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為進一步加強農村基層民主政治建設，促進全省農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經省委、省政府同意，現(xiàn)就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務公開提出如下意見：

一、重要意義和指導思想

擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法實行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，是黨的十五大提出的奮斗目標，是加強社會主義民主與法制建設的重要內容，是依法治省的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨在農村各項工作的落腳點，是黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶。在全省農村普遍實行村務公開和民主管理的基礎上，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，有利于進一步貫徹落實黨的十五大精神，保護和調動廣大農村基層干部和農民群眾的積極性和主動性；有利于建立健全農村基層民主管理、民主監(jiān)督和民主決策制度；有利于加強農村基層組織建設和黨風廉政建設，密切黨群干群關系，加強和改善黨對農村基層工作的領導；有利于促進農村

干部正確執(zhí)行黨的政策，堅持走群眾路線，依法行政，按章辦事，加快依法治省進程。

在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務公開的指導思想是：以鄧小平理論、黨的基本路線和十五大精神為指導，以法律、法規(guī)為依據，按照實際、實用、實效的原則，與村務公開和民主管理制度相銜接，建立健全各項管理制度，正確貫徹落實黨在農村的各項方針政策，擴大基層民主，加強農村的民主與法制建設，促進農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動農村社會和經濟的全面發(fā)展和進步。

二、政務公開的內容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開要從農民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的問題入手，凡屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經濟和社會發(fā)展的重大問題以及廣大群眾普遍關心的熱點問題，都應公開。具體要做到“八公開”。

（一）目標規(guī)劃公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，領導班子任期目標和工作規(guī)劃，年度工作計劃，重大事項的決策過程和實施結果公開。

（二）財務公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政的預算和決算，所有款項（包括債權債務、扶持捐贈、救災救濟等）的收支，干部獎金發(fā)放，接待費、電話費開支，公車使用等情況和審計結果公開。

（三）集體資產情況公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)（含集體控股企業(yè)）的經營、承包，土地租賃承包及其變更，國家建設征用土地的數(shù)量及補償，工農業(yè)建設用地中土地受益及收支情況，基建項目的立項、招標、投標、承包、建設進度、驗收結算等情況公開。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用情況公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的干部和企事業(yè)單位干部的選拔任用、調入和招聘的條件、程序及結果公開。

（五）勤政廉政情況公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部執(zhí)行任期目標責任制和年度工作計劃情況，落實廉政建設各項規(guī)定情況和個人廉潔自律接受群眾考核評議情況公開。

（六）農民負擔情況公開。有關農民負擔的各項政策法規(guī)及其執(zhí)行情況公開，農民負擔預決算情況和農民負擔專項審計結果公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農民收費的所有項目、收費標準、收費依據和使用情況公開。

（七）計劃生育情況公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)劃和人口計劃執(zhí)行情況，計劃生育指標和發(fā)證名單、每月人口出生名單、應落實節(jié)育措施和已落實節(jié)育措施對象的名單、季度查環(huán)查孕對象落實情況名單，應征收計劃外生育費對象和執(zhí)行情況，計劃外生育費的征收、管理、使用等情況公開。

（八）機關部門的辦事程序公開。財政、稅務、審計、糧食、國土、工商、建設、供電、供水、環(huán)保、公安、消防、人事、勞動、司法、民政和計劃生育等設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關部門的辦事程序、服務承諾、辦事結果公開。

三、公開的形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開要因地制宜、重點突出、注重實效?？刹扇∫韵聨追N形式：

（一）設立政務公開欄。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門口或方便群眾閱讀的地方，設立固定的政務公開欄，定期公布政務活動的決定和有關政策、法規(guī)；職能部門的辦事程序、收費標準；群眾及各界人士提出的意見和建議的采納情況等。公布內容應根據各個時期的工作重點和社會熱點，及時更新。

（二）召開政務會。每季度召開一次政務會，政務動態(tài)、信息；總結部署工作；對群眾提出的有關問題作公開答復。有條件的可通過廣播、有線電視等新聞媒體，同時向全鄉(xiāng)鎮(zhèn)播發(fā)。

（三）開設政務論壇。圍繞重要決策和工作部署，組織各界人士公開討論、論證，集思廣益，取得共識；引導群眾通過各種途徑提出建議、表達意見。

（四）創(chuàng)辦政務信息?？？钦展ぷ鲃討B(tài)、信息，工作部署，經驗材料，印發(fā)各有關單位和人員。政務信息?？木幱?，原則上與政務會和政務公開欄同步進行。

四、監(jiān)督措施

各地要采取有效措施，加強對政務公開的監(jiān)督，并公布監(jiān)督檢查情況。

（一）自我監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和所屬企事業(yè)單位，縣以上部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，要對政務公開工作實行自我監(jiān)督，對存在問題和群眾提出的意見建議要認真研究，制定措施，及時整改。

（二）人大監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法監(jiān)督政府工作，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作報告，審議各項重大政務，評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門和縣以上部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對政務公開的執(zhí)行情況進行視察、檢查，對政務公開的真實性、全面性、時效性、公正性實行監(jiān)督。

（三）紀律監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察部門要督促有關部門開好以政務公開為主題的領導班子成員民主生活會；抓好反腐保廉工作，認真受理群眾來信來訪，加強對政務工作的了解和檢查，增強監(jiān)督力度；對不認真履行工作職責，違反政務公開規(guī)定或弄虛作假的人和事給予批評教育，情節(jié)嚴重的依照有關規(guī)定嚴肅查處。

（四）審計監(jiān)督?？h（市、區(qū)）一級審計機關要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的執(zhí)行情況和決算，對政府部門管理和政府委托社會團體代管的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支情況，依法進行審計監(jiān)督?？h（市、區(qū)）級以上人民政府農村經濟管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責對本行政區(qū)域內的農村集體經濟進行審計，并接受審計機關的指導和監(jiān)督。

（五）群眾監(jiān)督。一是民主評議監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和紀委牽頭，各級人大代表以及各派、企業(yè)領導人員、離退休人員、村干部和群眾代表組成監(jiān)督評議小組，定期不定期地開展民主評議監(jiān)督活動，廣泛聽取群眾意見，提出對政務公開工作的監(jiān)督意見。二是群眾監(jiān)督。通過設立熱線電話、政務監(jiān)督信箱、舉辦民主議政日活動、組建信息員隊伍等渠道，廣泛傾聽干部群眾的意見，鼓勵干部群眾積極參與監(jiān)督、參政議政。

（六）組織監(jiān)督?？h（市、區(qū)）黨委、政府和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的縣以上主管部門，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各有關單位的政務公開、反饋渠道、整改措施和管理情況進行檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并責成其限期整改。

五、組織領導

我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作從現(xiàn)在起到今年底抓好試點，明年上半年全面鋪開。對已實行政務公開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點是查漏補缺，規(guī)范管理，完善提高。

（一）統(tǒng)一認識。各級黨委、政府和有關單位要認真學習領會黨的十五大關于擴大基層民主的精神，從農村工作大局和實現(xiàn)跨世紀發(fā)展目標的高度，加深對推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開重要性的認識，統(tǒng)一思想，發(fā)揮工作的積極性和主動性，把這一工作作為當前農村工作和農村基層組織建設的重要內容，列入議事日程，并安排一名領導分管，精心組織部署。各縣（市、區(qū)）要制訂規(guī)劃和具體方案，認真組織實施。要把政務公開同加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和干部隊伍建設結合起來，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位目標責任制，把執(zhí)行政務公開制度情況作為考核干部政績的重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作人員要加強學習，轉變思想觀念，改進工作作風，

堅持為群眾辦實事，切實解決他們的實際問題。要改進工作方法，妥善處理各種矛盾，善于做說服教育和引導工作。

（二）明確職責。各級黨委組織部門、農村基層辦、政府民政部門負責牽頭協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作。各級紀檢監(jiān)察、宣傳、農委（辦）、審計、人事、財政、稅務、工商、計生、國土、公安、司法以及駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的主管部門，要加強配合，各司其職，齊抓共管，保證政務公開工作積極地、有領導地進行。

（三）穩(wěn)步推進。各地要按照省的統(tǒng)一部署，認真規(guī)劃，抓好試點，摸索經驗，穩(wěn)步推開。對于一些財務管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應首先組織力量進行清理整頓，然后再推行政務公開。同時，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開與村務公開、學校的校務公開、醫(yī)院的院務公開、工廠企業(yè)的廠務、企務公開結合起來，在組織領導和具體實施方面，相互銜接，相互促進，整體推進。條件成熟的地方，可逐漸把政務公開擴展到縣直一些工作上同農民群眾有直接關系的單位。

（四）規(guī)范管理。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，要注重規(guī)范、注重實效，不搞形式主義；要真公開，不要假公開；要長期堅持，不要一陣風。各地要結合實際，規(guī)范政務公開的內容、時間、程序和方式，加強對政務公開的管理，做到政務公開內容具體、形式多樣。在公開內容上，突出財務公開和群眾關心的熱點問題等重點；在公開的時間上，要明確經常性工作的公開時間和階段性工作即時公開的要求；在公開程序上，既規(guī)定政務公開階段的各項程序，又要規(guī)定在政務公開之后，收集、處理群眾意見階段的程序和方法。在公開形式上，以公開欄為主，同時輔以書面、廣播、電視、面對面等形式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關部門要加強與政務公開配套的制度建設，包括議事決策制度、承諾服務制度、監(jiān)督制度、意見信息反饋制度、來信來訪制度、獎懲制度、政務公開責任追究制度等，從而逐步形成較為完整的政務公開制度體系，確保政務公開順利進行。要按照政務公開的內容、形式、監(jiān)督措施、組織領導等要求，制定政務公開的驗收標準和辦法，以縣（市、區(qū)）為單位組織檢查驗收，保證政務公開的質量和效果。