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*年是改革開放30周年，是貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是中國人引以為豪的奧運年，也是新的企業所得稅法頒布實施的第一年。今年，中央經濟工作會議特別強調做到“兩防一緊”，*地方稅收在經過了連續多年的高速增長后，政策效應必將在一定程度上影響*地稅的稅源總量和結構，在深圳、廣州等周邊城市房價開始回落及信貸規模萎縮的輻射效應下，*年地方稅收收入的可持續增長存在一定隱憂。在這種形勢下，傳統的“人為蓄水”或“放水養魚”的方式，已不符合新時期稅收工作規律，也使稅務部門面臨極大的執法風險，以科學管理和數據管稅為特征的新時期稅收工作方式和方法日益成為稅務工作的主旋律。

轉變觀念，解放思想，必須落實到正確的行動中。今年是省局的“數據應用年”，全省地方稅收工作會議提出要積極構建以數據管稅為主要特征的稅收管理新格局，努力推動全省地稅事業又好又快發展。我們必須按照上級的精神和指示，轉變治稅觀念，轉變組織收入方式，把工作重心轉移到加強稅源管理上來，提高稅收征管的質量和效率，努力做到依法治稅，確保我市地方稅收持續穩定協調的增長，為國家提供充足穩定的稅收，為宏觀經濟決策提供準確完整的信息依據。因此，我們在落實貫徹好省局下達的各項工作任務的前提下，根據*地稅實際，將*年確立為我局的稅源監控管理年，并確定*年工作思路為：以十七大精神為指引，以奧運精神為動力，以科學發展觀統領全局，認真貫徹中央經濟工作會議、全國稅務系統及全省地方稅收工作會議和市委六屆三次全會精神，以稅源監控管理為核心，以機構改革調整為契機，以能級管理和崗位資格準入制度為著力點，以“四個更加滿意”為標準，進一步加強稅源監控預測，深化數據分析應用，實施科學化、精細化管理，抓好隊伍管理，深入推進黨風廉政建設，抓好稅務文化建設，踐行“聚財為國，執法為民，繁榮*，奉獻社會”的光榮使命，建立“和諧、活力、廉潔、民主”的一流團隊，努力爭當稅收工作實踐科學發展觀的排頭兵。圍繞以上工作思路，主要抓住五個方面重點，做好各項工作：

（一）以建立稅源監控和稅收預測分析機制為龍頭，推動稅收管理科學化、精細化。

從宏觀角度而言，就是要強化稅源監控管理，深化稅收分析預測。在科學發展觀的指導下，稅收工作一定要貫徹依法治稅這個靈魂和宗旨，逐步弱化稅收任務對稅收工作的“緊箍咒”效應，使稅收工作從“任務主導”走向“執法主導”，根本一條就是要強化稅源監控和稅收分析，分析稅源結構及其成長性，找出稅源的可持續增長點，尤其是提高對“兩市”波動產生稅收影響的預見性，努力實現稅收可持續增長，建立稅源監控的長效機制。要建設好稅源分析、預測、監控專業隊伍，力爭經過2－3年的努力，建立起比較完善的上下聯動、內部協調、橫向交匯的稅源監控管理體系。

從微觀角度而言，就是要加強稅源管理，特別是對重點稅源的監控管理。要按照省局“分類管理與專業化管理相結合，強化重點稅源監控”的稅源管理工作思路，進一步構筑完善稅源監控管理新機制。

一是抓好重點稅源和重點稅種的管理。今年要重點抓好新《企業所得稅法》及《實施條例》的宣傳培訓和實施工作，做好土地使用稅開征工作，深入開展調研，注意收集新法實施和新稅種開征后出現的各種新情況、新問題，及時向上級反映，并理清應對措施，防止稅收流失。要借助科學的手段和方法，分析稅收征管中存在的漏洞，加強對房地產、建安企業所得稅、個人所得稅等稅種的管理，繼續做好年所得12萬元以上個人所得稅自行申報管理。

二是實行稅源分類管理。要在去年對征管基礎數據的核實、整理的基礎上，加強對數據的采集、處理、分析和應用，開展行業稅收納稅評估，基層單位可繼續大膽探索稅源監控管理新思路，按照省局的要求，穩步推開重點稅源管理模式，以“大集中”系統為依托，以數據管稅為抓手，以稅收分析和納稅評估為手段，全面實施分類管理，構建分析、評估、稽查和管理四位一體的互動機制，切實把重點稅源管住、管好。

三是穩步推行社會綜合治稅。在堅持稅務機關執法主體地位的前提下,積極爭取地方黨政的大力支持，分步實施和推進社會綜合治稅。一是有條件的分局可繼續探索建立協管中心的綜治方式,建立起以提供涉稅信息及代征代繳稅款為主要手段,共同參與稅源監控管理的社會綜合治稅工作機制。并加強對現有代征單位的業務指導和管理。二是對私房出租、私房裝修、個體臨商等零散稅源可爭取有關職能部門和街道辦、居委會的支持，借助他們的專業力量，加強控管。三是要按照省局的要求，積極探索外部數據采集方式和渠道，建立第三方數據庫，為分析評估提供參考依據，實現涉稅信息的共享和交流。

（二）以“兩個減負”為核心，以稅收電子化為支撐，進一步提高以效率為中心的納稅服務水平，建立納稅服務新機制。

在信息化建設方面，主要是以拓寬納稅申報平臺和增強數據分析應用能力為目標，抓好與大集中配套系統的開發應用推廣工作。一是在電子報稅應用推廣方面，必須千方百計，采取各種措施，努力實現全市納稅戶100%采用電子報稅。二是在自主開發方面，重點抓好手機報稅的推廣應用，開發推廣網上辦稅系統，探索建立與網上辦稅相配套的稅務物流系統，打造綜合性的電子服務平臺。三是在系統資源整合管理方面，針對基層多平臺運行造成稅務人員不必要負擔的問題，積極向省局反映，爭取及早解決。四是在數據分析應用方面，做好省局網上報稅系統的推廣工作，做好系統切換的銜接過度工作，盡快推動大集中稅收分析平臺和各類統計報表的自動生成功能，減少基層手工做報表的工作量。

在納稅服務方面，要以納稅人為中心，推進全員全程服務。一是結合納稅服務資源的整合重組，貫徹落實《納稅服務工作規范》，推行對新辦業戶的稅前培訓和初始指引告知制度，完善專家答疑日制度，落實稅收管理員的服務職責，努力打造高水平、開放式、全方位的納稅服務平臺和稅收宣傳陣地。二是以推廣應用VI識別系統為契機，進一步改善辦稅廳各項硬件環境，營造寬敞整潔、設施完善、充滿溫馨人性化的辦稅氛圍，完善服務功能，以“是不是必須、能不能簡化、有沒有更好”為標準，全面梳理窗口辦稅業務，優化流程，簡化環節、縮短減免稅、退稅等涉稅事項的辦理時限，提高效率，逐步推進“一窗式”服務。三是完善稅法宣傳長效機制，提高各級應對媒體的素質和能力，增強稅收宣傳工作的針對性和主動性，貫徹落實省局關于把稅法宣傳和服務送進企業的指示精神，推行“稅法進企業”，落實《稅收政策咨詢會制度》，有效解決企業在稅法方面的疑難問題，營造和諧的稅企關系，提高企業稅法遵從度和納稅滿意度，解決企業辦稅“多頭找、多次跑”和稅務機關“重復找企業”的問題，完善以信息化為支撐的新型納稅服務體系，把“兩個減負”落到實處。

（三）以推行能級管理、建立崗位資格準入制度為切入點，逐步建立科學的人力資源管理體制。

一是積極穩妥推進機構改革工作。要按照省局的統一部署和要求，在不突破機構編制總數的前提下，按照強化兩頭、優化中間的思路，適度調整機構設置，以強化管理職能，合理配置征收服務、稅收管理員、稅務稽查和綜合性崗位工作人員的比例，精簡機關人員，配強征管和執法一線力量。

二是合理界定崗責分工。要突出崗責界定的重要性，以崗責明晰、運作協調為目標，科學界定機構崗位職責，優化業務流程，建立各部門、各系列之間的無縫銜接機制，并逐步建立科學、有效的工作崗位準入制度和考核激勵機制。

三是促進稅務干部職業生涯可持續全面發展。以激發隊伍活力和提高干部積極性為核心，在建立崗位資格準入制度的基礎上，穩步擴大能級管理的范圍，進一步完善稽查能級管理，逐步推行征收能級和管理能級管理，進一步拓寬干部晉升渠道，營造能級與晉升接軌的機制，實現干部價值的最大化。

四是加強“326”人才隊伍建設和鍛煉使用。要進一步加強對“326”人才的教育培訓和實踐鍛煉，發揮他們對重大項目調查研究和參與重大決策的智囊參謀作用。逐步解決“326”人才在全系統各單位之間分布不均的問題，做到人盡其才，保證人才隊伍的合理流動和優先使用。

（四）以思想政治工作和機關文化建設為保障，探索調動和激發隊伍積極性的新途徑。

“制度只能產生合格的產品，而文化才能產生優秀的精品。”我們必須建立以人為本的理念，加強隊伍思想政治工作，繁榮稅務文化。

加強政治學習，推動思想解放。要按照國家稅務總局關于深入學習貫徹十七大精神，做到“五個堅持”、“五個努力”的要求，繼續對十七大會議精神進行專題學習和深入貫徹。要按照省委十屆二次會議精神和省局的統一部署，抓好落實和深入開展解放思想學討論活動，結合解放思想大討論活動，組織好各個專題的系列研討，充分認識爭當實踐科學發展觀排頭兵的深刻內涵和重大意義，不斷完善新思路，探索新舉措，以思想大解放促進工作大發展。

加強思政工作，激發隊伍活力。要在前兩年思想政治工作取得良好進展的基礎上，煥發出新的工作方式和工作激情，針對隊伍中得過且過混日子的現象、執法風險加大后工作被動不前、優秀人才長時間得不到合理使用、無法煥發活力的現象，建立職務激勵、交流激勵、教育激勵、情感激勵四位一體的激勵機制，建立完善能級管理與考核機制相結合的動態管理辦法，鼓勵和調動人的積極性。重點解決好科級和股所級干部的思想問題、活力問題、積極性問題，發揮中層干部在思政工作中的帶頭領先作用。

強化業務培訓，提高綜合素質。要在去年運用省局統一考試系統開展季考的工作基礎上，繼續抓好分類分級培訓，實現培訓工作重點向基層轉移、向一般干部轉移，發揮好本局業務骨干和“326”人才的師資力量，提高培訓質量，使培訓成果轉化為工作原動力。

培育優秀的稅務文化，打造和諧地稅機關。要以“活力地稅”積分制的啟動為契機，積極組織開展豐富多彩、健康向上的文化活動，打造紅山文化。要在前期建立*地稅共同愿景、核心價值觀和使命的基礎上，加強宣傳、轉化和落實工作，使之成為*地稅人的共識，倡導健康文明、有益身心的生活方式，創建團結互助、熱心服務的工作氛圍，保持積極進取、樂觀向上的良好心態，將稅收文化建設的成果轉化為實實在在的稅收生產力。

（五）以健全懲防體系為基礎，全面深入推進黨風廉政建設

要準確把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新形勢和新任務，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，更加科學有效地防治腐敗。

大力推進預警機制的建設，營造大宣教、大預防格局。要充分發揮廉政網的作用，多種形式開展法紀教育和廉政培訓，完善內部管理制度，規范行政管理行為，防止不廉行為的發生。各級領導要率先垂范，發揮在預防腐敗中的示范帶頭作用。各級一把手要切實挑起“當好班長、管好班子、帶好隊伍”的擔子，履行好“一崗兩責”，自覺接受監督。要強化預警預防，健全懲防體系。結合機構整合優化和行政執法責任制，拓寬效能監察范圍，構建一個全面覆蓋、重點監控，分級負責、層層控防的預防預警機制，加強對兩權運行的全過程監督。

積極開展“四個一”活動，提高反腐敗能力。按照省局“一年一審計、一年一誡免、一年一談話、一年一巡視”的工作要求，健全和落實巡視制度，深入推進巡視檢查工作，定期開展內部審計，組織廉政談話，嚴肅查處各類違紀違法案件。以防治商業賄賂為重點，開展自查自糾，著力解決群眾反映的突出問題，堅決糾正“吃拿卡占要報”等損害納稅人利益的不正之風。繼續開展作風建設，加強內部監督和社會外部監督，鞏固群眾滿意基層站所創建活動的成果，提高窗口服務質量。