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我們這次會議的主要任務是，總結分析20**年全縣民政工作，兌現20**年度考核結果；認真貫徹落實**全會、**人代會和全區民政工作會議精神，安排部署2009年全縣民政工作任務。下面，我講四點意見，供大家參考。

一、20**年工作簡要回顧

20**年，是我國發展進程中極不平凡的一年。我們戰勝了罕見的低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害，譜寫了感天動地的英雄凱歌。我們成功舉辦了北京第29屆奧運會和北京20**年殘奧會，實現了中華民族的百年夢想。我們圓滿完成了神舟七號載人航天飛行，實現了空間技術發展具有里程碑意義的重大跨越。我們克服國際經濟環境重大變化的不利影響，加強和改善宏觀調控，保持了經濟社會發展的良好勢頭。20**年，在縣委、政府的正確領導和民政廳的關心指導下，在各縣（區）黨委、政府和縣直有關部門的大力支持配合下，全縣民政系統始終堅持“積極服務于全縣中心工作，在服務中發展民政事業”、堅持科學執政、民主執政、依法執政、著眼于落實科學發展觀和構建和諧社會，以“為民解困”為要事，以“適應形勢”為主題，以“求真務實”為要求，以“開拓創新”為動力，以“群眾滿意”為標準，以“自身建設”為手段，在“新”字上做文章，在“實”字上下功夫，在“嚴”字上抓管理；牢固樹立“以民為本，以情為民，以苦為榮，以助為樂，以實為上，以德為政”的工作宗旨，奮發努力,拼搏進取,各項民政工作取得了新進展。

（一）城鄉社會救助體系建設步伐加快，困難群眾的基本生活得到有效保障。縣社會救助體系建設步伐加快，城市醫療救助制度基本建立，城市居民最低保障標準全面提高，***戶農村危房（窯）改造任務基本完成，農村社會救助體系進一步完善，困難群眾的生活得到有效保障。五保供養政策落實，供養標準提高，敬老院建設步伐加快，院容院貌進一步改善，管理水平顯著提高。我縣建立農村社會救助管理檔案的做法得到自治區黨委政府領導的充分肯定。

（二）救災工作扎實有效。20**年我縣遭受了雨雪冰凍災害和“5.12”汶川特大地震、雨澇、低溫冷凍等多起自然災害，廣大群眾生活受到了嚴重影響，我縣各級民政部門將救災工作作為民政工作第一要務，不斷完善救災預案，加強值班，加強災情報告，落實責任制，落實救災物資，第一時間組織救災。全年落實救災資金**萬元，調運救災面粉**噸，救災帳篷**頂，救助災民**人（次），為**戶重災戶重建房屋***間，安全轉移安置災民***戶****人，有效保障了災民的基本生活和生命財產安全。

（三）救災、低保等專項資金管理機制進一步完善。六項資金管理制度在深化認識中逐步完善，民政管對象、財政管資金、銀行管發放的資金管理機制基本建立，我縣的專項資金的管理辦法和機制，受到民政部的充分肯定，確定我縣在今年3月2日召開的全國民政財務會議上進行大會發言，進一步增強了我縣建立六項資金管理制度的決心。

（四）城市社區和農村基層政權建設工作加強。完成社區居委會基礎設施建設**個，累計完成**個，占全縣**個社區居委會的**。農村村委會基礎設施建設加快，全縣新建村委會辦公室***個，為村民實行村務公開創造了條件；認真貫徹實施《村委會組織法》。下發了《關于加強村級檔案管理工作的通知》和《固原縣村委會示范點建設標準》，全縣大部分的村委會健全了以村務公開、民主管理制度為重要內容的18項工作制度，建立綜合管理示范點**個，以點帶面推動全縣村民自治建設上水平。依法有序地完成了全縣第六屆村委會換屆選舉工作任務。

（五）農村專業協會發展迅速，為農村經濟發揮了重要作用。到目前為止，經民政部門登記注冊的民間組織***個，比2007年的**個增長**，比2007年增長**，其中，農村專業經濟協會迅速發展，已達55個，比2007年的**個增長了**，這些協會在開展技術培訓、產業結構調整、招商引資，擴大農產品知名度方面發揮了重要作用。已成為推動農業產業化發展，引導農民脫貧致富的新形式。

（六）認真落實各項優撫政策，優撫對象定補標準進一步提高。為加強優撫對象的管理，全縣基本完成了優撫證換發工作，全縣**名重點優撫對象撫恤補助標準提高，按時足額發放。農村現役軍人家屬優待金基本落實。兩節期間慰問部隊、優撫對象活動成效顯著，開展新春軍民聯歡活動**余場，為駐地部隊送去慰問金及慰問品價值**萬元；慰問各類優撫對象**戶，發放慰問金及慰問品價值**萬元。

（七）其它各項民政工作也取得了顯著的成效。一是積極與外省、市、縣聯系，共接收社會各界捐款**萬元，接收捐贈衣物**萬件，價值**多萬元。二是認真組織實施，為我縣農村困難家庭的**名殘疾兒童實施了手術治療，每名兒童爭取資金近**萬元。三是救助管理工作進一步加強。全年共救助各類人員**人（次），支出救助經費***萬元，救助人次、經費支出同比增長**和**。四是加強救災物資的儲備。全年儲備救災物資總價值***萬元，比上年增長**。五是縣地名工作啟動。設置地名標牌**個，縣城街路第一次有了標準化的地名標牌。六是老齡工作得到重視，老年人的各項優惠政策進一步落實。七是殯葬管理、縣界聯檢和鄉界勘定都取得了新進展。八是積極爭取自治區投資**余萬元，開工建設了固原縣社會福利院，已完成**的工程量。在抓好業務工作的同時，我們始終把加強黨風廉政建設、機關黨建、精神文明建設、社會治安綜合治理、農村指導員、包村扶貧和安全生產工作作為確保民政工作發展的主要工作來抓，使全系統的黨建、廉政建設、行風建設、精神文明建設都取得了明顯的進展。

這些成績的取得，是市委、政府正確領導的結果，是市人大、政協支持的結果，是自治區民政廳精心指導的結果，是各縣（區）政府和市直有關部門密切協作的結果，更是全縣民政系統廣大干部職工同心同德，實事求是，與時俱進，開拓創新，扎實苦干的結果。在此，我代表縣民政局向重視支持民政工作的各級領導表示衷心的感謝。向埋頭苦干，默默奉獻的全縣民政工作者表示崇高的敬意！

回顧一年來的工作，雖然取得一些成績，但仍存在不少困難和問題。一是各縣（區）工作發展不平衡，有些工作相差還比較大。二是部分干部思想觀念陳舊，開拓創新的意識不強，被動應付的情況依然存在。三是做大民政干大事業的工作思想還沒有完全樹立起來，少數干部工作作風不扎實，事業心、責任性不強，工作質量和工作水平不高，辦事拖拉。四是民政工作經費不足，退伍軍人安置難，規范管理的任務還十分艱巨等。這些困難和問題在一定程度上影響著民政事業的發展。在新的一年里，我們要進一步強化創新意識、大局意識、責任意識、效率意識、質量意識、落實意識、服從意識、規則意識，采取相應措施，認真解決這些問題。

關于20**年全縣民政工作自治區民政廳已進行了安排部署，剛才又與各縣（區）簽定了目標任務書，會后我們還要與各科室、各直屬單位簽定工作目標任務書，任務已很明確，重點也很突出，現在關鍵是狠抓各項民政工作的落實，努力實現全縣民政工作再上新臺階。

二、正確把握形勢，加快我縣各項民政事業大發展

正確分析和把握形勢，是做好民政工作的基本前提。從我縣民政工作的現狀看，多年來我縣的民政工作基本是圍繞救災救濟、優撫安置做工作，賦于民政部門的絕大部分工作基本處于停頓和半停頓狀態。因此，在干部心目中形成一個基本概念，民政工作就是救災救濟。這種思維定式極大的束縛了全縣民政工作的發展，許多發展機會都被喪失。近年來，我們提出做大做強民政工作，全面啟動各項民政工作，城鄉社會救助體系建設、社區建設、基層政權建設、殯葬、地名建設、民間組織發展等，各項民政工作有了長足的發展，得到了社會各界的關注和充分肯定。但是，由于多年來形成的思維定式的影響，我縣的民政工作與發達地區相比，差距比較大，基礎設施簡陋，規模小、檔次低，相當一部分領域還處于空白。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的農村工作指明了方向。如果我們看不到我們的差距，看不清發展的形勢，我們就會貽誤時機、喪失發展機遇，我們就對不起黨組織對我們的信任，對不起廣大老百姓對我們的殷切期望。最近，國務院總理在中央舉辦的省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上指出：“要下決心調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強政府對農村的公共服務，將國家基礎設施建設的重點轉向農村”。我縣民政工作面臨的現狀和中央對農村工作政策的重大調整，給我縣民政工作提出了一個重大課題，必須正確分析認識我縣民政工作的現狀和發展機遇，把我縣民政工作推向一個新階段。因此，各縣（區）、各級干部都要認真學習，深刻領會中央建設社會主義新農村的若干意見，學習溫總理的講話精神，增強緊迫感、危機感，增強信心，開拓創新，抓住機遇，加快我縣各項民政事業的發展。如何加快發展，我想首先要理情工作思路，根據各縣（區）的實際情況，哪些是薄弱環節，分清輕重緩急，制定好發展規劃，各縣（區）力爭在“十一五”期間實實在在的辦幾件事。二要有不怕苦、不怕累、不怕看人臉色的精神，多渠道尋找路子，向上級爭取項目，爭取資金，那怕一兩年搞成一個項目，就是很大的成績。三要積極主動的向縣（區）黨委、政府多匯報、多爭取。對那些花錢少，又能產生較大社會效益完全可以由縣上能解決問題的項目不等不靠，主動出擊，切實抓緊抓好。如地名設標，花錢不多，如果運作好還可以不花錢，完全可以辦得到。關鍵是有沒有開拓創新，有沒有事業性去抓。四要對那些根本不需要花錢，而又對促進社會經濟發展起重要作用的工作，要認真研究，加快發展。如農村專業協會，已成為市場經濟條件下，農村發展生產，農民脫貧致富的主要形式，要積極引導、大力發展。

三、提高認識，切實加強對各項民政工作的規范管理

20**年以來，我縣結合實際，在城鄉社會救助體系建設，民政專項資金管理，重大災情報告，村務公開和民主管理建設，加強機關管理等方面，出臺了一系列加強規范管理的有關文件和制度。這些文件和制度的出臺，極大的提升了民政工作的水平和質量，對加強黨風廉政建設，加強精神文明建設起到了非常重要的作用，得到了社會各界的廣泛好評，得到了各級領導的充分肯定，進一步樹立了民政部門的新形象。但是，規范管理的任務還相當艱巨。一是有些干部思想認識不到位，規范管理的意識不強，個別干部根本沒有管理的概念，許多領域工作雜亂無章，上級有關領導相當不滿意。二是沒有把加強規范管理提升到提高民政水平，提高工作質量，加強黨風廉政建設，保障群眾利益的高度來認識，而是被動應付，要求建立的一些制度沒有得到很好的落實，填寫缺這少那，張冠李戴，不但沒有達到規范管理的目的，而且有損于民政部門的形象。三是規范管理不科學。檔案與底冊不相符難以查尋，一人多檔或有人無檔，擺放不規范，有柜子裝的、有桌子堆的、有椅子放的，也有地上扔的。這些問題已對我縣的整體民政工作帶來一定的負面影響。在今年的全區民政工作會議上李志仁廳長指出，要重視薄弱環節，牢固樹立重視薄弱環節，研究解決薄弱環節問題的理念。管理滯后已成為我縣最大的薄弱環節。必須引起各縣（區）、各單位的高度重視，采取切實有效的措施加以解決。第一，要把加強民政工作的規范管理作為今年乃至今后一個時期各級領導的重點工作來抓。各級領導要切實提高思想認識，克服畏難情緒，制定措施，明確目標，樹立長期抓管理的意識，要切實提高民政管理水平。切實加強機關、鄉鎮、村委會、社區與民政有關的規范管理工作。第二，要實行目標管理，對每項工作達到的目標都要實行責任制，要與干部的提撥任用，獎懲掛勾。促使干部學管理、抓管理、營造加強規范管理的氛圍。同時，縣上要將民政工作的規范管理納入年度目標管理考核，增強大家對管理工作的責任感。第三，要認真落實近年來縣上出臺的各項政策規定。重點要抓好城鄉社會救助、社區制度建設、基層民主政治制度建設、民間組織管理、專項資金等重點工作的規范管理。春節前**縣長檢查民政工作時指出“要切實加強民政工作的管理，有些工作能在全縣統一的要統一”。**縣長的重要指示既指出了民政工作中存在的問題，又指明了我縣民政工作管理的方向，各縣（區）、各單位要認真貫徹落實，堅決克服被動應付的局面，實實在在的抓好每項工作的落實。第四，要通過抓管理、促進各項工作上水平，切實保障困難群眾的利益。去年，我們在農村社會救助體系建設中，重點抓了救助對象的檔案建立。通過抓檔案的建立，規范救助工作程序，從而使救助對象更加準確，操作更透明，老百姓更加放心，政府更加滿意。但在實施過程中，有些縣完全變了味，把它作為一種形式應付。檔案建立起來往柜子里面一放，就算萬事大吉了。提標、新增救助項目等變動增減情況沒有嚴格按規定操作，檔案中無資料。建立救助檔案并不是目的，我們的目的就是通過建立救助檔案，要規范救助工作程序，建立起一種相互約束的機制，把黨和政府的各項為民政策落實好、有據可查。這才是建立救助檔案的真正目的。我縣許多管理辦法都得到了自治區黨委、政府領導和民政廳、民政部的充分肯定，難道我們還有什么理由做不好呢？因此，各縣（區）要對建檔情況進行一次全面認真檢查，凡不符合要求的要重新搞，救助檔案要實行動態管理，平時變動情況要及時按要求裝入檔案，使救助檔案真正成為記載和反映救助人員的真實資料和依據，今年適當期間就這項工作縣上要進行一次全面檢查。

四、強化工作措施，確保今年各項民政工作任務圓滿完成

今年的各項目標任務已經確定，下一步關鍵是抓好落實。為此，我再強調幾點要求：

（一）要統一思想抓落實。近年來，我們在各項工作中推出了一系列新的思路、新的措施，推動了全縣民政工作的新發展。實踐證明，這些工作思路和措施符合構建和諧社會和科學發展觀的要求，是完全正確的。各縣（區）、各單位、各級干部都要把思想統一到這些工作思路和措施上來，只有思想統一、步調才能一致，只有步調一致，才能形成合力，推動工作發展。在工作中，出現不同的思想認識是正常的，是完全可以理解的，但實踐證明，我們確定的工作思路是正確的，就要不折不扣的貫徹落實，這也是衡量一個干部的基本標準。

（二）要搶抓機遇抓落實。機遇稍縱即逝，抓住機遇，就掌握了工作的主動權，發展會再上一個新的臺階；錯失機遇，就會步步被動，耽誤幾年就會影響一個時期的發展，這方面我們民政工作也是有教訓的。尤其對我們這樣一個自我發展能力弱的貧困地區來講，抓住和用足、用活、用好機遇，顯得更為重要。現在我們面臨的機遇是歷史上最好的，我們的發展形勢也是歷史上最好的，中央的政策扶持力度在不斷加大，自治區黨委、政府把固原擺在一個特殊重要的位置給予重視、關心和支持，各級干部特別是領導干部，一定要十分珍惜現在這種難得的機遇和好的形勢，要有所作為，多干些事情，像陳建國書記講的那樣爭取干成一些大事，無愧于組織和老百姓對我們的信任和重托。

（三）要開拓創新抓落實。實踐證明，發展越快的地方，開拓創新的社會氛圍越濃，干部都有強烈的開拓創新意識。對民政系統的干部來講，更要不斷地解放思想、轉變觀念、開拓創新，牢固樹立敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的思想，在開拓創新中奮起直追、不斷縮小差距。各級民政干部特別是領導干部要不斷地加強學習，多學習借鑒發達地區的先進理念和先進經驗，注重在市場經濟的實踐和實際工作中鍛煉提高自己，特別要敢于承擔新任務，敢于迎接新挑戰，敢于做開拓創新的工作，敢于做困難大、矛盾多的工作，在不斷地學習、實踐、創新中增強會干事、干成事的能力。縣（區）民政局長要旗幟鮮明地關心、愛護、幫助開拓創新的干部，多為他們排憂解難，支持他們多干事、干成事，不能對因循守舊的見怪不怪，對開拓創新的卻說三道四，橫加指責，甚至搬弄是非，自己不干事，還干擾別人干事。

（四）要形成合力抓落實。民政工作涉及面廣，每項工作涉及方方面面，只有加強協作配合，形成合力，才能保證各項工作的圓滿完成。因此，各縣（區）、各單位、各級干部要切實強化大局意識和全局觀念，自覺服從服務于全縣民政中心工作，要切實樹立協作配合的意識，既要加強橫向協作配合，緊緊依靠各級黨委、政府，依靠有關部門的配合，依靠社會各界的支持，又要加強縱向協作配合，市局各科室、各單位要主動積極的為各縣（區）服務，主動協調解決困難和問題，主動加強勾通和聯系，與事主動協商研究。各縣（區）應進一步增強主動配合意識，凡是市局安排部署的工作或臨時交辦的工作，都要積極認真的去做，按時完成任務。決不能出現推諉，甚至不辦的現象發生。只有上下協調、上下和諧，心往一處想，勁往一處使，才能保證各項工作順利完成。

（五）要加強隊伍建設抓落實。事實證明，民政事業能否發展，今年的各項民政工作能否全面完成，關鍵要有一支精通業務、默默奉獻的高素質民政工作隊伍。說：“政治路線確定后，干部就是決定的因素”。從近幾年各縣（區）民政工作情況來看，凡是重視干部隊伍建設的，工作就能年年上水平。否則，工作就一般化，就更談不上發展、更談不上提高管理水平。因此，各縣（區）、各單位，要把不斷提高干部職工的政治業務素質，作為民政事業發展的重要工作來抓，不斷強化措施，加強學習，掌握新理論、研究新問題，創新新思路，使廣大干部跟上形勢發展步伐，成為民政工作的行家里手，推動民政事業的發展。

（六）要轉變作風抓落實。作風是一個組織或個人在學習、工作中的態度和行為。什么樣的工作作風，就會出現什么樣的工作結果。這幾年我們各項工作取得的成績，是全系統民政干部職工思想觀念和工作作風轉變的結果，這一點應充分肯定。但是，我們與發達地區相比，只是個很小的變化。今年的目標任務都已明確，重點也很突出，能否全面完成今年的各項工作任務，關鍵取決于良好的工作作風。各級干部都要增強工作責任感、增強危機感，樹立不怕吃苦、不怕困難的精神，要有一顆完不成任務或工作任務完成不好，決不罷休的強烈事業心。要踏踏實實地干，干出成效，決不能大而化之，流于形式，對重點工作、難點工作，一定要緊盯不放，一抓到底。抓工作一定要雷厲風行，高標準、快節奏，說干就干，干就干出個樣子，堅決反對拖拖拉拉，甚至推諉扯皮，工作沒做好，不從自身找原因，講客觀條件，這不是共產黨人的作風。同時，要進一步完善工作目標責任制和考核辦法，弘揚正氣，對那些樂于奉獻、積極工作、識大局、講團結的同志要從生活、工作、政治上給予關心照顧，要營造弘揚正氣，營造干事業的良好氛圍。

同志們，新年要有新氣象，讓我們在新的一年里，繼續保持飽滿的精神狀態，繼續保持扎實的工作作風，統一思想，形成合力，搶抓機遇，開拓創新，狠抓落實，全力做好今年的各項民政工作，以新的工作成績，為我縣的經濟、社會全面發展做出新的更大的貢獻。