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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)*、*港管委，市政府各部門、單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，合理引導住房建設和消費，加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，根據(jù)國家、省、市有關文件精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、堅持民生優(yōu)先，加大保障性住房建設力度

（一）爭取用3年時間基本解決城鄉(xiāng)低收入住房困難家庭住房問題。按照政府主導、市場化運作、多渠道籌資、多元化供應的原則，進一步加大經(jīng)濟適用住房、廉租住房保障和危舊房改造力度。爭取到2011年底，基本解決城市低收入家庭的住房困難和農(nóng)村困難群眾住房安全問題。加快推進市區(qū)城中村改造，確保安置住房按期建設，群眾按時回遷，提升群眾生活質(zhì)量，改善城市環(huán)境。從住房最困難、最急需的群眾入手，按照“分期分批推進、分戶分類實施”的原則，積極開展農(nóng)村危舊房改造。

（二）加大經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設力度。科學編制實施住房保障規(guī)劃和年度住房建設計劃，保持合理的建設規(guī)模。探索多渠道保障性住房供應機制，籌集保障性住房建設資金。通過貨幣補貼、住宅小區(qū)配建、收購城中村改造存量商品房等渠道，保障經(jīng)濟適用住房和廉租住房供應；對符合貸款條件的，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度；在確保住房公積金資金安全的前提下，可探索將部分閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設和供應。擴大經(jīng)濟適用住房的保障范圍，放寬市區(qū)戶口年限、工作年限和住房困難戶認定標準等條件；城市低收入家庭的認定標準調(diào)整為上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的80%。落實經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策，按照《*市開發(fā)住宅樓盤配建經(jīng)濟適用住房暫行辦法》（文政發(fā)〔2008〕12號）等文件規(guī)定落實優(yōu)惠政策；開發(fā)商在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟適用住房、廉租房，可按經(jīng)濟適用住房、廉租房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅；對個人購買經(jīng)濟適用住房，在法定稅率基礎上減半征收契稅。

（三）加快推進市區(qū)城中村改造。以加快回遷安置房和基礎設施建設為重點，積極穩(wěn)妥推進市區(qū)城中村拆遷改造工作。城中村改造享受以下優(yōu)惠政策：新建房屋建筑面積中，相當于拆除舊房建筑面積部分，免征城市基礎設施大配套費；免繳可行性研究報告編制費、環(huán)境影響報告編制費；對建有滿足基本人防要求的地下車庫的城中村改造項目，免繳防空地下室易地建設費；對城中村改造項目的回遷安置房及其地下車庫部分，免繳價格調(diào)節(jié)基金、房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、水土保持設施補償費，減半收取防雷裝置竣工驗收檢測費、施工圖審查費、規(guī)劃技術服務費等中介服務收費。

二、落實稅費政策，鼓勵普通住房消費

（一）落實國家有關住房轉讓的優(yōu)惠政策。對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

執(zhí)行住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅調(diào)整政策：將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉讓免征營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉讓免征營業(yè)稅；將個人購買普通住房不足2年轉讓的，由按其轉讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足2年轉讓的，仍按其轉讓收入全額征收營業(yè)稅。

（二）對個人購買普通商品住房給予適當補貼。凡在2009年3月22日至2010年3月21日內(nèi)簽訂購房合同、繳納購房契稅的，對個人首次購買90平方米及以下的普通商品住房，暫免收交易手續(xù)費；在取得房屋所有權證后，暫按其所繳納地方契稅數(shù)額的60%給予補貼；對于個人首次購買90平方米以上、144平方米（含144平方米）以下的住房，暫按其所繳納地方契稅數(shù)額的30%給予補貼。

（三）明確普通商品住房標準。凡住宅小區(qū)建筑容積率0.8以上，單套建筑面積144平方米以下，住房實際成交價格低于同級土地上住房平均交易價格1.44倍以下，均享受普通商品住房優(yōu)惠政策。

三、優(yōu)化信貸政策，提高住房消費能力

（一）嚴格執(zhí)行國家、省、*市有關住房貸款的優(yōu)惠政策。對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當?shù)仄骄剑偕暾堎J款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。

（二）明確首次貸款購買住房的標準和對象。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長重大決策有關問題的通知》（建房〔2008〕215號）規(guī)定，凡當事人申請，經(jīng)查詢房地產(chǎn)交易登記信息系統(tǒng)，其名下現(xiàn)沒有以買受形式取得的商品住房（含二手房）登記記錄、商品住房預售合同備案記錄，及已受理的商品住房買賣登記申請的，原則上可視為首次購買住房。對居民家庭有年滿18周歲子女而購買第二套住房的，貸款、契稅政策可按照首套住房政策執(zhí)行。

（三）充分發(fā)揮住房公積金的作用。逐步提高住房公積金的繳存比例，單位和職工繳存比例不應低于5%，原則上不高于12%。提高住房公積金最高貸款額度，適當延期還款期限。繳存住房公積金的職工及其直系親屬（配偶、父母、子女）購房時均可以繳存職工的名義申請住房公積金貸款。申請住房公積金貸款的條件放寬為連續(xù)足額繳存6個月，住房公積金貸款最低首付比例調(diào)整為20%。新建住房的公積金貸款額度提高到40萬元，貸款期限最長計算到借款人男65周歲、女60周歲，同時不超過30年；二手房住房公積金貸款額度提高到30萬元，貸款最長期限為20年。職工本人及其直系親屬購房或用于歸還貸款時均可申請?zhí)崛」e金。

四、合理調(diào)控，為促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）增加融資渠道，減輕企業(yè)資金壓力。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持力度；對有實力、有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關企業(yè)或項目，提供融資支持和相關金融服務。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合國家規(guī)定條件的，均可享受研究開發(fā)費用企業(yè)所得稅前加計扣除政策；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購置符合國家規(guī)定相關優(yōu)惠目錄中用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額，可享受相應的財稅政策。

（二）減輕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅費負擔。嚴格落實國家政策，按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅，內(nèi)外資企業(yè)和個人統(tǒng)一適用《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目完工前的預售收入，按照不低于國家稅收政策規(guī)定的標準預征企業(yè)所得稅。

嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，取消城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費。進一步降低房地產(chǎn)咨詢服務收費。各類涉及房地產(chǎn)項目的中介、咨詢、技術服務機構和建筑勞保征收機構等要搞好服務成本、計費基數(shù)測算，嚴格按照《*市人民政府辦公室關于印發(fā)取消和減免部分收費項目的通知》（文政辦發(fā)〔2008〕44號）的要求，按照最低標準收取費用，以切實減輕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負擔。

對無供水、供熱采暖設施的地下車庫、儲藏室（草廈子）等，免繳集中供水、供熱設施配套費。

下調(diào)防空地下室易地建設費征繳標準，鼓勵有條件的項目按人防要求建設防空地下室。小區(qū)配套的附建式人防工程施工圖設計、工程監(jiān)理要面向市場，符合住房和城鄉(xiāng)建設部相應資質(zhì)管理規(guī)定的建筑工程設計、監(jiān)理單位，均可以進行所承攬建設項目的附建式人防工程的施工圖設計和工程監(jiān)理，任何部門和單位不得以任何理由分解施工圖設計任務和工程監(jiān)理任務，不得另行單獨收取人防工程設計費和工程監(jiān)理費。對于應建6B級防空地下室而未修建的，經(jīng)人防主管部門批準，按房屋建筑面積每平方米60元標準繳納防空地下室易地建設費。人防工程免征城市基礎設施配套費。

（三）合理調(diào)控土地供應。要確保保障性住房用地供應，優(yōu)先安排城中村改造用地。鼓勵住宅開發(fā)項目充分利用城市存量土地；對于基礎設施尚不配套的城市外延區(qū)域，原則上不再增加新的商品住房開發(fā)項目；對于改變用地性質(zhì)進行房地產(chǎn)開發(fā)的項目，規(guī)劃、國土部門要嚴格把關。嚴禁非法占用集體土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設；任何單位、開發(fā)企業(yè)和個人不得利用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，進行商品房建設。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目,發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設規(guī)劃許可，建設部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通熱、通氣，國土部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權登記手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。對已依法通過出讓方式取得土地使用權尚未開發(fā)的地塊，應區(qū)分不同情況采取相應措施，構成閑置的，依法收回土地使用權，重新安排開發(fā)建設。

（四）調(diào)整房地產(chǎn)抵押權登記辦法。房地產(chǎn)項目取得《商品房預售許可證》后，暫未出售的商品房，開發(fā)商可申請辦理在建工程抵押權登記。商品房竣工驗收且辦理了所有權初始登記，將在建工程抵押權登記轉為房屋抵押權登記。

五、加強行業(yè)管理和指導，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展

（一）落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責。要建立完善住房保障和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控聯(lián)席會議制度，定期分析形勢，提出相應對策。發(fā)展改革、建設、房管、財政、國土資源、物價、銀行、稅務等部門要加強信息交流與溝通，準確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，適時對房地產(chǎn)市場進行預測分析和信息披露，提高調(diào)控措施的預見性、針對性和有效性。

（二）引導房地產(chǎn)企業(yè)積極應對市場變化。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場變化和需求，主動采取措施，以合理的價格促進商品住房銷售。對于房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整住房銷售價格過程中出現(xiàn)的糾紛，要努力做好化解工作，引導當事人依據(jù)合同約定通過法律途徑解決。

（三）改進和加強對房地產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要通過建立房地產(chǎn)企業(yè)資信管理機制，強化房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件意見書、開發(fā)經(jīng)營權、開發(fā)項目手冊和開發(fā)項目竣工綜合驗收等制度，切實加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目的全過程監(jiān)督管理。要圍繞房地產(chǎn)項目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法檢查力度，重點查處違法違規(guī)、擾亂市場秩序、虛假宣傳、惡意炒作、誤導消費等行為，切實保障消費者合法權益。

（四）加強輿論宣傳引導。以加快保障性住房建設，鼓勵住房合理消費，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央、省、市出臺的各項政策措施及其成效，著力增強市場信心。對各種散布虛假信息、擾亂市場秩序的行為要嚴肅查處。加大“人居*”城市品牌的宣傳力度，進一步提升城市形象，吸引外來投資和消費。成立建筑與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極引導和幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提高抗風險能力和應對形勢變化能力。同時，要加強市場經(jīng)濟條件下風險意識的宣傳和教育工作。

本意見中屬國家、省、*市制定的稅費優(yōu)惠政策，按國家、省、*市規(guī)定的時間要求執(zhí)行；涉及我市出臺的鼓勵政策，從2009年3月22日至2010年3月21日暫執(zhí)行一年。