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為適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源的新要求，統(tǒng)籌解決人力資源供求結(jié)構(gòu)性矛盾，加快建設(shè)一支高素質(zhì)的技術(shù)、技能人才隊伍，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的人力資源支撐，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強全市人力資源建設(shè)提出如下意見。

一、提高思想認識，進一步增強做好人力資源建設(shè)工作的責任感和緊迫感

（一）加強人力資源建設(shè)的重要意義。技術(shù)、技能人才是人力資源隊伍的重要組成部分，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。近年來，全市各級高度重視人力資源建設(shè)工作，人力資源整體素質(zhì)不斷提高。但也應(yīng)當看到，我市當前勞動力就業(yè)難與企業(yè)招工難的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。人力資源隊伍結(jié)構(gòu)不合理，高層次和高技能人才短缺，尤其是技術(shù)、技能人員、新興服務(wù)業(yè)管理人員缺口較大；職業(yè)技能培訓滯后，學用脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴重；企業(yè)和社會用人、留人環(huán)境不優(yōu)等，已經(jīng)成為影響和制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。大力加強技術(shù)、技能人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批具有高超技藝和精湛技能的人才，穩(wěn)步提升全市人力資源整體素質(zhì)，實現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重大而深遠的意義。各級各部門要牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，進一步增強做好人力資源建設(shè)的責任感和緊迫感，提高認識，強化措施，切實把人力資源建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓實抓好。

（二）加強人力資源建設(shè)的目標任務(wù)。緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步完善政策，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮各類教育培訓機構(gòu)的作用，調(diào)動企業(yè)引人、用人、留人的主動性和積極性，不斷加快人力資源建設(shè)步伐，力爭在短時間內(nèi)我市每位勞動者都能夠掌握一技之長，技術(shù)、技能人才數(shù)量明顯增加，職工職業(yè)技能素質(zhì)明顯提升，高級管理人才不斷增加，企業(yè)用工需求得到有效滿足，更多的勞動者實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。到“十一五”末，全市專業(yè)技術(shù)人才總量達到5萬人，其中高級職稱專業(yè)技術(shù)人才的比例達到6%以上；全市高級技工水平以上的技能人才占技能勞動者的比例達到25%以上，其中技師和高級技師總數(shù)占技能勞動者的比例達到5%以上，高、中、初級技工比例調(diào)整為25：55：20，形成技術(shù)、技能人才比例結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好格局。*

二、完善培養(yǎng)體系，建立健全注重實效的人力資源培訓機制

（三）加強職業(yè)技能培訓機構(gòu)建設(shè)。高度重視和支持職業(yè)教育發(fā)展，著力抓好棗莊科技職業(yè)學院、山東化工技術(shù)學院、市企業(yè)管理干部學校三個職業(yè)教育龍頭建設(shè)，進一步完善師資、教學、實習等設(shè)施，提高教學質(zhì)量。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化方向，大力推動民辦職業(yè)培訓機構(gòu)建設(shè)，對一些規(guī)模較小、專業(yè)設(shè)置滯后、市場競爭力較弱的培訓機構(gòu)整合、撤并，優(yōu)化職業(yè)培訓資源，促進社會職業(yè)培訓機構(gòu)健康發(fā)展。同時，注重加強鎮(zhèn)街農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，使其真正發(fā)揮作用，盡快形成以棗莊科技職業(yè)學院、山東化工技術(shù)學院為龍頭，城區(qū)骨干培訓機構(gòu)為主體，鎮(zhèn)街農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構(gòu)為支撐的職業(yè)技能培訓體系。*

（四）加大職業(yè)技能培訓投入。市財政每年列支300萬元設(shè)立全市人力資源建設(shè)專項基金，并根據(jù)職業(yè)技能培訓工作的實際需要逐年增加。充分發(fā)揮政府投資促進培訓就業(yè)的杠桿作用，采取“政府出資購買培訓成果”的方式，積極開展失業(yè)人員免費技能培訓、“兩后雙百”培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和技能提升培訓，確保每年完成各類培訓5萬人，使失業(yè)人員真正掌握一技之長、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；全市城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)后未升學的新生勞動力100%培訓、100%安置就業(yè)。同時，抓住省委、省政府實施魯南經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇，積極爭取發(fā)展職業(yè)教育、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、新型農(nóng)民科技培訓、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓等方面的政策和資金支持，為我市職業(yè)技能培訓提供更多的資金保障。*

（五）強化校企聯(lián)合培養(yǎng)。各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)要加強與企業(yè)的合作，采取“企業(yè)出用工清單、學校出培訓項目單、學員選單、政府買單”的“四單”方式，大力開展實用型、訂單式、儲備式培訓。要立足我市機械制造、煤化工、能源、食品醫(yī)藥、建材、輕紡等六大支柱產(chǎn)業(yè)和高科技電子信息、現(xiàn)代物流、旅游等新型三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，不斷規(guī)范辦學方向和培養(yǎng)標準，篩選培訓教材和課程，加大實訓力度，提高學生實際操作能力，確保職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定率達到100%，其中達到中級工以上水平的占98%以上，職業(yè)培訓就業(yè)率達到95%以上。企業(yè)應(yīng)結(jié)合對技能人才的實際需求，與職業(yè)院?；蚺嘤枡C構(gòu)聯(lián)合制定培訓計劃，共同招生，共同確定培訓課程，學員優(yōu)先錄用，切實解決技能培訓與用工需求脫節(jié)的問題。*

（六）完善企業(yè)自主培訓制度。企業(yè)要加大對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，采取多種形式，推進專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，不斷提高他們的能力和水平；建立定期培訓和技能考核鑒定制度，每年技能培訓考核鑒定人數(shù)要不少于10%。積極推廣威達重工“廠辦培訓、學員自用”的模式，認真開展崗前培訓、在職培訓，建立起企業(yè)用工培訓長效機制。要普遍開展評選崗位技術(shù)能手活動，建立“名師帶徒”制度。鼓勵企業(yè)依托車間班組，通過組織崗位練兵、崗位培訓、技能比賽、技術(shù)比武等活動，促進職工在崗位實踐中成長。有條件的企業(yè)，可以每年選派優(yōu)秀員工到國外或發(fā)達地區(qū)學習先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。*

三、創(chuàng)新政策措施，建立健全吸引力更強的人力資源引進激勵機制

（七）完善人力資源引進優(yōu)惠政策。對從市外引進的具有研究生或高級以上職業(yè)資格，我市緊缺的技術(shù)、技能和管理人才，在落戶、住房、子女入學等方面開辟綠色通道。對企業(yè)引進的高學歷、高技能技術(shù)、管理人才，凡與企業(yè)簽定五年以上勞動合同，且在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中做出重大貢獻的，經(jīng)有關(guān)部門認定，除落實企業(yè)的相關(guān)待遇外，市財政按每人每月1000元的標準給予補貼；需要購房的，按經(jīng)濟適用房價格提供優(yōu)惠，差額由市財政補貼。對引進高層次人才突出的企業(yè)，按照貢獻大小，給予企業(yè)一次性獎勵，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)大膽引進高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。*

（八）建立高技能人才激勵制度。樹立“大人才”觀念，將技能人才納入人才范疇，在每屆的全市拔尖人才評選中適當增加技能人才的評選比例；大力開展每兩年一次的“全市行業(yè)十佳首席技師”和“十佳重才單位”評選，舉辦全市職業(yè)技能大賽及行業(yè)技能大比武，對獲獎人員和單位給予重獎，對評選出的十佳首席技師繼續(xù)落實每月300元的特殊津貼，每屆享受四年。對技師和高級技師，企業(yè)要分別按照中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱落實有關(guān)待遇。要重視技能人才的政治待遇，在發(fā)展黨員、評選勞動模范、選拔推薦人大代表和政協(xié)委員時，優(yōu)先考慮技能人才。*

（九）發(fā)揮企業(yè)引進人才的主體作用。按照“以我為主、按需引進、突出重點、講求實效”的原則，鼓勵企業(yè)采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、人才租賃等方式靈活引進國內(nèi)外人才智力。通過引進，學習先進的生產(chǎn)工藝和技能，帶一批高徒、創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品、推廣一批先進操作方式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的應(yīng)用。建立與項目相結(jié)合的引進機制，在引進資金、項目的同時，一并引進關(guān)鍵崗位的技術(shù)、技能人才。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需求，設(shè)立技術(shù)、技能人才特聘崗位，享受特聘崗位津貼或?qū)嵭心晷街撇⒂嬋氤杀尽?

四、優(yōu)化用人環(huán)境，建立健全以人為本的人力資源使用機制

（十）建立職工工資正常增長制度。工資待遇是企業(yè)留住人才的關(guān)鍵。全市各類用人單位要適當增加職工工資報酬，每年都要根據(jù)居民價格消費指數(shù)、企業(yè)效益和經(jīng)濟發(fā)展水平，逐年提高工資標準。鼓勵企業(yè)通過設(shè)立職工工齡工資、發(fā)放十三個月工資，對一些高技術(shù)、高技能人才采取年薪或給予一定干股等靈活方式，穩(wěn)定企業(yè)職工和人才隊伍。*

（十一）落實職工社會保障待遇。企業(yè)為職工繳納社會保險費是法律規(guī)定的、企業(yè)應(yīng)盡的責任和義務(wù)。各企業(yè)要自覺規(guī)范用工行為，堅持企業(yè)用工必須辦理用工備案登記、依法簽訂勞動合同、及時辦理社會保險參保登記，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類社會保險，切實提高職工的社會保障水平，確保各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到100%，企業(yè)參保率達到100%，企業(yè)職工參保率達到100%。

為促進勞動者充分就業(yè)，維護職工合法權(quán)益，市政府對為職工全員辦理社會保險、且按時足額繳費的民營企業(yè)，根據(jù)企業(yè)參保職工人數(shù)，分為300人以下、301人——1000人、1001人以上3個檔次，分別按照企業(yè)單位應(yīng)繳納社會保險費總額的5％、10％、15％給予獎勵。*

（十二）引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。凡在市內(nèi)各類民營企業(yè)就業(yè)、并簽訂勞動合同的我市生源全日制本科畢業(yè)生，其社會保險費個人繳納部分，由市財政全額補貼。在企業(yè)工作滿3年的我市生源全日制本科畢業(yè)生報考我市事業(yè)單位的，筆試成績加10分。（責任單位：市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局；責任人：柴春國、朱恒科、王印德。）

（十三）營造寬松和諧的企業(yè)環(huán)境。各企業(yè)都要依法建立工會組織，保障職工合法權(quán)益。要實施關(guān)愛員工、賞識部下等人性化管理，注重改善企業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境，通過建立職工公寓、餐廳，設(shè)立閱覽室、健身設(shè)施和活動場地，為職工提供食宿娛樂方便，讓員工對企業(yè)有歸屬感和歸宿感。各企業(yè)要引導(dǎo)職工在做好本職工作的同時，大搞技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造，鼓勵職工為企業(yè)發(fā)展獻計獻策。要重視加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，市企業(yè)管理干部學校要定期舉辦企業(yè)法人培訓班，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更新經(jīng)營管理理念，摒棄傳統(tǒng)的家族式、粗放型管理模式，堅持任人唯賢，對外來人才放心、放手、放權(quán)，營造富有強大吸引力的用人、留人環(huán)境。*

五、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)機制

（十四）健全完善人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要強化市人力資源市場建設(shè)，完善軟硬件設(shè)施，提升服務(wù)功能，力爭將其培植壯大為魯南地區(qū)中心市場。建立健全人力資源信息庫，全面掌握我市人力資源和各類技術(shù)、技能人才現(xiàn)狀，定期供求信息，開辦多種形式的企業(yè)用工專場招聘洽談會，為各類人才求職搭建平臺。要進一步加強鎮(zhèn)街勞動保障機構(gòu)建設(shè)，逐步形成以市人力資源市場為龍頭，鎮(zhèn)街“兩所一?！睘橹?，城鄉(xiāng)各類職業(yè)介紹機構(gòu)為補充的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。*

（十五）引導(dǎo)各類人才按需求合理流動。堅持以市場為導(dǎo)向，依法維護用人單位和各類人才的合法權(quán)益，保證人才流動的規(guī)范化和有序性。建立健全人才流動服務(wù)體系，完善信息制度，定期公布人才供求信息和工資指導(dǎo)價位信息，引導(dǎo)人才遵循市場規(guī)律合理流動。在公共職業(yè)介紹機構(gòu)開設(shè)專門窗口，為各類人才提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞動合同鑒證、社會保險關(guān)系辦理、代存檔案等“一站式”服務(wù)。*

（十六）完善專業(yè)技術(shù)評聘和技能社會化考評制度。人事部門要積極推進“個人申報、社會評審、單位聘用、政府調(diào)控”的職稱制度改革，以業(yè)績和能力為取向，完善專業(yè)技術(shù)人才評價體系。勞動保障部門要堅持以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系，強化培訓與鑒定銜接，嚴格職業(yè)技能鑒定標準，完善鑒定程序，確保職業(yè)技能鑒定的公正性和實效性。各企業(yè)要積極支持廣大從業(yè)人員參加技師、高級技師培訓、鑒定，鼓勵青年技師脫穎而出。要逐步建立職業(yè)資格證書復(fù)審制度，為廣大技工參加技術(shù)培養(yǎng)和技能成長打造立體通道。*

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的人力資源建設(shè)工作格局

（十七）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立全市人力資源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責人力資源建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和組織推動。建立人力資源建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決人力資源建設(shè)工作中的困難和問題。人事、勞動保障等部門要發(fā)揮職能作用，加強調(diào)查研究和具體指導(dǎo)；財政、經(jīng)貿(mào)、教育等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織要從各自職能出發(fā)，抓好各項工作的實施，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，全社會廣泛參與的人力資源建設(shè)工作格局。同時，建立健全就業(yè)和人力資源工作目標責任制，并列入各級各部門政績考核的重要內(nèi)容，定期進行監(jiān)督檢查，確保各項政策措施落到實處。*

（十八）規(guī)范企業(yè)用工行為。各類企業(yè)要嚴格執(zhí)行《勞動合同法》等勞動保障法律法規(guī)。市政府每年開展一次“用工規(guī)范企業(yè)”評選活動，對企業(yè)用工環(huán)境、勞動合同簽訂、社會保險參保繳費、工資支付以及勞動保障法律法規(guī)遵守執(zhí)行等情況，進行綜合評定。對評選出的“用工規(guī)范企業(yè)”，市政府給予表彰獎勵。對勞動保障法規(guī)政策執(zhí)行不到位、侵害職工權(quán)益的企業(yè)，在企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)法人代表評選勞動模范、推薦人大代表和政協(xié)委員時，實行一票否決。*

（十九）強化輿論宣傳。要充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的作用，通過多種形式和渠道，大力宣傳黨和國家關(guān)于人才工作的方針政策及勞動保障法律法規(guī)，大力宣傳技術(shù)、技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，動員全社會共同關(guān)心人力資源隊伍建設(shè)，努力營造尊重人才、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造、推進就業(yè)的良好社會氛圍。*