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目前，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在蓬勃展開，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展日益加快，農(nóng)村土地承包及其流轉(zhuǎn)方面的新矛盾、新問題陸續(xù)顯現(xiàn)出來，對農(nóng)村土地承包管理工作提出了新的更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式和手段已不能完全適應(yīng)和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。為適應(yīng)經(jīng)濟社會和現(xiàn)代化管理的需要，切實加強我市農(nóng)村土地承包管理，推進農(nóng)村土地承包管理科學(xué)化、規(guī)范化和智能化，提高整個農(nóng)村經(jīng)營管理水平，*年8月份開始，我市在建立平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過增加農(nóng)村土地承包管理模塊，利用完善農(nóng)村二輪土地承包工作的有利時機，對全市農(nóng)村土地承包信息實行網(wǎng)絡(luò)化管理，成為全省第一個應(yīng)用農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)，對農(nóng)村土地承包信息實行網(wǎng)絡(luò)化管理的縣市，得到了省農(nóng)業(yè)廳、嘉興市農(nóng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。目前，全市10個鎮(zhèn)（街道），137個行政村，1782個村民小組，88*4戶承包戶，353646畝家庭承包面積已全部實行網(wǎng)絡(luò)化管理。

一、平湖市農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)介紹

平湖市農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)包括土地承包管理和土地承包管理查詢兩大功能，全市共安裝農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)2個站點（市級），農(nóng)村土地承包管理客戶端40個站點（鎮(zhèn)街道級）。土地承包管理的功能主要是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合平湖實際，采用便捷的操作方式和多媒體技術(shù)，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包合同、土地承包情況登記表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄、地塊變動登記、合同變更、權(quán)證變更等信息進行動態(tài)管理，主要由鎮(zhèn)（街道）負責(zé)操作管理。農(nóng)村土地承包管理查詢的功能主要在各鎮(zhèn)（街道）對權(quán)證、合同等資料錄入后，通過計算機點擊相關(guān)菜單，能快速、準(zhǔn)確地查詢?nèi)腥我廪r(nóng)戶的農(nóng)村土地承包及承包權(quán)證變更信息，同時還能及時了解全市農(nóng)村土地承包情況的匯總和數(shù)據(jù)分析資料，此功能主要供各級領(lǐng)導(dǎo)、市農(nóng)經(jīng)局查詢和管理使用。

二、基本做法

（一）統(tǒng)一思想、領(lǐng)導(dǎo)重視。*年我市根據(jù)中央、國務(wù)院和省委省政府的精神，開展農(nóng)村二輪土地承包工作，*年，全市又根據(jù)省委省政府和嘉興市的統(tǒng)一部署，開展完善農(nóng)村二輪土地承包工作，從而穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實維護廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地承包工作出現(xiàn)了新的情況和新的問題，特別是有些地方因土地征用、土地整理等原因?qū)е罗r(nóng)戶土地承包糾紛上升。通過農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)化管理的實施，對于全面提高我市農(nóng)村土地承包的管理水平和工作效率，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，滿足社會對農(nóng)經(jīng)工作的需求，從而更加有效地樹立農(nóng)經(jīng)部門的形象和權(quán)威，具有非常重要的意義。我們市農(nóng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項工作，將農(nóng)村土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為加強農(nóng)村土地承包管理的一項基礎(chǔ)性工作來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，出具可行性報告，制定具體的項目建設(shè)方案，周密布置，落實專項經(jīng)費，配備相應(yīng)的管理和專業(yè)技術(shù)人員1名，迅速鋪開農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)工作，實現(xiàn)我市農(nóng)村土地承包管理工作新的突破。

（二）建立平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計算機監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。*年3月我們按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”要求，依托現(xiàn)代計算機技術(shù)，以平湖市農(nóng)村信息中心為平臺，采用全省統(tǒng)一的“*農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)軟件，投資34萬元，建立平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由杭州金安易軟件公司組織安裝并于*年6月正式投入運行。平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)涵蓋市、鎮(zhèn)（街道）二級的農(nóng)村財務(wù)管理、土地承包管理和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理及農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計等農(nóng)村經(jīng)營管理工作。平湖市農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就是在平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計算機監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)土地承包管理軟件，增加土地承包管理模塊建立起來的。

（三）開發(fā)和完善土地承包軟件系統(tǒng)。農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)是我們市農(nóng)經(jīng)局根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，投資10萬元，委托杭州市金安易軟件公司，成功開發(fā)出的軟件系統(tǒng)。作為全省最早對農(nóng)村土地承包信息實行網(wǎng)絡(luò)化管理的縣市，我們所使用的土地承包管理軟件系統(tǒng)和農(nóng)村財務(wù)軟件系統(tǒng)比較，相對來說不夠成熟，在使用初期，我們堅持邊應(yīng)用、邊完善的原則，針對碰到的一些問題，及時與金安易軟件公司取得聯(lián)系，通過軟件的不斷升級完善，使農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)逐漸趨以成熟。如：去年8月份，我們在進行農(nóng)戶承包權(quán)證數(shù)據(jù)錄入的過程中，發(fā)現(xiàn)承包土地總面積數(shù)據(jù)的錄入和承包地塊明細中面積數(shù)據(jù)的錄入沒有平衡關(guān)系，錄入錯誤的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也給予認可，我們及時將這個問題反映給杭州金安易軟件公司，金安易軟件公司馬上從技術(shù)上解決了這個問題，從而確保了農(nóng)戶承包權(quán)證數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性。再如，最早使用的農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)只有農(nóng)戶承包權(quán)證原始數(shù)據(jù)的管理，沒有農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)情況的管理，而近幾年來我市的土地流轉(zhuǎn)正在穩(wěn)步發(fā)展，*年底全市土地流轉(zhuǎn)面積達4.6萬畝，占全市家庭承包面積的13，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶2.7萬多戶，占全市家庭承包戶31，土地流轉(zhuǎn)管理同樣需要規(guī)范化和信息化，今年7月份，我們市農(nóng)經(jīng)局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合我市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，制定了《平湖市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)出租（轉(zhuǎn)包）合同》、《平湖市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同》、《平湖市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、《平湖市農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證變更申請》、《平湖市農(nóng)村集體土地承包變更合同》等6張土地流轉(zhuǎn)文本格式，及時與金安易公司取得聯(lián)系，在農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)中增加了土地流轉(zhuǎn)管理功能，并在黃姑鎮(zhèn)試點使用。

（四）組織培訓(xùn)。我市在農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和運行過程中，按照建設(shè)要求，除保證必要的設(shè)備投資外，還注重業(yè)務(wù)操作員和系統(tǒng)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。*年9月我們市農(nóng)經(jīng)局專門組織市、鎮(zhèn)（街道）兩級共32人到杭州，請金安易軟件公司技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；市農(nóng)經(jīng)局組織鎮(zhèn)（街道）人員培訓(xùn)3次，培訓(xùn)65人次。在系統(tǒng)運行過程中，金安易軟件公司也先后十幾次派出技術(shù)人員到我市各鎮(zhèn)（街道）進行現(xiàn)場指導(dǎo)，同時我們市農(nóng)經(jīng)局的技術(shù)人員經(jīng)常到各鎮(zhèn)（街道）進行技術(shù)指導(dǎo)。

（五）數(shù)據(jù)錄入。*年我市全面開展農(nóng)村二輪土地承包工作，*年又在全市全面開展完善農(nóng)村二輪土地承包工作，至*年底，全市農(nóng)戶的二輪土地承包合同簽訂率和承包權(quán)證發(fā)放率均達到99.9，村、鎮(zhèn)（街道）、市三級分別建立了農(nóng)戶承包權(quán)證登記薄等檔案，農(nóng)村土地承包原始資料齊全，我們利用這個有利條件，從*年8月開始，全市各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站組織農(nóng)村會計服務(wù)部人員，部分鎮(zhèn)（街道）還專門抽調(diào)人員，集中精力，集中時間，進行數(shù)據(jù)錄入，到*年12月底，全市10個鎮(zhèn)（街道），137個行政村，1782個村民小組，88*4戶承包戶的承包權(quán)證全部錄入電腦進行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立了平湖市農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫。

（六）建立與網(wǎng)絡(luò)化相配套的管理制度。為了加強農(nóng)村土地承包軟件系統(tǒng)的專業(yè)化管理，進一步明確崗位職責(zé)，規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理的操作流程，維護網(wǎng)絡(luò)的正常運行，確保網(wǎng)絡(luò)的安全和數(shù)據(jù)信息的完整暢通，我們依照國家法律、法規(guī)以及各級主管部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂并下發(fā)了《平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化管理制度》（平農(nóng)經(jīng)[*]67號），指導(dǎo)和規(guī)范全市農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)化工作。

三、成效

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地承包管理新模式。農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建成，標(biāo)志著我市農(nóng)村土地承包管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化和智能化的軌道，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的投入運行，全面規(guī)范了農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，強化了農(nóng)村土地承包信息化管理，創(chuàng)新了農(nóng)村土地承包信息化管理模式。

（二）進一步完善了農(nóng)村土地承包長效管理機制。通過農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立，切實加強了農(nóng)戶承包權(quán)證的管理，強化了對農(nóng)戶承包期內(nèi)承包面積增減或四至變動的規(guī)范管理，確保權(quán)證內(nèi)容與實際的一致性，切實保護了農(nóng)戶的承包權(quán)益；進一步規(guī)范了農(nóng)戶承包土地檔案管理工作，市、鎮(zhèn)（街道）兩級既有農(nóng)戶承包土地最原始的紙質(zhì)檔案，又有先進的農(nóng)村土地承包網(wǎng)絡(luò)檔案。

（三）實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包的網(wǎng)絡(luò)化管理。農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建成后，依托網(wǎng)絡(luò)可快速實現(xiàn)信息資源的共享、傳輸，可通過上網(wǎng)，就能快捷、準(zhǔn)確地了解任意農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)和其他相關(guān)材料情況，使全市農(nóng)戶的土地承包情況一目了然，視同公安局管理戶口一樣方便，可隨時在計算機上面查詢，實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包的網(wǎng)絡(luò)化管理。

（四）實現(xiàn)農(nóng)村土地承包統(tǒng)計工作的自動化。通過農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)，市、鎮(zhèn)（街道）兩級既可以在網(wǎng)上辦理各類農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記等業(yè)務(wù)，也可以通過網(wǎng)絡(luò)及時地了解本地區(qū)農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及相關(guān)情況的詳實匯總和數(shù)據(jù)分析資料，節(jié)約了三級管理工作成本，減少了工作差錯，極大的提高了市、鎮(zhèn)街道、村三級的工作效率。

四、建議

（一）進一步完善農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)。《*實施辦法》將于*年1月1日起全面貫徹實施，隨著該辦法的實施，我們將及時和金安易軟件公司取得聯(lián)系，對現(xiàn)在使用的土地承包管理軟件系統(tǒng)進行升級完善。

（二）加強土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。目前，土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)管理模塊已在黃姑鎮(zhèn)試點使用，從試點情況看，通過土地流轉(zhuǎn)情況的網(wǎng)絡(luò)化管理，不僅能掌握農(nóng)戶的土地承包情況，還能及時了解農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)情況。明年初我們將在全市推廣應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)管理模塊，切實加強我市的土地流轉(zhuǎn)管理，維護農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。