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為進一步加快經濟結構調整，優化產業結構，推進二三產業分離，壯大地方財力，促進經濟持續健康快速發展，特制定本意見。

一、指導思想

按照“存量結構調整，增量結構優化，擴大地方稅基，壯大地方財力，實現跨越發展”的工作思路，進一步加快產業結構調整步伐，不斷優化稅收結構，推進二三產業分離，提高第三產業發展水平，推動全市經濟又好又快發展。

二、任務目標

通過優化產業結構，實施二三產業分離，規范服務業發展，提高第三產業占GDP的比重，提高稅收占地方財政收入的比重、地方財政收入占財政總收入的比例和財政收入占GDP的比重，不斷壯大地方財力，為全市經濟和社會各項事業的又好又快發展提供強有力的資金保障。

三、工作內容

(一)存量結構調整，擴大地方稅基。

在加快產業集群發展，扶持第三產業、現代服務業迅速崛起的同時，切實加大對現有經濟存量結構的調整力度，實現對現有資源的有效組合，使副業變成主業，以達到優化產業結構、擴大地方稅基、壯大地方財力的目的。

1、將現有大中型企業(集團)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務相對分離，成立專門的物流、運輸、倉儲公司等；

2、對其閑置的資產和剩余勞動力，組建相應的租賃、物業管理和勞務服務公司；

3、針對企業廠房、住宅等建設項目較多的情況，設立建筑、安裝公司，承攬內部和外部的建筑、安裝工程；

4、對存在的維修、修繕、安保、洗衣、洗浴、衛生醫療、幼兒育養等業務，成立后勤服務公司；

5、對存有經營性質的餐飲、娛樂等獨立出來，成立專門公司；

6、各大企業（集團）、大型貨物集散地要按照市政府辦公室《關于加強道路運輸業稅收管理實行貨物運輸源頭管理辦法的通知》（*政辦發[2008]34號）文件的要求，積極配合交通管理部門進駐企業，對貨物運輸實行源頭管理。

7、各超市要對租賃柜臺和場地的收入進行獨立核算，積極向地方稅務機關繳納各項地方稅收。

8、其他可從主業中剝離出來，有利于第三產業發展、增加地方財政收入的業務項目等。

鼓勵對已有的上述公司和新剝離組建的公司，單獨進行工商注冊、稅務登記，實行獨立核算，方便稅收管理。同時，為提高進行業務剝離的積極性，按稅收政策規定，對新剝離組建的公司依法落實稅收優惠政策。對工作完成好的適當給予獎勵。

（二)增量結構優化，提高稅收總量。

1、土地使用稅。

土地使用稅是調整土地級差收入的重要稅種，對節約土地資源、促進土地使用效益有積極的推動作用。

(1)根據上級政策，擴大一等土地和建制鎮、工礦區范圍，增加土地使用稅收入；

(2)根據國務院新修訂的《土地使用稅暫行條例》，對全市范圍內的所有涉外企業一律征收土地使用稅。

2、土地增值稅。

認真落實土地增值稅預征辦法，嚴格按照規定比率預征土地增值稅，并在項目全部竣工后，及時進行清算。

3、車船稅。

認真執行新出臺的《車船稅暫行條例》，除規定的免稅車船外，其他車船均應繳納車船稅，并由從事機動車交通事故責任強制保險業務的保險公司依法代收代繳。保險公司要按照地稅部門的要求，認真履行代收義務。地稅部門要加強業務監管，提供納稅服務，并對不依法履行代收代繳義務的保險公司，按照《稅收征管法》的規定，依法處理。

4、房地產行業稅收。

(1)實施房地產業稅收“一體化”管理，財政、地稅、國土、房管、建設、工商、發改等相關部門要切實加強配合，認真執行《房地產行業稅收“一體化”管理實施辦法》，實現數據聯網和信息共享，做到“先稅后證，先稅后費”(先繳納稅收，后辦理房產證；先繳納稅收，后繳納規費)，以房源控稅源。

(2)嚴格執行政策，強化統一管理，對城區范圍內的房產交易場所進行規范，統一稅費標準，強化征收管理。

(3)對各單位以各種形式建設的職工住宅，一律依法征收房地產業各項稅收。

(4)各單位出租、處置、轉讓房地產及其他固定資產的，都依法繳納各項稅收。

5、實行企業準入制度。

所有市以外建筑、安裝、筑橋、修路、運輸等外來企業和房地產開發企業都必須按法律法規規定，在本市辦理工商注冊、稅務登記。對不按規定辦理的，有關部門不準其參與招投標，不準供應土地、批準立項、項目規劃、行政審批等。

四、工作措施

優化產業結構，推進二三產業分離，壯大地方財力工作是一項全局性的工作，需要各級各部門的密切配合，通力協作，共同推進。為加強對此項工作的組織領導，市政府成立由分管市長任組長，各相關職能部門組成的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市地稅局，具體負責工作方案的制定和實施事宜。各鎮街也要成立由相關部門參加的領導小組和辦事機構，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各級領導小組及其辦公室要及時協調處理好工作中遇到的困難和問題。各相關職能部門要依法履行職責，依法代扣代征稅款，定期向稅務部門傳遞有關涉稅信息，實行信息聯網，實現數據共享，真正把信息變成稅源，把稅源變成稅收。各相關企業要服從大局，積極配合工作，進行二三產業分離。市政府將把優化產業結構、推進二三產業分離工作納入年度目標考核內容，強化督導檢查和考核，對做出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵，對不服從大局、不認真履行職責、造成不利影響的，嚴格追究責任。