前言：本站為你精心整理了民政局加強村莊整治的意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為貫徹落實中央關于建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，做好新時期村莊整治工作，搞好村莊規(guī)劃建設，改善農民居住條件，改變農村面貌，現(xiàn)就加強村莊整治工作提出以下意見。

一、充分認識村莊整治工作的重要意義

建設社會主義新農村是黨中央提出的新形勢下促進農村經濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農”問題的綜合性措施。村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，是惠及農村千家萬戶的民心工程，是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進農村全面發(fā)展的必由之路。加強村莊整治工作，有利于提升農村人居環(huán)境和農村社會文明，有利于改善農村生產條件、提高廣大農民生活質量、激發(fā)農村社會活力，有利于改變農村傳統(tǒng)的農業(yè)生產生活方式。

村莊整治工作是一項長期的、艱巨的重要歷史任務。各鎮(zhèn)（街）要充分認識建設社會主義新農村的重要意義，增強做好村莊整治工作的自覺性、責任感、使命感和緊迫感。要求真務實，與時俱進，改革創(chuàng)新，勇挑重擔，發(fā)揮傳統(tǒng)工作優(yōu)勢，積極探索新思路和新方法。要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，把村莊整治工作列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案和實施計劃，協(xié)調各有關部門有計劃、有步驟、創(chuàng)造性地推動村莊整治工作，及時發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，總結推廣新經驗。

二、村莊整治工作的指導思想和基本要求

村莊整治工作要緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，一切從農村實際出發(fā)，尊重農民意愿，按照構建和諧社會和建設節(jié)約型社會的要求，組織動員和支持引導廣大農民自主投工投勞，改善農村最基本的生產生活條件和人居環(huán)境，促進農村經濟社會全面進步。

村莊整治要充分利用已有條件，整合各方資源，堅持政府引導與農民自力更生相結合，完善村莊最基本的公共設施，改變農村落后面貌。村莊整治工作要因地制宜，可采取新村建設、空心村整合、城中村改造、歷史文化名村保護性整治等有效形式；以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠及垃圾集中堆放點、集中場院、農村基層組織與村民活動場所、公共消防通道及設施等為主要內容進行整治；使整治后的村莊村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水質達到標準，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全經濟美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善。

三、因地制宜，試點先行，穩(wěn)步推進村莊整治工作

（一）村莊整治工作要認真做好兩個規(guī)劃。一是適應農村人口和村莊數量逐步減少的趨勢，編制鎮(zhèn)域村莊整治布點規(guī)劃，科學預測和確定需要撤并及保留的村莊，明確將擬保留的村莊作為整治候選對象。二是編制村莊整治規(guī)劃和行動計劃，合理確定整治項目和規(guī)模，提出具體實施方案和要求，規(guī)范運作程序，明確監(jiān)督檢查的內容與形式。

（二）村莊整治工作要因地制宜，分類指導。要尊重農村建設的客觀規(guī)律，以滿足農民實際需要為前提，堅決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設模式。要充分利用現(xiàn)有條件和設施，凡是能用的和經改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切實際的大拆大建，堅決防止以基本建設和行政命令的方式強行推進。堅持以改善農村最迫切需要的生產生活條件為中心，以中心村整治為重點，完善各類基礎設施和公共服務設施，突出地方特色，體現(xiàn)農村風貌。

（三）村莊整治工作要堅持政府管理與引導相結合。要加強建設管理，防止農民不按規(guī)劃分散建房；要搞好中心村規(guī)劃，完善公共設施，引導獨立農戶和散居農戶集中建房，解決農民建房占地過多問題，實現(xiàn)集約節(jié)約使用土地，降低人均公共設施配套成本。

（四）村莊整治工作要堅持試點先行、量力而行、穩(wěn)步推進、全面整治的原則。村莊整治是一項政策性很強的工作，各鎮(zhèn)（街）要積極探索，根據自身的經濟發(fā)展水平，科學制定村莊整治計劃，確定分批分期整治方案，先行試點，總結經驗，逐步推開。對*市確定的30個村莊環(huán)境綜合整治示范村，要加大整治力度，尚未進行村莊規(guī)劃的示范村要立即進行規(guī)劃，力爭2008年上半年完成整治任務并達標。在抓好示范村整治的基礎上，對高速公路、鐵路、國道、省道兩側500米可視范圍內的所有村莊進行重點整治，2008年底前完成整治任務并基本達標。同時，要有計劃、有步驟地對其他村莊分類、分批進行整治，2010年底前完成整治任務并達標。

四、明確責任，加強領導，建立村莊整治工作的推進機制

（一）建立分級責任制。各鎮(zhèn)（街）要充分發(fā)揮村莊整治的主導作用，成立相應的領導機構和工作班子，負責指導與組織實施。村（居）負責組織具體項目的建設，村民自主投工投勞參與項目建設及管理。建設行政主管部門要按照統(tǒng)一部署，從農村工作大局出發(fā)，履行工作職責，加強部門協(xié)調，密切配合，整合資源，加大村莊整治工作的技術服務和項目實施的技術指導。

（二）建立農民參與機制。村莊整治改善農民生產生活環(huán)境，廣大農民非常歡迎，參與積極性高。要確立農民在村莊整治中的主體地位，尊重農民意愿和對項目的選擇，充分調動農民自力更生建設家園的積極性，讓農民得到實際利益，激發(fā)農民自主、自強、勤勉、互助、奉獻精神。

（三）建立村莊公共設施管理的長效機制。探索村民自主管理的途徑，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，通過村民繳費或村集體經濟解決管理資金來源問題。逐步完善和推廣村民理事會制度，在黨支部領導下參與決策，直接聽取村民的建議與訴求，暢通上情下達與下情上達渠道，密切基層組織與廣大村民的聯(lián)系，凝聚全體村民的力量搞好人居環(huán)境。凡能市場化運作的公共設施，均要積極利用市場機制。

（四）建立公推民選的村莊整治駐村指導員制度。各鎮(zhèn)（街）要根據實際情況，建立基層公推民選的村莊整治駐村指導員工作制度，鼓勵鎮(zhèn)（街）公務員參與村莊整治。駐村指導員要切實負責對村莊整治的組織與技術指導，接受村鎮(zhèn)建設管理人員的業(yè)務指導和監(jiān)督。

（五）建立村莊整治的培訓制度。要分期、分批培訓新農村建設的村鎮(zhèn)領導干部和駐村指導員。加強對農民建設新農村基本技能的培訓，提高農民的參與能力。有計劃地組織各種形式的觀摩學習，總結交流各地的經驗，充分發(fā)揮示范村、示范鎮(zhèn)的引導、帶動和輻射作用，取長補短、相互借鑒。

（六）建立村莊整治的監(jiān)督考核制度。各鎮(zhèn)（街）要加強對村莊整治實施過程中資金與實物使用的監(jiān)管，防止挪用、濫用。建立上級對下級的督察機制，鼓勵社會各界、新聞媒體和廣大農民對村莊整治進行監(jiān)督。要接受各級人大、政協(xié)和有關部門的定期或不定期督察。市政府與各鎮(zhèn)簽訂目標責任書，把村莊整治工作成效作為考核鎮(zhèn)級領導干部政績的重要內容，嚴格獎懲。建設行政主管部門對村莊整治工作進行指導和監(jiān)督。堅持每月一調度、每月一通報，年終對各鎮(zhèn)目標責任完成情況進行全面考核，對村莊整治工作取得突出成績的鎮(zhèn)予以表彰獎勵，對工作進展遲緩的鎮(zhèn)予以通報批評。

五、資金扶持，獎勵先進，實施有利于推進村莊整治的政策措施

（一）加大資金扶持力度。在積極爭取省財政資金的基礎上，市財政每年拿出專項資金，用于扶持村莊整治。各金融機構要積極支持村莊整治和建設。各鎮(zhèn)（街）也要建立相應的資金扶持制度。

（二）建立獎勵機制。根據每年年終考核情況，各鎮(zhèn)（街）要建立獎勵機制，對村莊整治完成速度快、質量高的村予以獎勵。支持開展村內村居環(huán)境綜合整治及道路硬化、亮化、綠化、美化等。

六、組織動員各方面力量，形成合力，共同推進村莊整治工作

要把村莊整治工作與當地農村的中心工作結合起來，與村務公開民主管理工作結合起來，與基層黨建工作結合起來，與增加農民收入、減輕農民負擔的各項改革措施結合起來，使村莊整治切實成為為農民解決實際問題，為農民群眾辦好事做實事的工作平臺。要積極建立城鄉(xiāng)一體互動的體制和機制，通過村莊整治促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結構的逐步改變。要盡快出臺稅收、補助、貼息等政策，鼓勵和引導社會資本特別是工商資本參與村莊整治，建立和增加為村莊整治服務的金融產品。要廣泛動員全社會力量，鼓勵社會團體、志愿者積極參與村莊整治活動，改善農村人居環(huán)境。各鎮(zhèn)（街）要根據自身實際情況，制定村莊整治工作的實施意見。

附：*市村莊整治實施方案

二○○八年二月二十六日

*市村莊整治實施方案

為深入貫徹落實省和*市村莊環(huán)境綜合整治會議精神及*市關于建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，加快推進村莊整治工作，全面提高我市村莊環(huán)境整體水平，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的總體要求，圍繞全面建設社會主義新農村的目標，結合*市創(chuàng)建文明生態(tài)村、幫扶經濟薄弱村等活動，組織動員農民及社會力量改善農村最基本的生產生活條件，營造整潔、衛(wèi)生、方便、舒適的人居環(huán)境，促進農村經濟社會全面進步。

二、整治范圍、重點

整治范圍：全市所有行政村。

整治重點：全市30個環(huán)境綜合整治示范村。

三、整治內容和標準

整治內容主要是“三清”（清理糞堆、垃圾堆和柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈欄）、“四通”（通路、通電、通自來水、通寬帶或有線電視）、“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。整治后的村莊要達到村容整潔、路面硬化、飲水達標、廁所衛(wèi)生、塘渠清潔、垃圾收集、設施配套、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美。

（一）搞好村莊整治建設規(guī)劃，規(guī)范指導村莊整治。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導調控作用，推動村莊整治和建設。對30個整治示范村提出規(guī)劃意見并落實規(guī)劃編制單位。引導農民合理向小城鎮(zhèn)和中心村集中，逐步推進舊村改造、遷村并點和“空心村”治理，2008年6月前編制完成30個整治示范村的整治建設規(guī)劃，2009年底前編制完成所有村莊的整治建設規(guī)劃。

（二）加強基礎設施建設，改善村莊居住環(huán)境。1、做好公路的升級改造工作。突出抓好國道、省道以及與其他省市相連接的重要道路建設，配套完善各項道路設施，對進村道路實施硬化鋪設。各示范村2008年年底前進村道路硬化率達100%，村內主干道基本硬化，村落“戶戶通”硬化率60%以上，道路的排水、排污系統(tǒng)基本齊全。2、實施“四通”工程。加快村內道路、自來水、通訊、電力工程建設進度，實現(xiàn)村內道路硬化平整、有線電視到村到戶、自來水入戶且水質達標、用電安全有保障。結合村莊道路建設和改造，同步修建排水和亮化設施，做到道路排水、排污系統(tǒng)基本齊全，村內主要道路和公共場所安裝路燈。3、實施“一池三改”工程。圍繞沼氣池建設和改廁、改圈、改灶同步實施，使整治村逐步實現(xiàn)居住社區(qū)化、環(huán)境友好化、廁所水沖化、廚房燃氣化。

（三）加強村莊綠化建設，提高綠化覆蓋率。抓好各級道路兩側綠色通道建設，建設綠色生態(tài)走廊，提高道路綠化水平和檔次，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一栽植，實現(xiàn)三季有花、四季常青。開展村莊植樹和庭院栽花種草，在村莊內外、庭院內外裸露空閑地植樹、種花、栽果、種菜，村莊林木覆蓋率山區(qū)達到35%以上，平原達到30%以上，改善村莊生態(tài)質量和自然面貌。

（四）搞好村莊環(huán)境衛(wèi)生專項治理，改善農村環(huán)境面貌。2008年6月前對各示范村村域范圍內殘墻斷壁和有礙觀瞻的破舊建筑進行拆除，對主要道路兩側建筑物立面進行粉刷。整頓村鎮(zhèn)集貿市場，杜絕占道經營現(xiàn)象；清理糞堆、垃圾堆和柴草堆，實現(xiàn)村莊環(huán)境的整潔衛(wèi)生；村莊按每千人2—3處的標準建設半封閉式生活垃圾收集點，鎮(zhèn)駐地設置垃圾收集設施并配置運輸設備，對垃圾進行衛(wèi)生填埋，逐步實現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集和處理。對村莊家禽家畜實行圈養(yǎng)，有效管理人畜糞便。各村建立環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、村容村貌治理的規(guī)章制度，成立環(huán)衛(wèi)清潔隊伍，明確專職管理人員。

（五）加強環(huán)境整治，提高環(huán)境質量。加強高速公路和國道、省道兩側廠礦企業(yè)的“三廢”治理，嚴格控制工業(yè)粉塵污染，實現(xiàn)廢氣、廢水、廢渣達標排放。進一步加強已毀山體的修復和綠化，關停非法采石場點，力爭2008年底前使已毀山體基本得到恢復。推廣可降解塑料袋和農用地膜，禁止焚燒秸稈，防止白色污染。

（六）規(guī)范戶外廣告設置，提升城市對外形象。按照規(guī)范、美觀、突出特色的要求，對村莊沿街櫥窗廣告、門店招牌及其他不規(guī)范的戶外廣告進行整治。在京滬鐵路、京福高速公路和104國道兩側重點部位設置大型公益廣告。

四、整治步驟

按照“遠近結合、分步實施、重點突破、示范引導”的原則，使村莊環(huán)境綜合整治取得實效，讓廣大群眾切實感受到整治成果。

（一）試點先行。對30個村莊環(huán)境綜合整治試點村，從現(xiàn)在起組織實施，2008年年底完成各項整治任務并全面達標。

（二）重點推進。在抓好重點整治示范村的同時，對高速公路、鐵路、國道、省道兩側500米可視范圍內的所有村莊進行重點整治，2009年上半年完成整治任務并基本達標。

（三）全面整治。按照“改造城中村、建設中心村、整合弱小村、治理空心村、培植特色村”的工作思路，有計劃有步驟地對其他村莊分類、分批進行整治，2010年底全面完成整治任務并達標。

五、工作措施

（一）強化領導，明確責任，大力推進整治工作。各級各部門要進一步提高認識，增強整治工作的責任感和緊迫感，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，深刻領會省市村莊整治會議精神，積極開展村莊環(huán)境綜合整治工作。市里將成立村莊整治領導小組，切實加強對整治工作的組織領導。各鎮(zhèn)也要成立相應領導機構，并根據責任分工分別制定具體的實施方案，按市里統(tǒng)一部署和要求，對整治任務進行量化和分解，明確整治任務目標，層層分解、級級落實，集中人力、物力、財力，加快推進整治工作。

（二）分類整治，典型引路。對經濟基礎條件較好的村莊進行高標準的整治和建設，大力推廣應用沼氣等新型能源及新型建材。對經濟條件較弱的村進行重點幫扶，顯著改善村居環(huán)境和農民生活水平。對于其他的普通村莊，重點加強對生活垃圾的集中收集和處理、村內“三堆兩垛”及各類建筑垃圾的清理、村內違章違法建筑的查處和整頓以及沿路村莊占道經營行為的治理等方面的工作，使整治工作卓有成效，要采取一定的激勵機制，鼓勵其參與文明生態(tài)村創(chuàng)建，采取梯次推進的方式逐年進行整治，力爭用2—3年的時間，達到文明生態(tài)村的標準。

（三）抓好責任落實。市政府加強對村莊環(huán)境整治工作的總體指導、督促、協(xié)調、檢查、考核和驗收。各鎮(zhèn)政府作為整治工作的責任實施單位，要切實抓好各項整治工作的落實，明確牽頭單位和責任人，制定出切實可行的實施方案，明確專人負責，認真組織實施。各部門要切實負起責任，密切配合，形成合力。

（四）多渠道籌集資金。村莊環(huán)境綜合整治要走政府投入、多方參與、各界捐助的路子，多渠道籌集資金，保障整治工作的順利開展。各鎮(zhèn)要列支專項資金對確定的整治示范村給予扶持。

（五）加強輿論宣傳，強化監(jiān)督考核。要把村莊環(huán)境綜合整治工作與文明生態(tài)村創(chuàng)建、經濟薄弱村幫扶等活動結合起來，結合創(chuàng)建活動的總體安排，充分利用電視、報紙等媒體，深入現(xiàn)場、深入基層，大力宣傳綜合整治的目的、意義、內容和要求，充分調動社會各界積極參與村莊環(huán)境綜合整治的積極性和主動性，形成全市齊抓共管、人人關心、全民參與的良好氛圍。市政府加強對村莊環(huán)境整治情況的調度和督察，及時通報各鎮(zhèn)整治工作進度，年底還將組織有關部門制定考核細則，對整治工作進行考核評比。市里將對年度考核成績優(yōu)異的予以獎勵，對工作不得力、效果不明顯的進行通報批評。

（六）建立健全長效管理機制。村莊環(huán)境綜合整治是一項長期性的工作，各鎮(zhèn)要針對整治中遇到的困難和問題及工作中存在的不足，不斷研究新思路、新辦法，大力推進整治工作，努力形成較為完善的管理機制。一是要建立統(tǒng)一規(guī)劃、各方參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動的長效機制。二是建立從規(guī)劃、建設到管理的聯(lián)動協(xié)調機制，要嚴格履行村鎮(zhèn)建設審批程序，建立市、鎮(zhèn)和村三級村鎮(zhèn)建設管理機構，各鎮(zhèn)要配備專職管理人員，每個村也要設立一名協(xié)管員。市建設局提供優(yōu)秀住宅設計圖集，指導農民搞好住戶建設，引導農民住宅按規(guī)劃進行改造和建設，杜絕亂建濫占現(xiàn)象。三是建立長期穩(wěn)定的財政投入機制。四是建立科學穩(wěn)定的獎勵評價機制。

各鎮(zhèn)要按照本方案要求，結合自身實際，制定具體實施方案，按照市里的統(tǒng)一部署和要求，切實把各項工作落到實處。