近年來，我區農業和農村工作取得了顯著成績，為今后的工作奠定了堅實的基礎，但在新農村建設中也還存在一些困難和問題：

一是農民增收困難。農業產業化程度較低，主導產業規模較小，農產品精深加工能力不強，社會化服務體系和市場建設體系滯后，農民增收的困難仍然很大。

二是建設資金困難。鄉村兩級債務較多，兩級組織運轉較困難；農村集體經濟薄弱，農民收入不高，戶均存款不多，村組干部待遇偏低，有的長期得不到兌現，影響了基層干群的工作積極性。資金困難成為制約新農村建設的關鍵因素。

三是農村發展支撐載體脆弱。農業基礎設施還比較薄弱，抵御自然災害的能力還不強。多年來，隨著聯產承包制的實施，農村集體經濟每況愈下，對基礎設施投入較少，使農村一些水利設施老化、農田排灌網絡、農村機耕道路損壞嚴重，村與村之間的道路，尤其是村莊內的道路不平，水電等基本生產條件簡陋；公共文化娛樂、職業教育等社會事業發展滯后，影響農民整體素質的提高。

四是部分干群對新農村建設的認識有誤區。一方面是對建設主體的模糊。有群眾認為：新農村建設是政府行為，政府統一規劃，統一建設，群眾只是配合。認為投入資金應該是政府拿一點、拆遷補償一點、群眾拿一點的模式。另一方面是對建設內涵的曲解。部分村組干部和群眾認為，新農村建設就是蓋房子，簡單地把“村容村貌整潔”理解為新農村建設的全部內涵，認為短期內就可通過試點驗收，實不知新農村建設在全國也才剛剛起步，各項配套政策和落實措施都還在探索制定之中，作為一項長遠的、系統的、復雜的工程，新農村建設是以生產發展為前提，以生活寬裕為基礎的，只靠熱情很難做得圓滿。

三、我區新農村建設工作的幾點建議

新農村建設涵蓋了經濟、政治、文化、社會以及黨的建設等各個方面，內涵豐富，是一項龐大的系統工程和長期而艱巨的任務。對我區而言，更是促進城鄉協調發展、全面建設小康的重要機遇。因此，既要充分認識其長期性和復雜性，穩步推進，又要有只爭朝夕、迎難而上的開拓精神，把新農村建設的各項工作抓緊抓好。

（一）抓規劃，構筑新農村建設的基本框架。針對我區山區、丘陵、平川各占三分之一的實際，按照因地制宜、突出重點的原則，把山區的重點放在移民搬遷、產業開發和勞務輸出上；丘陵和平川的重點放在改善農業基礎設施條件、推進農業產業化經營、治理農村臟亂差、提高社會事業發展水平、培育新型農民等方面；城郊的重點放在妥善安置失地農民、提高民主管理水平、大力發展二三產業、加強社會治安綜合治理、倡導健康文明新風尚等方面。堅持以產業培育為基礎，以“一村一品”為抓手，建設一批工業企業帶動型、專業生產帶動型、畜牧養殖帶動型、休閑產業帶動型、商貿流通帶動型、旅游產業帶動型、合作組織帶動型、勞務經濟帶動型的鄉村，搞好全區的新農村建設規劃，力求使規劃更符合我區實際，更具操作性，為新農村建設提供強有力的產業支撐。

（二）抓試點，用典型推動新農村建設全面開展。按照“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的要求，全區確定了鋪鎮以及葉家營村等1個鎮11個村為全區新農村建設試點鎮村。我們應集中優勢資源，整合各方面的力量，在資金、項目安排上向試點村和試點鎮傾斜，力爭把試點村鎮建成“亮點”，發揮示范帶動作用。當前，應著重解決村組道路、環境衛生、清潔能源等群眾普遍關心、盼望的突出問題，真正辦幾件老百姓能看得見、摸得著的實事，使新農村建設工作有更好的開端。

（三）抓增收，為新農村建設奠定堅實的經濟基礎。從漢臺區的實際情況來看，實現農民增收的途徑主要有四個方面：一是繼續加大農業產業結構調整力度。應按照做優糧油產業、做強畜禽產業、做精蔬菜產業、做大龍頭企業的工作思路，在突出抓好畜禽、蔬菜兩大主導產業的同時，積極發展觀光休閑、花卉苗木、中藥材、果品以及水產品等高效產業，逐步擴大規模，形成品牌，力爭到“*”末，使全區形成二至三個競爭力強、市場占有率高的主導產業。全面提升農產品的市場競爭力。同時，繼續采取資金、政策等措施，加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，使全區各個主導產業都能形成具有較強輻射和帶動作用的龍頭企業。二是抓好以道路、水利、人畜飲水等為重點的基礎設施建設。加大農村飲水工程、農業綜合開發、土地治理和村組道路建設力度，力爭到“*”末，使農村自來水普及率達到80%，所有的行政村和村民小組的主干道路實現硬化。三是大力發展農村二、三產業。認真落實各項優惠政策，鼓勵更多的農民在鄉鎮企業和第三產業領域實現就業，使我區個體私營經濟的發展始終成為最具活力的增長點。四是繼續加大農村勞動力轉移力度。重點是在加強對農村剩余勞動力技能培訓和外出務工農民的就業指導和服務上下功夫，有組織、有計劃地搞好勞務輸出工作，不斷擴大輸出規模，提高就業質量。

（四）抓培訓，為新農村建設培育新型農民。一是抓好科技培訓。組織科技人員經常性地深入到村組農戶和田間地頭，采取辦培訓班、開展科技講座等形式，大力開展技術培訓，力爭讓每個農戶至少有1名勞動力掌握1—2門實用技術。二是抓好農民文化知識和職業技能培訓。積極實施“綠色證書工程”、新型農民科技培訓工程和“陽光工程”，開展“三下鄉”活動，多渠道提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自我發展能力。三是加強農民的道德和法制教育。加強愛黨、愛國、愛集體、愛社會主義的“四愛”教育，盡快建立富有農村特色、適合基層操作的日常行為規范和村規民約，形成文明禮貌、誠實守信、遵紀守法的道德風尚。

（五）抓社會事業發展，盡快改變農村的落后面貌。一是在鞏固農村九年義務教育成果的基礎上，切實落實“兩免一補”政策，整合農村教育資源，穩定充實師資力量，提高農村辦學水平。二是加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。積極爭取將我區早日列入農村新型合作醫療試點縣區，逐步建立農民醫療保障制度，切實解決農民群眾看病難、看病貴的問題。三是抓好以農村鄉鎮文化站建設為重點的基層文化設施建設，加快實施農村有線電視“村村通”工程，鞏固農村宣傳文化陣地，引導廣大農民崇尚科學、遠離迷信，摒棄陳規陋習，樹立文明新風。四是抓好農村計劃生育工作，認真貫徹落實計劃生育“一法五規”，推進計生綜合改革，落實農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，積極實施“少生快富”工程，穩定低生育水平。五是加大財政對農村社會保障制度建設的投入，進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶救助、災民補助等社會救助體系，不斷擴大農村最低生活保障覆蓋面。

（六）抓村容村貌整治，不斷改善農村“臟亂差”狀況。一是加大農村環境整治的宣傳力度。通過廣播、電視、宣傳畫等群眾喜聞樂見的方式，對農民進行環境知識的宣傳與教育，使農民養成良好的生活習慣，使其在治理農村臟亂差方面變被動為主動，盡快改變垃圾亂倒、污水亂潑、柴草亂垛、糞便亂堆、物品亂放、畜禽亂跑等不良現象。二是加大農村沼氣推廣力度。在實施好國債項目的同時，以治理居住環境為突破口，積極實施改廚、改廁、改圈，徹底解決住宅與畜禽圈舍混雜問題。三是逐步推進農村垃圾集中處理和生產、生活污水治理。把國道、省道、區鄉道路、旅游景點、重點企業以及集鎮附近村的垃圾處理作為重點，建立督查檢查制度，形成衛生保潔長效機制，積極創造整潔、優美環境。

（七）抓基層組織建設，為新農村建設提供組織保障。一是建好班子，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。重點培養選拔一批“能人”、“強人”進入農村基層組織，選好用好帶頭人，并從工作上、政治上、待遇上關心他們，幫助他們解決工作和生活上的困難和問題，發揮他們的主心骨、排頭兵、領頭雁作用。二是完善村務公開、政務公開和民主管理制度，切實維護好農民的民主權利。全面開展村級財務管理規范化建設活動，建立健全村組民主理財制度，使村民的知情權、參與權、管理權、監督權從制度上得到保證。加強農民負擔監管，確保農民負擔不反彈。三是切實穩定黨在農村的各項方針、政策，重點是落實好“多予、少取、放活”的方針，同時進一步完善“一事一議”制度，提高村民自治能力和水平。

（八）抓合力，調動社會各界廣泛參與新農村建設的積極性。一是引導農民參與新農村建設。大力宣傳黨的新農村建設政策，教育和引導農民消除等、靠、要的思想，為新農村建設工作奠定廣泛的群眾基礎。二是多渠道、多層次籌集資金，解決好新農村建設的資金投入問題。在最大限度地向上爭取項目和資金的同時，加大財政投入力度，重點向農村基礎設施建設和公共事業發展傾斜，通過整合資金，捆綁使用，集中力量辦大事。三是動員社會各界力量參與到新農村建設中。鼓勵黨政軍機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者與鄉村結對子、辦實事，用市場經濟的方式和手段引導人才、智力和資金等要素流向農村，支持農業、服務農民。四是建立強有力的組織機構，協調新農村建設中的各方關系，建立領導聯系點制度、部門聯建制度、社會支援制度，形成全社會共同建設新農村的良好工作格局。