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市政府：

為了更加有效地搞好全市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院辦公廳（1995）51號文件《轉(zhuǎn)發(fā)民政部〈關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見〉的通知》、*省人民政府（1994）33號文件《印發(fā)〈關(guān)于加快建立全省社會保障體系的意見（試行）〉的通知》、*市人民政府（1994）10號文件《關(guān)于印發(fā)〈*市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法〉的通知》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作提出以下意見：

一、我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的基本情況和現(xiàn)狀

1991年我市作為試點單位之一，在全國率先啟動了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，經(jīng)過十年的不懈努力，這項工作由點到面逐步推開。截止目前，全市參保單位938個，參保人數(shù)76618人，占農(nóng)村適齡人口的34.2%；參保金額4700多萬元，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)3652人，累計發(fā)放養(yǎng)老金150多萬元。我市先后被*市和*省授予“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作先進單位”榮譽稱號。這些成績的取得，首先得益于市委、市政府的高度重視。我市的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作起步之初在困難多、壓力大的情況下，市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作》文件，多次召集各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的專題會議進行部署，并與各鎮(zhèn)簽訂了工作責任狀，充分調(diào)動了各級抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的積極性。其二，得益于上級鼓勵農(nóng)民群眾參保的優(yōu)惠政策。對于農(nóng)民群眾參保，上級給予了高于銀行同期存款利率、企業(yè)繳費允許稅前列支、鼓勵集體給予40%以內(nèi)補貼等優(yōu)惠政策。農(nóng)民群眾看到了好處，得到了實惠，調(diào)動了個人參保積極性。其三，得益于各級深入的宣傳發(fā)動。通過印發(fā)宣傳材料、明白紙、舉辦電視講座、在《榮成日報》辟宣傳專欄、召開各種形式宣傳發(fā)動會議等形式，向全社會進行廣泛深入的宣傳發(fā)動，營造了良好的輿論氛圍。但是最近兩年，我市的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了嚴重的滑坡，表現(xiàn)在群眾的參保熱情越來越低，投保面窄，投保率低，投保金額小。分析其原因，主要有以下幾個方面：一是基金增值利率逐步下調(diào)產(chǎn)生了負面影響。從97年開始，隨著銀行存款利率下調(diào)，農(nóng)保先后四次調(diào)整基金增值利率，使基金增值利率由高峰時的年復(fù)息12%降至目前的2．5％。銀行存款利率的下調(diào)使農(nóng)民群眾參保時已承諾的養(yǎng)老待遇相應(yīng)降低，使其對參保的保險性、穩(wěn)定性產(chǎn)生了懷疑，因而參保熱情明顯降低。二是部分基層干部對這項工作熱情減退。近幾年，對農(nóng)村養(yǎng)老保險國家提出的指導思想使部分基層干部產(chǎn)生了錯覺，認為這項工作不再象以前那樣重要了，搞多搞少都可，搞好搞壞關(guān)系不大，更有的把這項工作當成了累贅和額外負擔，因而對養(yǎng)老保險工作的重視程度明顯降低，支持和參與的力度大大削弱。三是宣傳工作力度不夠。這些年盡管我們一直比較重視養(yǎng)老保險的輿論宣傳工作，但從目前的情況看宣傳工作仍存在死角和空白點，部分農(nóng)民群眾對這項工作仍是知之甚少或根本不了解。四是網(wǎng)絡(luò)隊伍不健全。就目前來看，基層網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)遠不適應(yīng)工作發(fā)展的需要。各鎮(zhèn)勞動服務(wù)站人員少，工作忙，沒有專人負責這項工作，農(nóng)保隊伍建設(shè)產(chǎn)生了斷層。五是農(nóng)保處工作人員畏難發(fā)愁，積極性不高。近年來由于保金收繳不夠順利，干部職工產(chǎn)生了畏難發(fā)愁情緒和厭戰(zhàn)心理，這在一定程度上影響了農(nóng)保工作的開展。

二、今后加強農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的意見

開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作是落實計劃生育國策的必要條件，是解決農(nóng)村人口老有所養(yǎng)的必由之路，是社會保障工作的一項重要內(nèi)容，為此，今后要從以下幾個方面加大力度，切實抓好。

（一）思想上要高度重視，切實加強對農(nóng)保工作的領(lǐng)導。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作是整個社會保障體系的重要組成部分，搞好這項工作是實踐總書記“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導思想上要高度重視，社會各界要積極支持參與。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重點在農(nóng)村，工作的關(guān)鍵在各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)要把這項工作列入重要議事日程，做到有規(guī)劃、有部署、有落實，各鎮(zhèn)尤其要結(jié)合自己的實際情況研究調(diào)整好參保的補助政策，用政策引導和調(diào)動農(nóng)民群眾參保的積極性。

（二）大力開展宣傳教育活動，使農(nóng)村養(yǎng)老保險的優(yōu)越性家喻戶曉。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作能不能卓有成效地開展起來，最終取決于農(nóng)村廣大干部群眾對這一工作的重要性和這一制度的優(yōu)越性的充分認識，只有他們的認識提高了，才能提高他們參保的積極性自覺性。因此我們首先要把宣傳工作搞好。要通過電視、廣播、報刊和印發(fā)宣傳材料等多種形式，大力宣傳參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要意義和具體的政策規(guī)定。要學習商業(yè)保險的宣傳鼓動精神，把政策宣傳到村到戶到人，尤其要針對農(nóng)村干部群眾存在的模糊認識把政策講透，把道理說透，把帳算透，讓他們看到目前農(nóng)?；鹪鲋德时M管不高，但仍遠遠高出銀行同期存款利率（農(nóng)保基金年復(fù)息2．5％，銀行同期存款利率2．25％，扣稅后只有1．8％，實際上農(nóng)保基金計息高出銀行存款利率0．7個百分點），同時與商業(yè)保險相比，同樣具有較大的優(yōu)勢（同齡參保將來享受同樣標準，農(nóng)保繳費只有商業(yè)保險的59％），使他們真正看到參加農(nóng)保的好處，變“要我保”為“我要?！?。

（三）突出重點，以點帶面促發(fā)展。從幾年來的實踐情況看，農(nóng)保工作要想不斷得到鞏固發(fā)展，必須突出重點，通過重點帶動求突破，當前應(yīng)抓好以下四個方面的重點：一是抓好參保群眾續(xù)保這個重點，堅持采取集中統(tǒng)一收費、集體適當補助的辦法，確保參保群眾連續(xù)投保，同時力爭使前期斷檔的參保群眾重新參保。二是抓好鎮(zhèn)辦企業(yè)這個重點，參照俚島、石島等鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)辦企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的做法，要求各鎮(zhèn)都要研究制定出鎮(zhèn)辦企業(yè)職工參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的辦法，力爭年底鎮(zhèn)辦企業(yè)參保率達到70%以上。三是抓好農(nóng)村“兩職”干部這個重點，已經(jīng)建立“兩職”干部養(yǎng)老保險制度和尚未建立“兩職”干部保險制度的鎮(zhèn)，要根據(jù)農(nóng)村稅費制度改革和社會發(fā)展實際，適時調(diào)整政策，擴大投保面，提高投保率。四是抓住富裕村富裕戶這個重點，對經(jīng)濟比較發(fā)達的富裕村和具有較高收入的富裕戶，要進行一次深入的摸底調(diào)查，落實專人進村入戶做細致的宣傳引導工作，使他們成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的主要對象之一，以此帶動更多的群眾參保。

（四）轉(zhuǎn)變作風，落實責任，努力提高農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)處是農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的經(jīng)辦機構(gòu)，其工作如何，對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展關(guān)系極大，因此，必須克服畏難發(fā)愁情緒，振作精神，克服困難，建立有效的工作機制，千方百計把工作做好。首先要調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風，從過去單純通過各鎮(zhèn)做工作轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)村并重，把工作的觸角延伸到村到戶，要學習商業(yè)保險搞營銷的精神，對重點村重點戶直接進村入戶靠上去做工作。其次，要落實內(nèi)部工作責任制，建立有效的激勵約束機制。農(nóng)保處職工都要分片包干落實責任，做到人人身上有任務(wù)有指標，并且要把完成任務(wù)的情況與工資和評優(yōu)緊密掛鉤，以此增強職工的壓力感責任感，最大限度地調(diào)動職工的工作積極性。再是要搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，靠服務(wù)贏得群眾。農(nóng)保處要從最大限度地方便群眾的需要出發(fā)，對工作中的每個環(huán)節(jié)制定出服務(wù)規(guī)范。要搞好檔案管理，確保各種數(shù)據(jù)資料準確無誤；要研究方便群眾的保費收取和養(yǎng)老待遇的發(fā)放辦法，為參保群眾提供上門服務(wù)；要設(shè)立專門的咨詢電話，及時回答群眾提出的各種問題。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)把更多的群眾吸引到農(nóng)保中來。

（五）健全網(wǎng)絡(luò)隊伍，落實基層農(nóng)保人員。農(nóng)村養(yǎng)老保險直接面對千家萬戶，日常工作分散在全市農(nóng)村各個角落，要適應(yīng)工作需要，必須有上下配套的網(wǎng)絡(luò)隊伍作保證。為此，建議各鎮(zhèn)要確定一名工作人員負責這項工作，并在各村設(shè)立代辦員，從而在全市建立一支上下配套的農(nóng)保工作隊伍，確保各項工作落到實處。

（六）嚴格農(nóng)保基金管理，確保農(nóng)保基金的安全和增值。農(nóng)保基金是農(nóng)民群眾的血汗錢，是投保農(nóng)民老來生存的重要依托，必須保證安全，要嚴格按照上級的規(guī)定，切實加強對基金的管理，堅決做到不拆借、不挪用，所有結(jié)余基金要全部存入國有商業(yè)銀行或購買國家債券。

對過去發(fā)生的外借資金要落實責任，加大力度，認真做好清理回收工作。對原存放在非國有銀行的資金到期后要全部轉(zhuǎn)入國有銀行。要加強審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，確保資金萬無一失。

以上意見如無不當，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。